Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
15 октября 2010 года Режевской городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Быкова А.Н.,
при секретаре Тетериной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению директора негосударственного частного образовательного учреждения «Автомобилист» Кушнер Н.В. об обжаловании незаконных действий должностных лиц ОГИБДД ОВД по Режевскому городскому округу,
У С Т А Н О В И Л :
Директор негосударственного частного образовательного учреждения «Автомобилист» (далее по тексту НЧОУ «Автомобилист» Кушнер Н.В. обратилась в суд с заявлением об обжаловании незаконных действий должностных лиц ОГИБДД ОВД по Режевскому городскому округу по даче (утверждению) заключения о несоответствии учебно-материальной базы в НЧОУ «Автомобилист» требованиям примерной программы подготовки водителей транспортных средств, указав, что НЧОУ «Автомобилист», в соответствии с лицензией А№ ххх, которая являвшейся действительной до хх.хх.2010 года, осуществляло подготовку кандидатов в водители по категориям «В», «В,С», «Е» и «С». В связи с окончанием срока действия указанной лицензии сотрудниками ОГИБДД по Режевскому ГО хх.хх.2010 года проведена проверка учебно-материальной базы НЧОУ «Автомобилст» установленным требованиям для получения лицензии на право осуществления подготовки кандидатов в водители транспортных средств на категории «В», «В,С», «С», «Д» и «Е». По результатам проверки сотрудниками ОГИБДД ОВД по Режевскому ГО Абдрахимовым Ф.Ф. и Андреевым И.Л. дано заключение, утвержденное начальником ОГИБДД Петровых Ю.П., согласно которого учебно-материальная база в НЧОУ «Автомобилист» не соответствует требованиям примерной программы подготовки водителей транспортных средств. При этом в качестве несоответствий указаны: отсутствует талон технического осмотра на автобус «ХХХ»; в автобусе «ХХ» добавленные 5 сидячих мест не зарегистрированы в ГИБДД в установленном порядке; во вне учебное время учебные транспортные средства находятся в распоряжении арендодателей. По мнению директора НЧОУ «Автомобилист» Кушнер Н.В. указанные сотрудниками ОГИБДД в заключении замечания не влияют на соответствие учебно-материальной базы требованиям примерной программы подготовки водителей транспортных средств. Ни в одной примерной программе подготовки водителей транспортных средств нет даже подобных понятий как «учебно-материальная база». Считает, что при проведении проверки для дачи данного заключения Соглашение Министерства общего и профессионального образования Свердловской области и ГУВД по Свердловской области от 28.09.2007 года о сотрудничестве по вопросам повышения качества подготовки кандидатов на получение права на управление транспортным средством и допуска к участию в дорожном движении применяться не могло. Не основанные на законе действия сотрудников милиции, связанные с дачей отрицательного заключения, повлекли нарушение прав большого количества граждан и юридического лица. Данное заключение препятствует получению лицензии на осуществление образовательной деятельности и подготовки кандидатов к получению знаний, навыков и умений. Обращаясь в суд с заявлением, директор НЧОУ «Автомобилист» Кушнер Н.В. просила признать незаконными действия сотрудников ОГИБДД ОВД по Режевскому городскому округу Абдрахимова Ф.Ф., Андреева И.Л., Петровых Ю.П. по даче (утверждению) заключения о несоответствии учебно-материальной базы в НЧОУ «Автомобилист» требованиям примерной программы подготовки водителей транспортных средств, а также признать незаконным заключение о несоответствии учебно-материальной базы в НЧОУ «Автомобилист» требованиям примерной программы подготовки водителей транспортных средств.
В судебном заседании представитель заявителя - Кушнер С.А., действующий на основании доверенности, поддержал заявленное требование, дополнив, что оспариваемое заключение директор НЧОУ «Автомобилист» Кушнер Н.В. получила лично и ознакомилась с ним хх.хх.2010 г. Это заключение было направлено в Министерство образования Свердловской области, где проводилась проверка. В суд об обжаловании законности заключения директор НЧОУ «Автомобилист» обратилась лишь х.хх.2010 г. в связи с тем, что шло лицензирование.
Заинтересованное лицо ст.госинспектор РЭО ГИБДД ОВД по Режевскому городскому округу Абдрахимов Ф.Ф., не признав заявленное требование, пояснил, что хх.хх.2010 г. им и госинспектором ГИБДД ОВД по Режевскому городскому округу Андреевым И.Л. проводилась проверка учебно-материальной базы установленным требованиям в НЧОУ «Автомобилист» в связи с обращением директора НЧОУ «Автомобилист» Кушнер Н.В. в целях лицензирования деятельности НЧОУ «Автомобилист» на основании соглашения Министерства общего и профессионального образования Свердловской области и ГУВД Свердловской области от 28.09.2007 г. о сотрудничестве по вопросам повышения качества подготовки кандидатов на получение права на управление транспортными средствами допуска к участию в дорожном движении. Заключение по результатам проверки было оформлено ими в пределах полномочий и в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» от 15 июня 1998 года N711, Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711, ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ. В ходе проверки было выявлено несоответствие учебно-материальной базы в НЧОУ «Автомобилист» требованиям примерной программы подготовки водителей транспортных средств, которые отражены в заключении. Помимо указанных Кушнер Н.В. в своем заявлении нарушений, ими были выявлены несоответствия автодрома, используемого НЧОУ «Автомобилист» для первоначального обучения вождению транспортных средств и приема первого этапа практического экзамена требованиям методики проведения квалификационных экзаменов. С указанным заключением директор НЧОУ «Автомобилист» Кушнер Н.В. была ознакомлена и получила его лично хх.хх.2010 г. о чем имеется ее подпись. Данное заключение она не оспорила в установленный законом трех месячный срок, тогда как ей ничто не мешало это сделать, в связи с чем считает, что она без уважительных причин пропустила срок для обращения в суд с заявлением об обжаловании их действий.
Заинтересованное лицо - госинспектор ГИБДД ОВД по Режевскому городскому округу Андреевым И.Л., не признав доводы заявленного директором НЧОУ «Автомобилист» Кушнер Н.В. требования, дал аналогичные пояснения, дополнив, что им в качестве несоответствия учебно-материальной базы НЧОУ «Автомобилист» требованиям примерной программы подготовки водителей транспортных средств было указано в заключение то, что на автодроме отсутствуют испытательные упражнения предусмотренные методикой проведения квалификационных экзаменов и соответствующие габаритным размерам для категории «Д», отсутствуют условия для выполнения упражнений предусмотренных разделом «первоначальное обучение вождению» примерной программы подготовки водителей транспортных средств категории «Д».
Заинтересованное лицо - начальник ОГИБДД ОВД по Режевскому городскому округу Петровых Ю.П., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, не известив об уважительных причинах своей неявки, об отложении рассмотрения дела, рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал.
Выслушав объяснения представителя заявителя, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 5 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ сформулированы основные направления обеспечения безопасности дорожного движения, в соответствии с которой обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством:
установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;
разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов;
организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения;
осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств;
лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно статьи 17 данного Закона находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации и зарегистрированные в установленном порядке транспортные средства подлежат обязательному государственному техническому осмотру.
Указом Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» от 15 июня 1998 года N711 в целях реализации единой государственной политики в области безопасности дорожного движения утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с подп. «а», «б» п. 11 Положения «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» на Госавтоинспекцию возложены такие обязанности как : осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования: к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования; выдача заключений соискателям лицензий на осуществление образовательной деятельности (при подготовке водителей автомототранспортных средств) о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям.
Как следует из Заключения от хх.хх.2010 г., утвержденного начальником ОГИБДД ОВД по Режевскому городскому округу Петровых Ю.П. комиссией в составе ст.госинспектора РЭО ГИБДД ОВД по Режевскому городскому округу Абдрахимова Ф.Ф., госинспектора ГИБДД ОВД по Режевскому городскому округу Андреева И.Л. в связи с обращением директора НЧОУ «Автомобилист» Кушнер Н.В. в целях лицензирования деятельности НЧОУ «Автомобилист», на основании соглашения Министерства общего и профессионального образования Свердловской области и ГУВД Свердловской области от 28.09.2007 г. о сотрудничестве по вопросам повышения качества подготовки кандидатов на получение права на управление транспортными средствами допуска к участию в дорожном движении, проведена проверка учебно-материальной базы НЧОУ «Автомобилист» установленным требованиям.
Из указанного заключения следует, что учебный автодром, используемый НЧОУ «Автомобилист» для первоначального обучения вождению транспортных средств и приема первого этапа практического экзамена, не оборудован соответствии с требованиями методики проведения квалификационных экзаменов, поскольку: автодром огорожен не по всему периметру, что не соответствует требованиям п. 21.1. ПДД РФ. Покрытие площадки автодрома - не однородное, не ровное, имеются ямы. Площадь автодрома составляет 4219 кв.м., что позволяет разметить и оборудовать площадку необходимыми для приема квалификационных экзаменов испытательными упражнениями, однако на момент проверки упражнения не оборудованы в соответствии с требованиями методики проведения квалификационных экзаменов. На упражнении №х «остановка и трогание на подъеме» отсутствуют разметочные конусы и разметка на линиях «старт», «стоп -1», «стоп». На упражнении №х «параллельная парковка задним ходом» присутствуют не все разметочные конусы границ упражнения. На упражнении №х «змейка» отсутствуют разметочные конусы внешних границ упражнения. На упражнении №х «въезд в бокс» присутствуют не все разметочные конусы границ упражнения. На момент проверки на автодроме отсутствовали испытательные упражнения предусмотренные методикой проведения квалификационных экзаменов и соответствующие габаритным размерам для категории «Д». Отсутствуют условия для выполнения упражнений предусмотренных разделом «первоначальное обучение вождению» примерной программы подготовки водителей транспортных средств категории «Д», площадка не оснащена искусственным освещением.
Кроме того, используемый в НЧОУ «Автомобилист» для практической подготовки кандидатов в водители транспортных средств автобус марки ХХХ, государственный регистрационный знак ХХХ, не имеет талона Государственного технического осмотра, неисправен. Указанный автобус имеет 23 сидячих места, что не соответствует требованиями методики проведения квалификационных экзаменов, так как вместимость должна составлять не менее 28 сидячих мест. Собственником самостоятельно добавлены еще 5 сидячих мест, однако внесенное изменение в конструкцию транспортного средства не зарегистрировано в ГИБДД в установленном порядке.
Наличие указанных сотрудниками ГИБДД в заключении недостатков учебного автодрома, автобуса на момент проведения проверки учебно-материальной базы НЧОУ «Автомобилист» установленным требованиям представитель заявителя Кушнер С.В. не отрицал, однако полагал, что указанные сотрудниками ГИБДД недостатки не могут каким-либо образом негативно влиять на получение НЧОУ «Автомобилист» лицензии на осуществление образовательной деятельности (при подготовке водителей автомототранспортных средств), а также процесс и качество обучения кандидатов в водители.
Доводы заявителя суд находит несостоятельными.
В соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» от 15 июня 1998 года N711, Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711, ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ сотрудники ОГИБДД ОВД по Режевскому городскому округу Абдрахимов Ф.Ф., Андреев И.Л., а также Петровых Ю.П. имеют полномочия на выдачу и утверждение заключения НЧОУ «Автомобилист» как соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности (при подготовке водителей автомототранспортных средств) о соответствии его учебно-материальной базы установленным требованиям. Поскольку выдача такого заключения в силу прямого указания подп. «б» п. 11 Положения «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» отнесено к компетенции ГИБДД, суд не вправе оценивать целесообразность этого заключения.
Порядок выдачи и утверждения заключения сотрудниками ОГИБДД ОВД по Режевскому городскому округу соблюден. Содержание оспариваемого заключения, соответствует требованиям ст.ст. 5, 17 ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 21.1 ПДД РФ, примерной программы подготовки водителей транспортных средств категории «Д», утвержденной Министерством образования и науки Российской Федерации 25 сентября 2008 г. и согласованной Министерство транспорта Российской Федерации 24 сентября 2008 г., Департаментом обеспечения безопасности дорожного движения МВД России 22 сентября 2008 г., поскольку в судебном заседании из объяснений представителя заявителя Кушнер С.В., а также объяснений заинтересованных лиц прямо установлено, что на момент проведения сотрудниками ГИБДД проверки соответствия учебно-материальной базы НЧОУ «Автомобилист» как соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (при подготовке водителей автомототранспортных средств) установленным требованиям имели место факты отраженные сотрудниками ГИБДД в заключении, а именно : учебный автодром, используемый НЧОУ «Автомобилист» для первоначального обучения вождению транспортных средств и приема первого этапа практического экзамена, не оборудован соответствии с требованиями методики проведения квалификационных экзаменов, поскольку огорожен не по всему периметру, что не соответствует требованиям п. 21.1. ПДД РФ. Покрытие площадки автодрома - не однородное, не ровное, имеются ямы. Площадь автодрома составляет 4219 кв.м., что позволяет разметить и оборудовать площадку необходимыми для приема квалификационных экзаменов испытательными упражнениями, однако на момент проверки упражнения не оборудованы в соответствии с требованиями методики проведения квалификационных экзаменов. На упражнении №х «остановка и трогание на подъеме» отсутствуют разметочные конусы и разметка на линиях «старт», «стоп -1», «стоп». На упражнении №х «параллельная парковка задним ходом» присутствуют не все разметочные конусы границ упражнения. На упражнении №х «змейка» отсутствуют разметочные конусы внешних границ упражнения. На упражнении №х «въезд в бокс» присутствуют не все разметочные конусы границ упражнения. На момент проверки на автодроме отсутствовали испытательные упражнения предусмотренные методикой проведения квалификационных экзаменов и соответствующие габаритным размерам для категории «Д». Отсутствуют условия для выполнения упражнений предусмотренных разделом «первоначальное обучение вождению» примерной программы подготовки водителей транспортных средств категории «Д», площадка не оснащена искусственным освещением. Используемый в НЧОУ «Автомобилист» для практической подготовки кандидатов в водители транспортных средств автобус марки ХХХ, государственный регистрационный знак ХХХ, не имеет талона Государственного технического осмотра, неисправен. Указанный автобус имеет 23 сидячих места, что не соответствует требованиями методики проведения квалификационных экзаменов, так как вместимость должна составлять не менее 28 сидячих мест. Собственником самостоятельно добавлены еще 5 сидячих мест, однако внесенное изменение в конструкцию транспортного средства не зарегистрировано в ГИБДД в установленном порядке.
Кроме того, в судебном заседании прямо установлено, что оспариваемое заключение директор НЧОУ «Автомобилист «Кушнер Н.В. получила лично под роспись и была ознакомлена с ним хх.хх.2010 г. Получив заключение хх.хх.2010 г. директор НЧОУ «Автомобилист» не могла не знать и не понимать, что заключение о несоответствии учебно-материальной базы НЧОУ «Автомобилист» требованиям примерной программы подготовки водителей транспортных средств напрямую затрагивает интересы НЧОУ «Автомобилист». При этом с заявлением об обжаловании действий должностных лиц ОГИБДД ОВД по Режевскому городскому округу по выдаче и утверждению данного заключения и признании его незаконным она обратилась лишь хх.хх.2010 г., т.е. спустя более 4 месяцев.
Согласно ст. 256 ГПК РФ пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
Ни директором НЧОУ «Автомобилист» Кушнер Н.В., ни ее представителем Кушнер С.В. не представлено каких-либо доказательств того, что имелись какие-либо препятствия для обращения в суд с заявлением об обжаловании действий должностных лиц ОГИБДД ОВД по Режевскому городскому округу по выдаче и утверждению данного заключения и признании его незаконным в течение трех месяцев со дня, когда директору НЧОУ «Автомобилист» стало известно о нарушении прав и свобод, а известно об этом ей стало хх.хх.2010 г.
Оснований для восстановления НЧОУ «Автомобилист» срока обращения в суд с таким заявлением не имеется.
Поскольку уважительных причин пропуска трехмесячного срока для обращения в суд с заявлением об обжаловании действий должностных лиц ОГИБДД ОВД по Режевскому городскому округу по выдаче и утверждению данного заключения и признании его незаконным у НЧОУ «Автомобилист» не имелось, не имеется и таких доказательств заявителем не представлено, исходя из положений части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, пропуск НЧОУ «Автомобилист» трехмесячного срока обращения в суд с таким заявлением является самостоятельным основанием отказа в удовлетворении заявления в судебном заседании.
При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований директора НЧОУ «Автомобилист» Кушнер Н.В..
Руководствуясь ст. ст. 194, 197-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления директора негосударственного частного образовательного учреждения «Автомобилист» Кушнер Натальи Владимировны об обжаловании незаконных действий должностных лиц ОГИБДД ОВД по Режевскому городскому округу отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение 10 (десяти) дней с момента его вынесения в окончательной форме.
Судья А.Н. Быков
Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2010 года.
Дело № 2-831/2010