Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
20 октября 2010 года Режевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Быкова А.Н.,
при секретаре Тетериной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сметанина С.А. к Администрации Режевского городского округа о защите нарушенных прав ветерана боевых действий,
У С Т А Н О В И Л :
Сметанин С.А. обратился с иском к Администрации Режевского городского округа о защите нарушенных прав ветерана боевых действий, указывая, что принимал участие в боевых действиях в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской республики, имеет статус Ветерана боевых действий, в связи с чем, с хх.хх.1999 г. состоял в льготном первоочередном списке Администрации Режевского городского округа на получение жилья. Поскольку до хх.хх.2004 г. удостоверения ветерана боевых действий не выдавались, на учет в первоочередной список граждан, нуждающихся в жилье его поставили на основании записи в военном билете о прохождении службы в Чеченской республике и справки из Объединенного военного комиссариата г.Режа Свердловской области, подтверждающих его участие в боевых действиях на территории Чеченской республики. В связи с принятием Закона от 27.11.2002 г. №158-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «О ветеранах», Постановления Правительства РФ от 19.12.2003 N 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», им начиная с августа 2003 года были приняты неоднократные обращения в Объединенный военный комиссариат г.Режа Свердловской области для получения удостоверения ветерана боевых действий. Запросы направлялись в различные архивы Северо-Кавказского округа и архив войсковой части № ххх, в составе которой он находился в г.Грозном Чеченской Республики. Поскольку он проходил службу в пограничных войсках, учет и контроль которых ведет ФСБ России, то и все данные о прохождении им службы хранились в архиве ФСБ России. Однако никаких точных сведений дающих право на получение удостоверения ветерана боевых действий на запросы военного комиссариата из архивов не получали. Только в конце 2005 г. от сослуживцев проживающих в г.Екатеринбурге уже получивших удостоверения ветерана боевых действий он узнал о возможности подтверждения необходимых сведений через ОКПП «Екатеринбург», куда он и обратился. В течение трех месяцев он получил ответ на свой запрос и хх.хх.2006 г. получил удостоверение Ветерана боевых действий. В декабре 2007 г. ему стало известно, что Администрация РГО исключила его из льготного списка на получение жилья, т.к. его удостоверение выдано после хх.хх.2005.Истец оспаривает законность действий администрации РГО по включению его в Постановление главы РГО отхх.хх.2007 №хх «Об исключении граждан из льготных списков очередности инвалидов, ветеранов и семей, имеющих детей инвалидов, вставших на жилищный учет до 01.01.2005 года, которым предусмотрены меры социальной поддержки жилыми помещениями (ветераны боевых действий)», просит обязать администрацию включить его с сохранением очередности в список граждан, нуждающихся в жилье, принятых на учет до хх.хх.2005 г. обеспечение жилыми помещениями которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1195 №5-ФЗ «О ветеранах».
В судебном заседании истец Сметанин С.А. поддержал исковые требования.
Представитель ответчика - Пакулина В.К., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, мотивируя тем, что удостоверение единого образца «Ветеран боевых действий» Сметанин С.А. получил лишь хх.хх.2006 г., т.е. после хх.хх.2005 г., в связи с чем он и был постановлением главы РГО исключении из льготных списков очередности инвалидов, ветеранов и семей, имеющих детей инвалидов, вставших на жилищный учет до хх.хх.2005 года, которым предусмотрены меры социальной поддержки жилыми помещениями (ветераны боевых действий).
Суд, выслушав стороны и исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Справка военкомата г.Режа подтверждает, что Сметанин С.А. принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской республики.
В соответствии со ст. З Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами боевых действий признаются военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Согласно ст. 16 данного ФЗ (в редакции ФЗ 12.01.1995) одной из льгот, предоставляемых, ветеранам боевых действий, являлось первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Статья 28 данного ФЗ устанавливала, реализация льгот ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.
Хх.хх.1999 г. Сметанин С.А. обратился в администрацию г.Режа с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, после чего был поставлен на данный учет.
Хх.хх.1999 г. Сметанину С.А. Объединенным военным комиссариатом г.Режа была выдана справка, подтверждающая его участие в боевых действиях на территории Чеченской республики.
Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", были внесены изменения в ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", установлено, что одной из мер социальной поддержки ветеранов боевых действий является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 23 данного ФЗ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия но предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, установленных статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19 и 21 настоящего Федерального закона. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" (вместе с "Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий") было установлено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г.
Инструкцией «О ПОРЯДКЕ ОФОРМЛЕНИЯ, ВЫДАЧИ И УЧЕТА УДОСТОВЕРЕНИЙ ВЕТЕРАНА БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ В ОРГАНАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ И ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСКАХ», утвержденной Приказом от 14 мая 2004 г. N 349 ФСБ России «ОБ ОФОРМЛЕНИИ, ВЫДАЧЕ И УЧЕТЕ УДОСТОВЕРЕНИЙ ВЕТЕРАНА БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ В ОРГАНАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ И ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСКАХ» было установлено, что выдача удостоверений ветерана боевых действий производится лицам, проходившим службу по призыву и контракту в пограничных органах и не состоящим на пенсионном обеспечении в органах безопасности по месту жительства в пограничных органах. При отсутствии пограничных органов по месту жительства указанные лица обращаются в территориальные органы безопасности.
Как следует из анкеты-запроса Сметанин С.А. обратился за выдачей удостоверения ветерана боевых действий хх.хх.2003 г.
Хх.хх.2006 г. Сметанину С.А. было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии ГБ № хххх.
Постановлением главы РГО от хх.хх.2007 №хх «Об исключении граждан из льготных списков очередности инвалидов, ветеранов и семей, имеющих детей инвалидов, вставших на жилищный учет до 01.01.2005, которым предусмотрены меры социальной поддержки жилыми помещениями (ветераны боевых действий)», Сметанин С.А. исключен из списка инвалидов, ветеранов и семей, имеющих детей-инвалидов, в связи с получением удостоверения участника боевых действий надлежащего образца после хх.хх.2005, ранее поставленных на учет и включенных в льготный список па основании справок военкомата, справок войсковых частей на льготы.
Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о незаконности действий Администрации РГО по исключению Сметанина С.А. из указанного списка. Как видно из представленных материалов. Сметанин С.А., являясь в соответствии со ст. З ФЗ «О ветеранах» ветераном боевых действий, состоял на жилищном учете ветеранов до 01.01.2005 г., однако несвоевременно подтвердил свое право состоять на данном учете, т.к. получил удостоверение надлежащего образца хх.хх.2006 г. Однако, Сметанин С.А. обратился за получением указанного удостоверения еще в 2003 г., срок выдачи удостоверения законодательно не урегулирован, поэтому он мог рассчитывать на получение удостоверения до 01.01.2005 г. Суд считает, что права граждан не должны зависеть от добросовестности или недобросовестности действий должностных лиц органов государственной власти при исполнении ими своих обязанностей. Поэтому, выдача истцу удостоверения ветерана боевых действий после 01.01.2005 г. не должна влиять на его право сохранять ранее предоставленную ему льготу.
При изложенных обстоятельствах суд находит исковые требования Сметанина С.А. подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Сметанина С.А. удовлетворить.
Признать Постановление Главы Режевского городского округа от 26.12.2007 г. № 1479 «Об исключении граждан из льготных списков очередности инвалидов, ветеранов и семей, имеющих детей инвалидов, вставших на жилищный учет до 01.01.2005 года, которым предусмотрены меры социальной поддержки жилыми помещениями (ветераны боевых действий)», в части исключения Сметанина С.А. из списка граждан, нуждающихся в жилом помещении, принятых на учет до 01.01.2005 г., обеспечение жилыми помещениями которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», незаконным и недействующим.
Обязать Администрацию Режевского городского округа включить Сметанина С.А. в список граждан, нуждающихся в жилом помещении, принятых на учет до 01.01.2005 года, обеспечение жилыми помещениями которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с сохранением за ним очередности, имевшейся до исключения его из льготного списка очередности на основании Постановление Главы Режевского городского округа от 26.12.2007 г. № 1479 «Об исключении граждан из льготных списков очередности инвалидов, ветеранов и семей, имеющих детей инвалидов, вставших на жилищный учет до 01.01.2005 года, которым предусмотрены меры социальной поддержки жилыми помещениями (ветераны боевых действий)».
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение 10 (десяти) дней с момента его вынесения в окончательной форме.
Судья: Быков А.Н.
Мотивированное решение изготовлено 25 октября 2010 года.