Мотивированное решение изготовлено 21.12.2010г. №2- 949
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16.12. 2010 года Режевской городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Федоровских С.Н.,
при секретаре Клевакиной И.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коротченко О.С. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Реже Свердловской области о признании решения незаконным, о включении в специальный трудовой стаж периодов работы, назначении и выплате досрочной трудовой пенсии,
установил:
Коротченко О.С. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Реж (далее ГУ УПФР в г. Реж) о признании решения пенсионного органа №хх от хх.хх.2010г. незаконным, о включении в специальный трудовой стаж периодов работы, назначении и выплате досрочной трудовой пенсии. В обоснование иска указала, что она хх.хх.2010 года обратилась в ГУ УПФР в г. Реж с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с подп.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», но в назначении пенсии было отказано по тем основаниям, что в специальный стаж не были зачтены следующие периоды: с хх.хх.1991г. по хх.хх.1991г. - отпуск по уходу за ребенком свыше полутора лет (09 мес.18 дн.); с хх.хх.1995г. по хх.хх.1995г. - курсы усовершенствования с отрывом от производства. В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ №2-П ее трудовой стаж составил 29 лет 01 месяц 01 день. Она полагает решение пенсионного органа необоснованным, поскольку в соответствии с указанным постановлением Конституционного Суда РФ при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ до 01.01.2002г. могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правового регулирования. Отпуск по уходу за ребенком до трех лет засчитывается в стаж на основании совместного постановления Совмина СССР и ВЦСПС «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» от 22.08.1989 года. Статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала зачет отпуска по уходу за ребенком до трех лет в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в специальный стаж без каких-либо ограничений. В разъяснении Минтруда РФ от 22.05.1996г. №5 содержится прямое указание на включение в специальный стаж периодов нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992г. Обучение на курсах усовершенствования - обязательное условие ее работы в отрасли здравоохранения, поскольку работники здравоохранения обязаны раз в пять лет подтверждать или повышать свою квалификацию. При прохождении курсов повышения квалификации она трудовых отношений с больницей не прерывала. Статьей 197 ТК РФ работнику гарантируется право на повышение квалификации. Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата. В Правилах, на которых имеется ссылка в решение ГУ УПФР в г. Реж №хх от хх.хх.2010г., нет прямого указания на запрещение включения в специальный трудовой стаж курсов повышения квалификации, курсов усовершенствования с отрывом от производства.
В судебном заседании истец Коротченко О.С. иск поддержала, дополнила, что при приеме на работу ее знакомили с типовой должностной инструкцией, согласно которой она обязана раз в пять лет повышать свою квалификацию. Она направлялась на курсы усовершенствования на основании приказов главного врача и не могла отказаться от повышения квалификации, поскольку это могло повлечь за собой понижение заработной платы, ее могли не допустить до лечебной деятельности. Кроме того, во время усовершенствования, она осуществляла лечебную деятельность в больнице г. ХХХ. До 1992 года нахождение в отпусках по уходу за ребенком засчитывается в специальный стаж. Период нахождения в отпуске до трех лет засчитывается в специальный стаж с 01.12.1989 года. Находясь в отпуске по уходу за ребенком, она трудовых отношений с больницей не прерывала.
Представитель ответчика - ГУ УПФР в г. Реже Козырева С.О., действующая на основании доверенности, иск не признала, показала, что включение в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет не предусмотрено законодательством. Согласно ст. 21 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996г. №5 и письма Минтруда РСФСР от 10.01.1997г. №14-25, в специальный трудовой стаж включается только оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком, то есть, до полутора лет. В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 11. 07.2002г. № 516 не предусмотрено включение в специальный трудовой стаж нахождение в отпуске без сохранения заработной платы и на курсах усовершенствования с отрывом от производства.
Выслушав истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как видно из решения об отказе в назначении пенсии № хх от хх.хх.2010г., в назначении пенсии Коротченко О.С. отказано в связи с отсутствием у заявительницы необходимого стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Стаж ее педагогической деятельности исчислен с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года №2-П, составил 29 лет 01 месяц 01 день.
На момент обращения Коротченко О.С. в ГУ УПФР в г. Реже - хх.хх.2010г., действовал Закон РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года. Согласно подп. 20 п.1 ст. 27 указанного закона, для назначения досрочной трудовой пенсии по старости необходимый специальный стаж составляет не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах.
Пенсионным органом при назначении пенсии применялись Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 и одновременно, в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г., нормативные правовые акты, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, то есть до 31.12.2001г. При назначении пенсии Коротченко О.С. для нее был более выгоден вариант с применением законодательства, действовавшего до 31.12.2001г.
В судебном заседании установлено, в том числе из копии трудовой книжки, что в период нахождения на курсах усовершенствования Коротченко О.С. трудовых отношений с МУЗ «ХХХХ» не прерывала. Из уточняющей справки МУЗ «ХХХХ» №хх от хх.хх.2010 года следует, что Коротченко О.С. направлялась на курсы усовершенствования в спорный период на основании приказа.
В судебное заседание Коротченко О.С. была представлена должностная инструкция участковой медицинской сестры территориального терапевтического участка, в соответствии с которой одной из ее основных обязанностей являлось систематическое повышение профессиональной квалификации. В судебном заседании истица также утверждала, что, повышая квалификацию, она действовала в строгом соответствии со своей должностной инструкцией, так как повышение квалификации является ее обязанностью. Суд полагает, что доводы истицы являются обоснованными и подтверждены документально.
Действующим трудовым законодательством, а именно ст. 197 ТК РФ работнику также гарантируется право на повышение квалификации.
Кроме того, ни Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ», ни иные федеральные законы непосредственно не содержат запретов по включению в специальный стаж периодов нахождения работника на курсах повышения квалификации, а подзаконными актами Правительства Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации установление таких ограничений предусмотренного ст.ст. 27,28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» права отдельных категорий граждан на досрочное назначение трудовой пенсии по старости согласно п.3 ст. 55 Конституции РФ, не допустимо.
В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516, на которые имеется ссылка в протоколе комиссии ГУ УПФР в г. Реже, нет прямого указания на запрещение включения в специальный трудовой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.
Истцом представлено свидетельство о прохождении повышении квалификации, из которого следует, что в спорный период Коротченко О.С. находилась на курсах усовершенствования по специализации «участковая медсестра поликлиники», то есть, непосредственно по своей специальности.
Представитель ответчика не оспаривала тот факт, что Коротченко О.С. работала в больнице и, повышая квалификацию, не прекращала трудовых отношений с учреждением.
Таким образом, требования Коротченко О.С. о включении в специальный трудовой стаж периодов нахождения на курсах усовершенствования с отрывом от производства, подлежат удовлетворению.
Ни Закон РСФСР «О пенсионном законодательстве», ни Закон РФ «О трудовых пенсиях в РФ» не содержит перечень работ, подлежащих включению в стаж для назначения трудовых пенсий. Этот вопрос разрешается иными правовыми нормативными актами. Так, согласно ст. 256 ТК РФ отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности.
В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Согласно п. 5 настоящих Правил, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Таким образом, ныне действующим законодательством не предусмотрено включение в специальный стаж периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком. Вместе с тем, данным правовым нормам (ст. 56 ТК РФ и п. 4 Правил) не придана обратная сила, в связи с чем, они не могут распространяться на отношения, возникшие до вступления их в законную силу. Между тем, в соответствии со ст. 167 КЗоТ РФ, действовавшей до вступления в законную силу изменений, внесенных в нее 25.09.1992г., т.е. до 06.10.1992 года, отпуска по уходу за ребенком включались в общий, непрерывный трудовой стаж работника и в стаж работы по специальности, что не противоречило Закону РФ «Государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990г. В разъяснении Минтруда РФ от 22.05.1996г. №5 содержится прямое указание на включение в специальный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992г. Конвертация приобретенных до 01.01.2002г. пенсионных прав медицинским работникам закреплена в п.11 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Поэтому включение в стаж работы истицы периода отпуска по уходу за ребенком с правом назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости, закону не противоречит.
Представитель ответчика ссылалась также на Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, однако в данных Правилах нет прямого указания на то, что периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком не подлежат включению в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
Вывод представителя ответчика об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления Коротченко О.С. о включении в специальный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком после достижения им полутора лет, нельзя признать правильными, поскольку он основан на ошибочном толковании и применении норм материального права.
До вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, статья 167 КЗоТ РФ предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Спорный период нахождения Коротченко О.С. в отпуске по уходу за ребенком имел место до вступления в силу вышеназванного Закона РФ от 25.09.1992 года. В период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком действовало Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», пункт 2 которого предусматривал, что с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им возраста трех лет. Указанный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Представитель ответчика указала, что в последующем были приняты разъяснения по указанному вопросу, в соответствии с которыми в специальный стаж не включались отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Однако Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС имеет более значимое значение, чем разъяснение.
Суд полагает, что не включение спорных периодов в специальный стаж Коротченко О.С. существенно нарушает ее конституционные права, установленные ст. 6, 15, 17, 18, 19, 55 Конституции Российской Федерации, поскольку Коротченко О.С. в данные периоды рассчитывала, что они будут зачтены в ее специальный трудовой стаж, предполагала, что с учетом этого она имеет возможность выйти досрочно на пенсию, и не могла предвидеть, что пенсионное и трудовое законодательство существенно изменится не в ее пользу.
Таким образом, требования Коротченко О.С. о признании решения не соответствующим закону, о включении в стаж периода работы и о назначении досрочной трудовой пенсии подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с п.3 статьи 4 ФЗ №173-ФЗ обращение за назначением трудовой пенсии (части трудовой пенсии) может осуществляться после возникновения права на трудовую пенсию (часть трудовой пенсии).
Право на досрочную трудовую пенсию возникло у Коротченко О.С. с даты подачи ею заявления в пенсионный орган, то есть, с хх.хх.2010 года.
Руководствуясь ст. 194, 195, 196, 197,198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Коротченко О.С. удовлетворить.
Признать решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г. Реже Свердловской области №хх от хх.хх.2010г. не соответствующим закону.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Реж Свердловской области включить в специальный трудовой стаж Коротченко О.С., необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах усовершенствования с отрывом от производства с хх.хх.1995г. по хх.хх.1995г.; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком свыше полутора лет с хх.хх.1991г. по хх.хх.1991г., назначить Коротченко О.С. досрочную трудовую пенсию с хх.хх.2010г., выплату пенсии производить с хх.хх.2010г.
Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г. Реж Свердловской области в пользу Коротченко О.С. государственную пошлину в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение 10 (десяти) дней с момента его вынесения в окончательной форме.
Судья: Федоровских С.Н.