ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об оставлении заявления без рассмотрения
17 декабря 2010 года Режевской городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Быкова А.Н.,
с участием Режевского городского прокурора Мухамадеева В.Б.,
при секретаре Тетериной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Режевского городского прокурора об оспаривании Постановления Администрации Режевского городского округа № 1364 от 06.07.2010 г. «Об утверждении доли земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, ХХХ район, пос.ХХХ, дом № хх, квартира № х» и возложении на Главу Режевского городского округа обязанности его отмены,
У С Т А Н О В И Л :
Режевской городской прокурор обратился в суд с заявлением об оспаривании Постановления Администрации Режевского городского округа № 1364 от 06.07.2010 г. «Об утверждении доли земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, ХХХ район, пос.ХХХ, дом № хх, квартира № х» и возложении на Главу Режевского городского округа обязанности его отмены, указав, что Постановлением Главы муниципального образования «Режевской район» № 501 от 13.04.2001 г. «О предоставлении земельной доли в постоянное пользование» были утверждены границы и площадь земельного участка дома № хх по ул.ХХХ в пос.ХХ ХХХ района в размере 2286 кв.м., а также установлена доля земельного участка, занимаемого квартирой № х в жилом доме № хх по ул.ХХХ в пос.ХХХ ХХХ района равной 387 кв.м. Указанная земельная доля закреплена за собственником квартиры № х дома № хх по ул.ХХХ в пос.ХХХ П. на праве постоянного (бессрочного) пользования. Хх.хх.2001 г. П. квартиру № х в доме № хх по ул.ХХХ в пос.ХХХ продала Нагорновой С.Г., в связи с чем право постоянного (бессрочного) пользования земельной долей, закрепленной за квартирой № х в доме № хх по ул.ХХ в пос.ХХХ перешло к Нагорновой С.Г. С момента приобретения квартиры у П., Нагорнова С.Г. добросовестно пользовалась земельным участком (земельной долей), закрепленной за квартирой № х, для ведения личного подсобного хозяйства. Постановлением Администрации Режевского городского округа № 1364 от 06.07.2010 г. площадь земельного участка дома № хх по ул.ХХХ в пос.ХХХ необоснованно уменьшена до 1896 кв.м., а также уменьшена площадь земельной доли собственника квартиры № х в доме № хх по ул.ХХХ в пос.ХХХ до 316 кв.м. Уменьшение площади земельного участка дома № хх по ул.ХХХ в пос.ХХХ, а также уменьшение площади земельной доли собственника квартиры № хх в доме № хх по ул.ХХХ в пос.ХХХ до 316 кв.м. произошло в результате выделения Исаковой Т.Г. под строительство индивидуального жилого дома смежного земельного участка по адресу: ХХХХ район, пос.ХХХ, ул.ХХХ, хх и частичного наложения выделяемого Исаковой Т.Г. земельного участка на земельный участок дома № хх по ул.ХХХ в пос.ХХХ, а также и земельную долю собственника квартиры № хх в доме № хх по ул.ХХХ в пос.ХХХ. Поскольку принятое Администрацией Режевского городского округа Постановление № 1364 от 06.07.2010 г. нарушает права собственников жилых помещений, расположенных в доме № хх по ул.ХХХ в пос.ХХ и конкретно Нагорновой С.Г., обжалуя указанное Постановление Администрации Режевского городского округа в судебном порядке, Режевской городской прокурор просил обязать Главу Режевского городского округа отменить данное Постановление.
В судебном заседании Режевской городской прокурор поддержал заявленное требование.
Представитель заинтересованного лица - администрации Режевского городского округа Иванова Н.А., действующая на основании доверенности, не признала заявленное требование, пояснив суду, что 08.04.2010 г. Постановлением Главы Режевского городского округа № хх Исаковой Т.Г. предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 1350 кв.м. для строительства жилого дома по адресу: ХХХ район, пос.ХХХ, ул.ХХХ, хх, являющийся смежным с земельным участком по адресу пос.ХХХ, ул.ХХХ,х. На основании указанного Постановления 19.04.2009 г. с Исковой Т.Г. заключен договор аренды на данный земельный участок. Постановлением Главы Режевского городского округа № хх от 26.11.2009 г. утверждена схема расположения земельного участка предоставленного Исаковой Т.Г. на кадастровом плане территории. Впоследствии в январе 2010 г. проведено межевание данного земельного участка. При предоставлении указанного участка в аренду Исаковой Т.Г., утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане и проведении межевания произошло частичное наложения предоставленного Исаковой Т.Г. земельного участка на смежный земельный участок № хх по ул.ХХХ в пос.ХХХ, что и повлекло уменьшение его площади и площади земельной доли квартиры № х в доме № хх по ул.ХХХ в пос.ХХ. Считает, что в данном случае имеется спор о праве на земельный участок, подведомственный суду и который подлежит рассмотрению в порядке искового производства, в связи с чем, ходатайствовала об оставлении заявления прокурора без рассмотрения.
Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица Нагорнова С.Г. и ее представитель Шашмурина С.А., действующая на основании доверенности, поддержали заявленное Режевским городским прокурором требование. Суду Нагорнова С.Г. пояснила, что при приобретении квартиры № хх в доме № хх по ул.ХХХ в пос.ХХ П. последняя показала ей земельную долю около дома площадью 387 кв.м., закрепленную за ней на праве постоянного (бессрочного) пользования. Указанная земельная доля была огорожена деревянным забором. С момента приобретения квартиры она пользовалась данным земельным участком. О нарушении своих прав она узнала, когда Исакова Т.Г. после проведения межевания выделенного ей смежного земельного участка № хх по ул.ХХХ в пос.ХХХ стала требовать снести забор, утверждая, что часть ее (Нагорновой С.Г.) земельной доли передана ей в аренду. До момента обращения в суд прокурора с данным заявлением она обращалась в Режевской городской суд с заявлением об оспаривании этого же Постановления, однако ее заявление было оставлено без движения и рекомендовано оформить исковое заявление в связи с наличием спора о праве на земельный участок. 17.12.2010 г. ею в Режевской городской суд предъявлен иск к Исаковой Т.Г. и администрации Режевского городского округа о признании Постановления администрации Режевского городского округа Постановление № хх от 06.07.2010 г. недействительным и расторжении заключенного с Исаковой Т.Г. договора аренды земельного участка.
Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица Исакова Т.Г. в судебное заседание не явилась не представив возражений против заявленного прокурором требования, доказательств уважительности причин неявки суду не представила и об отложении рассмотрения дела не просила.
Суд, выслушав доводы прокурора, мнение представителя администрации Режевского городского округа, Нагорновой С.Г. и ее представителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 251 ГПК РФ нормативных правовых актов органа местного самоуправления, рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главами 23-26 ГПК РФ.
Как следует из ч. 3 ст. 247 ГПК РФ случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 ГПК РФ.
Согласно ч. 4 ст. 1 ГПК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи (далее также - суд) применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).
Из анализа приведенных норм следует, что если наличие спора о праве, подведомственного суду, выяснится при рассмотрении дела в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, то судом на основании ч. 4 ст. 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит применению норма регулирующая сходные отношения в особом производстве (ч. 3 ст. 263 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), с вынесением определения об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняется заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.
Пленум Верховного суда РФ в п. 9 Постановления от 10 февраля 2009 г. N 2 «О ПРАКТИКЕ РАССМОТРЕНИЯСУДАМИ ДЕЛ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ)ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ГОСУДАРСТВЕННЫХИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ» разъяснил, что судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).
Как установлено из доводов прокурора, объяснений Нагорновой С.Г. и ее представителя, представителя Администрации Режевского городского округа, а также прямо следует из представленных прокурором в обоснование заявленного требования письменных материалов принятие Администрацией Режевского городского округа Постановления № хх от 06.07.2001 г., которым уменьшена площадь земельного участка, расположенного по адресу: пос.ХХХ, ул.ХХХ, дом № хх до 1896 кв.м., а также уменьшена до 316 кв.м. площадь земельной доли занимаемой квартирой № х в доме № хх по ул.ХХХ в г.ХХХ связано с предоставлением Исаковой Т.Г. в аренду сроком на 49 лет смежного земельного участка площадью 1350 кв.м. для строительства жилого дома по адресу: ХХХ район, пос.ХХ, ул.ХХХ, х. При предоставлении указанного участка в аренду Исаковой Т.Г., утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане и проведении межевания произошло частичное наложение предоставленного Исаковой Т.Г. земельного участка на смежный земельный участок № хх по ул.ХХХ в пос.ХХХ, что и повлекло уменьшение его площади и площади земельной доли квартиры № хх в доме № хх по ул.ХХХ в пос.ХХХ.
Исследованные доказательства как считает суд, прямо свидетельствуют о наличии спора о праве на земельный участок подведомственного суду, который подлежит рассмотрению и разрешению в порядке искового производства.
При изложенных обстоятельствах суд считает необходимым оставить заявление Режевского городского прокурора без рассмотрения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.1 ч. 4, 247, п. 3 ст. 263 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л :
Заявление Режевского городского прокурора об оспаривании Постановления Администрации Режевского городского округа № 1364 от 06.07.2010 г. «Об утверждении доли земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, ХХХ район, пос.ХХХ, дом № хх, квартира № х» и возложении на Главу Режевского городского округа обязанности его отмены, оставить без рассмотрения в связи с наличием спора о праве.
Разъяснить Режевскому городскому прокурору, Нагорновой С.Г., Исаковой Т.Г., Администрации Режевского городского округа, что в соответствии с п. 3 ст. 263 ГПК РФ данный спор может быть разрешен в порядке искового производства.
Определение может быть обжаловано в течение 10 суток в Свердловский областной суд путем подачи частной жалобы через Режевской городской суд.
Судья А.Н. Быков
Дело № 2-987/2010