2-1063 Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 января 2011 года Режевской городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Федоровских С.Н.,
при секретаре Вяткиной Ю.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дрягилевой С.А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Реж Свердловской области о признании права на досрочную пенсию, включении в специальный трудовой стаж периодов работы, назначении и выплате досрочной трудовой пенсии,
установил:
Дрягилева С.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Реж (далее ГУ УПФР в г. Реж) о включении в специальный трудовой стаж периодов работы, назначении и выплате досрочной трудовой пенсии, признании права на досрочную трудовую пенсию. В обоснование иска указала, что она свыше 25 лет проработала в образовательных учреждениях на педагогических должностях. Хх.хх.2010г. обратилась в ГУ УПФР в г. Реж с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, но в назначении пенсии отказали по тем основаниям, что в специальный стаж не были зачтены периоды работы с хх.хх.1985г. по хх.хх.1992г. секретарем комитета комсомола Среднего профессионально-технического училища №хх в г. ХХХ и с хх.хх.1986г. по хх.хх.2003г. в должности воспитателя в профессиональном училище. Она считает решение комиссии необоснованным, поскольку нарушаются ее права, гарантированные ст. 18, 39, 55 Конституции РФ. В период ее работы в должности секретаря комитета комсомола СПТУ №хх применялись Списки учреждений и должностей, утвержденные постановлением Совета Министров от 17.12.1959г., в соответствии с которыми в специальный стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, включались периоды выборной работы в комсомольских органах. Данное постановление действовало до 01.10.1993г. В Постановлении Конституционного Суда №2-П определено, что введение новых норм, регулирующих порядок и условия пенсионного обеспечения граждан, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение. Должность воспитатель и наименование образовательного учреждения: профессиональное училище, лицей, колледж поименованы во всех списках и Правилах ранее действующего законодательства и законодательства, действующего в настоящее время. Истица просит включить в ее специальный стаж периоды работы с хх.хх.1985г. по хх.хх.1992г., с хх.хх.1986г. по хх.хх.2003г., признать право на досрочную трудовую пенсию, обязать пенсионный орган назначить досрочную трудовую пенсию с хх.хх.2010г.
В судебном заседании Дрягилева С.А. иск поддержала, уточнила, что просит назначить и выплачивать досрочную трудовую пенсию с хх.хх.2010г., дополнительно пояснила, что в спорные периоды занималась только педагогической деятельностью. Она действительно состояла в штате горкома комсомола, однако работала освобожденным секретарем комсомольской организации в профессиональном училище, и как секретарь комсомольской организации занималась воспитанием обучающихся в училище детей. Кроме того, с 1986г она на 0,5 ставки работала воспитателем. В трудовой книжке и в приказе о приеме указано наименование ее должности «воспитатель общежития», однако впоследствии данная запись была признана недействительной, о чем сделана отметка в трудовой книжке. Она полностью организовывала досуг обучающихся, следила за их состоянием здоровья, занималась с ними воспитательной работой, поскольку более 50% обучающихся в училище являлись несовершеннолетними детьми. В Списках, на которые ссылается представитель ответчика такая должность как воспитатель, имеется. Профессиональное учебное заведение, в котором она работала, изменял свои наименования, сначала это было училище, затем колледж Самоцветный, профессиональный лицей, многопрофильный техникум. Однако ее рабочее место не изменилось, детям давали профессиональное образование. Окружной колледж включал в себя несколько филиалов училища, которые находились в разных районах города.
Представитель ответчика - ГУ УПФР в г. Реж Попова М.Н., действующая на основании доверенности, иск не признала, пояснила, что досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, устанавливается на основании подп. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», необходим педагогический стаж не менее 25 лет. Пенсия Дрягилевой С.А. рассчитывалась по двум вариантам: по ранее действующему законодательству и по законодательству, которое действует в настоящее время. Для Дрягилевой С.А. более выгоден вариант с применением постановления Конституционного Суда РФ №2-П. Специальный стаж истца составил 07 лет 08 месяцев 21 день. Постановление Совета Министров от 1959г. утратили силу с 01.10.1993г. и потому их не применяют, а применяют Списки и Правила, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г., утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. и 29.10.2002г. Она не оспаривает, что истица работала в учреждениях профессионального образования, однако нет такой должности как воспитатель общежития.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
С 01.01.2002г. вопросы назначения пенсии регулируются Федеральным законом от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которому обратная сила не придана. Согласно ст. 19 Закона трудовая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Согласно подп. 19 п.1 ст. 27 закона, для назначения досрочной трудовой пенсии по старости необходимый специальный стаж составляет 25 лет.
Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не содержит перечня работ, подлежащих включению в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии. Этот вопрос разрешается иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как видно из решения об отказе в назначении пенсии № ххх от хх.хх.2010г. в назначении досрочной пенсии Дрягилевой С.А. отказано в связи с отсутствием у заявителя необходимого стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Стаж ее педагогической деятельности исчислен с учетом постановления Конституционного Суда №2-П от 29.01.2994 года, то есть по ранее действующему законодательству и составил 07 лет 08 месяцев 21 день.
Пенсионным органом при назначении пенсии применялись Списки и Правила, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463, Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. По мнению представителя ответчика в соответствии с указанными нормативными документами не подлежит включению в специальный стаж период работы истца в должности секретаря комсомольской организации и воспитателя в профессиональном учебном заведении.
Однако в период работы Дрягилевой С.А. секретарем в Режевском Горкоме комсомола в 1985-1992г.г. действовало постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и в тот период работа в должности секретаря комитета комсомола в училище засчитывалась в стаж работы учителей и других работников просвещения. Указанное Постановление действовало на территории РФ до издания постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. №953, поэтому к спорным правоотношениям подлежит применению закон, действовавший на момент возникновения данных правоотношений.
В силу ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Данное положение устанавливает запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. Этот запрет касается прав и свобод, признаваемых Конституцией РФ, международно-правовыми нормами, законами и подзаконными нормативными актами. Умаление законом прав и свобод граждан в данном контексте может означать необоснованное ограничение их объема или действия по кругу лиц, во времени, сокращение гарантий или усечение механизмов правовой защиты.
Распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит ч.1 ст.1, ч.1-2 ст.19, ч.1 ст.39, ч.ч.2,3 ст. 59 Конституции РФ.
Факт работы истицы в спорные периоды в должности секретаря комитета комсомола училища подтвержден копией трудовой книжки, архивной справкой ГБУСО «ЦДООСО» от хх.хх.2010г. Истица представила почетные грамоты, характеристику с места работы, приказы по училищу, из которых следует, что она работала освобожденным секретарем комитета комсомола училища и фактически ее рабочим местом являлось данное образовательное учреждение. Дрягилева (М.) С.А. как секретарь комитета комсомола училища организовывала проведение военно-патриотических мероприятий, слетов художественной самодеятельности, других мероприятий, непосредственно связанных с детьми.
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что в спорный период с хх.хх.1985г. по хх.хх.1992г. Дрягилева С.А. работала секретарем комитета комсомола Среднего профессионально-технического училища №хх в г. ХХХ, занималась педагогической деятельностью, и потому указанный период подлежит зачету в ее специальный стаж.
Как следует из уточняющей справки ГОУ «ХХХХХ» от хх.хх.2010г. в период с хх.хх.1991г. Дрягилева С.А. принята по совместительству воспитателем на 0,5 ставки (приказ №хх от хх.хх.1986г.). С хх.хх.1992г. Дрягилева С.А. переведена на постоянную работу воспитателем на ставку (приказ №хх п.1 от хх.хх.1992г.). В данной должности истица работала до хх.хх.2003г.
Указанный период работы в Среднем профтехучилище №ххх, в Окружном колледже «ХХХ», в ХХХХХ профессиональном лицее ГУ УПФР в г. Реже в специальный трудовой стаж истицы не зачел.
Однако в постановлении Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 имеется наименование должности воспитатель и наименование учебного заведения - училища профессионально-технического образования. В Списке, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463 предусмотрены воспитатели в колледжах, профессионально-технических учебных заведениях всех типов и наименований, технических лицеях. В Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067 указаны воспитатели в учреждениях начального профессионального образования: профессиональные лицеи, профессиональные училища, а также в колледжах, техникумах. В Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 предусмотрены воспитатели в училищах всех наименований, колледжах всех наименований, в технических лицеях, техникумах всех наименований.
Действительно, первоначально в трудовой книжке за №х была сделана запись о переводе истицы воспитателем общежития в Среднее профтехучилище №хх, однако данная запись затем исправлена на «принята переводом воспитателем». Запись сделана специалистом отдела кадров училища и вины Дрягилевой С.А. в том, что первоначально была допущена ошибка в наименовании ее должности, не имеется. Запись в трудовой книжке о присвоении Дрягилевой С.А. второй квалификационной категории по должности «воспитатель» подтверждает ее работу именно в данной должности.
Истица пояснила, что более 50% обучающихся в училище являлись несовершеннолетними детьми и данный факт подтвержден уточняющей справкой ГОУ «ХХХ многопрофильный техникум» от хх.хх.2010г.
Должность воспитателя предусмотрена в типовом штатном расписании за 1980г., Перечне профессий и должностей работников учреждений просвещения от хх.хх.1985г., в штатных расписаниях профессиональных учебных заведениях. Постановлением Минтруда РФ от 17.08.1995г. в учреждениях образования предусмотрены должности воспитателя.
Согласно типовой должностной инструкции воспитатель занимается только педагогической деятельностью. Как показала истица, она при приеме на работу знакомилась с должностной инструкцией воспитателя, представленная ею типовая инструкция соответствует полностью объему тех обязанностей, которые она выполняла, работая воспитателем. В подтверждение своих показаний истицей представлена должностная инструкция на воспитателя, которая утверждена директором училища, и определяет функциональные обязанности воспитателя, его права и обязанности и свидетельствует о непосредственном участии воспитателя в осуществлении педагогической деятельности.
Согласно письмам заместителя начальника ГлавУНО от 1982, 1988г.г. директора ПТУ должны были представить информацию о педагогических работниках училища, в перечень которых подлежали включению также воспитатели. В 2000г. истица награждена Грамотой администрации МО «ХХХ район» за большой личный вклад в формировании нравственных основ подрастающего поколения, что доказывает ее педагогическую деятельность в учреждениях образования. Как видно из представленных истицей копий приказов, она, как воспитатель, принимала активное участие в работе с детьми, организовывая их досуг, проводила воспитательную работу среди обучающихся в училище, за достигнутые показатели в работе Дрягилева С.А. неоднократно премировалась (приказ №хх от хх.хх.1993г.).
Представленные истицей документы свидетельствует о ее трудовых отношениях непосредственно со Средним профессиональным училищем №хх, которое было преобразовано в Окружной колледж «ХХХ», затем в ХХХХ профессиональный лицей. Как показала истица, несмотря на переименования учебного заведения, оно является профессиональным учебным заведением и ее характер работы, место работы и должностные обязанности в спорные периоды работы не изменялись. Своими уточняющими справками образовательной учреждение подтвердило факт постоянной занятости Дрягилевой С.А. в осуществлении педагогической деятельности в указанных учебных заведениях.
В соответствии с Законом РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" под образованием в настоящем Законе понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).
Таким образом, Дрягилева С.А. на протяжении более 25 лет осуществляла педагогическую деятельность, что в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» дает ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, потому ее требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. 194, 195, 196, 197,198, 199, 98 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Дрягилевой С.А. удовлетворить.
Признать право Дрягилевой С.А. на назначение досрочной трудовой пенсии.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Реж Свердловской области включить в специальный трудовой стаж Дрягилевой С.А. период работы с хх.хх.1985г. по хх.хх.1992г. в Режевском горкоме ВЛКСМ в должности секретаря комитета комсомола Среднего профессионально-технического училища №хх в г. ХХХ, с хх.хх.1992г. по хх.хх.1993г. воспитателем в Среднем профтехучилище №хх, с хх.хх.1993г. по хх.хх.1995г. воспитателем в Окружном колледже «ХХХ», с хх.хх.1995г. по хх.хх.2003г. воспитателем в ХХХ профессиональном лицее, назначить досрочную трудовую пенсию с хх.хх.2010г., выплату пенсии производить с хх.хх.2010г.
Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г. Реж Свердловской области в пользу Дрягилевой С.А. государственную пошлину в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение 10 (десяти) дней с момента его вынесения в окончательной форме.
Судья: Федоровских С.Н.