Мотивированное решение изготовлено судьей 18.02.2011 года. 2-93
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17.02.2011 года Режевской городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Федоровских С.Н.,
при секретаре Вяткиной Ю.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Набиуллиной Г.Ф. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Реж Свердловской области об отмене решения, включении в специальный стаж периода работы в льготном исчислении, включении в специальный стаж периодов работы, назначении и выплате досрочной трудовой пенсии, взыскании судебных расходов,
установил:
Набиуллина Г.Ф. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Реж (далее ГУ УПФР в г. Реж) об отмене решения, включении в специальный стаж периода работы в льготном исчислении, включении в специальный стаж периодов работы, назначении и выплате досрочной трудовой пенсии. В обоснование иска указала, что она 30 лет осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Хх.хх.2010г. обратилась в ГУ УПФР в г. Реж с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, но в назначении пенсии отказано по тем основаниям, что в специальный стаж не зачтены следующие периоды работы: с хх.хх.1985г. по хх.хх.1987г. в должности медицинской сестры в ХХХХ яслях-саду; с хх.хх.1994г. по хх.хх.1994г., с хх.хх.2009г. по хх.хх.2009г. нахождение на курсах усовершенствования с отрывом от производства; с хх.хх.2006г. по хх.хх.2006г., с хх.хх.2006г. по хх.хх.2006г., с хх.хх.2007г. по хх.хх.2007г. нахождение в учебных отпусках. Период работы в яслях-саду не был зачтен в специальный стаж, поскольку пенсионный орган полагал, что она не работала в учреждении здравоохранения, однако действовавшим в спорный период Положением «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», было предусмотрено право на досрочную трудовую пенсию всех независимо от наименования медицинских сестер, работающих в объединенных яслях-садах. Постановлением Конституционного Суда РФ №2-П от 29.01.2004г. определены принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение, в частности, пенсионное обеспечение. В период нахождения на курсах усовершенствования она трудового договора с учреждением не прерывала. Повышение квалификации закреплено в трудовом договоре и должностной инструкции. Без курсов она не могла бы продолжить деятельность в лечебном учреждении. Во время курсов она занималась помимо теории также и практикой. Она обучалась профессии фельдшера, то есть, повышала свою квалификацию как медицинский работник, потому подлежат включению периоды нахождения в учебных отпусках. Истица просила обязать пенсионный орган отменить решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии №хх от хх.хх.2010г., включить спорные периоды в специальный трудовой стаж, взыскать с ГУ УПФР в г. Реж судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 3000 рублей, госпошлину в размере 200 рублей.
Истица обратилась с дополнительным исковым заявлением, в котором просила включить в специальный трудовой стаж отпуск по уходу за ребенком до достижения им полутора лет с хх.хх.1992г. по хх.хх.1992г., поскольку приказ о предоставлении отпуска датирован хх.хх.1991г., то есть, до вступления в законную силу Закона №3541-1 от 25.09.1992г. Также просила включить в льготном исчислении период работы медсестрой в ХХХ яслях-саду из расчета 1 месяц работы к 1,2 месяцу, поскольку ХХХХ ясли-сад находится в сельской местности.
Истица Набиуллина Г.Ф. и ее представитель Иванова Т.Б. иск поддержали, истица дополнительно пояснила, что она работала в яслях-саду с. ХХХХ. После окончания медучилища и получения диплома, она приехала в районную больницу для трудоустройства, ей сказали, что работы много и предложили работу медсестры в детском саду, при этом, ей не говорили, что данный период не будет зачитываться в льготный стаж. Она работала в яслях-саду не от больницы, а от детского учреждения. Затем она перешла работать в больницу также медсестрой. В детском яслях-саду она работала полный рабочий день, по утрам принимала детей, всех осматривала на кожные заболевания, занималась закаливанием детей, ставила прививки, проводила витаминизацию, она работала одна, других медработников в детском саду не было. После обеда она проводила патронажи, если дети не посещали детский сад, она ходила по домам и осматривала их, давала направление к врачу. Загруженность была большая, работала полный рабочий день. Ясли-сад находился в сельской местности в с.ХХХ, это не город и не поселок городского типа. Обязанности, изложенные в должностной инструкции, соответствовали тем обязанностям, которые она выполняла. Ее обязанностью являлось раз в пять лет повышение квалификации на основании приказа главного врача, отказаться она не могла, так как не получила бы сертификат, а без него ее лечебная деятельность была бы прекращена. Она обучалась по заочной форме обучения в медицинском училище в г. ХХХ, получила специальность фельдшера. Она работает в ФАП, где не было аптечного пункта, поскольку заведовать аптечным пунктом может только фельдшер. Она прошла обучение и в настоящее время заведует аптечным пунктом, потому полагает, что обучение можно расценивать как повышение ее квалификации. Она трудовых отношений в этот момент не прерывала с лечебным учреждением, ей предоставлялся учебный отпуск на основании приказа. Также она находилась в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, в отпуск по уходу за ребенком вышла задолго до изменений законодательства.
Представитель ответчика - ГУ УПФР в г. Реж Попова М.Н., действующая на основании доверенности, иск не признала, показала, что пенсионный орган не оспаривает факт работы Набиуллиной Г.Ф. в ХХХ яслях-саду в должности медсестры, не оспаривает тот факт, что ХХХ ясли-сад находится в сельской местности, данный факт подтвержден документально. Однако ясли-сад не является учреждением здравоохранения в соответствии с Номенклатурой учреждений здравоохранения от 1999г. В специальный трудовой стаж пенсионный орган не зачел периоды, когда истица находилась на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках, поскольку данные периоды не включены в перечень периодов для назначения досрочной трудовой пенсии, поименованных в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. Отпуск по уходу за ребенком засчитывается в специальный стаж только до 06.10.1992 года. Расчет специального стажа произведен по более выгодному для истицы варианту в соответствии с постановлением Правительства РФ №781, составил 27 лет 09 месяцев 07 дней.
Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как видно из решения об отказе в назначении пенсии № хх от х.хх. 2010 года, в назначении пенсии Набиуллиной Г.Ф. отказано в связи с отсутствием у заявительницы необходимого стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Стаж ее педагогической деятельности исчислен с учетом постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, составил 27 лет 09 месяцев 07 дней.
На момент обращения Набиуллиной Г.Ф. в ГУ УПФР в г. Реж - хх.хх.2010г., действовал Закон РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года. Согласно подп. 20 п.1 ст. 27 указанного закона, для назначения истице досрочной трудовой пенсии по старости необходимый специальный стаж составляет 30 лет.
Пенсионным органом при назначении пенсии применялись Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.
По мнению представителя ответчика при назначении досрочной трудовой пенсии учитывается только работа в определенной должности и в определенных учреждениях. Представитель ответчика ссылается на Номенклатуру учреждений здравоохранения, утвержденную Приказом Минздрава России от 03.11.1999г. №395, в которой отсутствует такое наименование учреждения как «детский ясли-сад».
Набиуллина Г.Ф. в период с хх.хх.1985г. по хх.хх.1987г., как следует из трудовой книжки, работала медсестрой в ХХХ яслях-саду.
В судебном заседании из показаний истицы следует, что работая медицинской сестрой в яслях-саду, она фактически занималась только лечебной и лечебно-профилактической деятельностью, так как участвовала в осмотрах детей, готовила их к врачебному осмотру, осуществляла профилактические прививки, выполняла назначение врача, обеспечивала организацию оздоровительных мероприятий, организовывала учет детей, находившихся в изоляторе и так далее. Истица представила должностную инструкцию медицинской сестры детского ясли-сада «Солнышко», указав, что она работала в соответствии с данной инструкцией, выполняла все обязанности, указанные в инструкции. Как следует из перечня обязанностей, имеющихся в должностной инструкции, медицинская сестра в детском яслях-саду действительно занималась только лечебной и лечебно-профилактической деятельностью.
Представитель ответчика утверждала, что Набиуллина Г.Ф. не работала в учреждениях здравоохранения, как того требовало законодательство, при этом ссылалась на Номенклатуру учреждений здравоохранения, утвержденную приказом Министерства здравоохранения от 03.11.1999г. №395., однако как следует из требований истицы, она просит включить в специальный трудовой стаж период работы с 1985г. по 1987 г., когда указанная Номенклатура еще не действовала.
В спорный период ее работы применялось постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», согласно которому право на досрочную трудовую пенсию имели медицинские сестры, работавшие в детских яслях-садах. При этом п. 5 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397, предусмотрено льготное исчисление работы в сельской местности или поселке городского типа, при котором один месяц работы необходимо считать за 1,2 месяца. Как следует из уточняющей справки от хх.хх.2010г. истица работала в детском яслях-саду «ХХХ» ХХХ района Республики ХХХ, которое находилось на территории сельского поседения ХХХ сельсовета. Согласно уточняющей справке Набиуллина Г.Ф. работала в режиме полного рабочего времени.
Таким образом, период работы с хх.хх.1985г. по хх.хх.1987г. в должности медицинской сестры в ХХХ яслях-саду подлежит включению в специальный трудовой стаж в льготном исчислении.
Согласно подп. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Ни Закон РСФСР «О государственных пенсиях в Российской Федерации», ни Закон РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не содержит перечень работ, подлежащих включению в стаж для назначения трудовых пенсий. Этот вопрос разрешается иными правовыми нормативными актами. Так, согласно ст. 256 ТК РФ отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности.
В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Согласно п. 5 настоящих Правил, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Таким образом, ныне действующим законодательством не предусмотрено включение в специальный стаж периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком. Вместе с тем, данным правовым нормам (ст. 56 ТК РФ и п. 4 Правил) не придана обратная сила, в связи с чем, они не могут распространяться на отношения, возникшие до вступления их в законную силу. Между тем, в соответствии со ст. 167 КЗоТ РФ, действовавшей до вступления в законную силу изменений, внесенных в нее 25.09.1992г., т.е. до 06.10.1992 года, отпуска по уходу за ребенком включались в общий, непрерывный трудовой стаж работника и в стаж работы по специальности, что не противоречило Закону РФ «Государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990г. В разъяснении Минтруда РФ от 22.05.1996г. №5 содержится прямое указание на включение в специальный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992г. Конвертация приобретенных до 01.01.2002г. пенсионных прав медицинским работникам закреплена в п.20 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Поэтому включение в стаж работы истицы периода отпуска по уходу за ребенком с правом назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости, закону не противоречит.
Представители ответчика ссылались также на Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, однако в данных Правилах нет прямого указания на то, что периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет не подлежат включению в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
Пенсионный орган включил в специальный трудовой стаж истицы период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет только до 06.10.1992г., хотя и после указанной даты Набиуллина Г.Ф. продолжала находиться в отпуске по уходу за ребенком до исполнения ему полутора лет.
В силу ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Данное положение устанавливает запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. Этот запрет касается прав и свобод, признаваемых Конституцией РФ, международно-правовыми нормами, законами и подзаконными нормативными актами. Умаление законом прав и свобод граждан в данном контексте может означать необоснованное ограничение их объема или действия по кругу лиц, во времени, сокращение гарантий или усечение механизмов правовой защиты.
Таким образом, отпуск по уходу за ребенком до полутора лет с хх.хх.1992г. по хх.хх.1992г. также должен быть включен в специальный трудовой стаж истицы.
В судебном заседании установлено, что в период нахождения на курсах усовершенствования с отрывом от производства Набиуллина Г.Ф. трудовых отношений с лечебным учреждением не прерывала. Из уточняющей справки МУЗ «Центральная районная больница» от хх.хх.2010г. следует, что истица направлялась на курсы усовершенствования в спорные периоды на основании приказов главного врача.
В судебном заседании Набиуллина Г.Ф. пояснила, что обучаясь на курсах усовершенствования, она действовала в строгом соответствии со своей должностной инструкцией, так как повышение квалификации является ее обязанностью. Истица представила свидетельство о прохождении повышения квалификации, из которого следует, что она проходила повышение квалификации по специализации, непосредственно связанной с ее лечебной деятельностью, ею представлены приказы главного врача о направление на курсы усовершенствования. Суд полагает, что доводы истицы являются обоснованными и подтверждены документально.
Действующим трудовым законодательством, а именно ст. 197 ТК РФ работнику также гарантируется право на повышение квалификации.
Кроме того, ни Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ», ни иные федеральные законы непосредственно не содержат запретов по включению в специальный стаж периодов нахождения работника на курсах повышения квалификации, а подзаконными актами Правительства Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации установление таких ограничений предусмотренного ст.ст. 27,28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» права отдельных категорий граждан на досрочное назначение трудовой пенсии по старости согласно п.3 ст. 55 Конституции РФ, не допустимо. В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516, на которые имеется ссылка в протоколе комиссии ГУ УПФР в г. Реж, нет прямого указания на запрещение включения в специальный трудовой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.
Представитель ответчика не оспаривала тот факт, что Набиуллина Г.Ф. работала в учреждениях здравоохранения и занималась лечебной деятельностью, и, повышая квалификацию, не прекращала трудовых отношений с учреждением здравоохранения. Более того, все периоды ее лечебной деятельности в специальный лечебный стаж был зачтен.
Таким образом, требование Набиуллиной Г.Ф. о включении в стаж лечебной деятельности периодов нахождения на курсах усовершенствования, подлежит удовлетворению в полном объеме.
Набиуллина Г.Ф. обучалась в ГОУ СПО СО «ХХХ» на фельдшерском отделении, форма обучения очно-заочная. По окончании училища Набиуллиной Г.Ф. присвоена квалификация «фельдшер» и хх.хх.2007г. выдан диплом, приказ о зачислении № хх от хх.хх.2006г., то есть истица обучалась по профилю своей работы.
В соответствии со ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением заработной платы. Дополнительные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, пока работник обучается в высшем учебном заведении.
В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановление Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Набиуллина Г.Ф. обучалась по очно-заочной форме обучения в имеющем государственную аккредитацию медицинском училище. В период обучения работодателем ежегодно предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы для прохождения промежуточной аттестации (учебные отпуска), что подтверждается уточняющей справкой, из которой следует, что истица норму рабочего времени выполняла.
Таким образом, период нахождения истицы в учебных отпусках также подлежит включению в специальный трудовой стаж истицы.
С учетом указанных периодов специальный трудовой стаж истицы превысил 30 лет, потому истица имеет право на назначение и выплату досрочной трудовой пенсии со дня подачи заявления в пенсионный орган, то есть с хх.хх.2010 г., а решение ГУ УПФР об отказе в назначении пенсии №хх от хх.хх.2010г. подлежит отмене.
Что касается требований о взыскании судебных расходов за услуги представителя в размере 3000 рублей, то они подлежат удовлетворению частично, в размере 1700 рублей, учитывая квалификацию и опыт представителя истца, небольшую сложность рассматриваемого гражданского дела, принцип разумности и справедливости в соответствии со ст. 100 ГПК РФ.
Руководствуясь ст. 194, 195, 196, 197,198, 199, 98 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Набиуллиной Г.Ф. удовлетворить частично.
Решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г. Реж Свердловской области об отказе в назначении пенсии №хх от хх.хх.2010г. отменить.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Реж Свердловской области включить в специальный трудовой стаж Набиуллиной Г.Ф., необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, период работы с хх.хх.1985г. по хх.хх.1987г. в должности медицинской сестры в ХХ яслях-саду в льготном исчислении; с хх.хх.1994г. по хх.хх.1994г., с хх.хх.2009г. по хх.хх.2009г. нахождение на курсах усовершенствования с отрывом от производства; с хх.хх.2006г. по хх.хх.2006г., с хх.хх.2006г. по хх.хх.2006г., с хх.хх.2007г. по хх.хх.2007г. нахождение в учебных отпусках; отпуск по уходу за ребенком по достижении им полутора лет с хх.хх.1992г. по хх.хх.1992г., назначить Набиуллиной Г.Ф. досрочную трудовую пенсию с хх.хх.2010г., выплату пенсии производить с хх.хх.2010г.
Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ по г. Реж Свердловской области в пользу Набиуллиной Г.Ф. судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 1700 рублей, госпошлину в размере 200 рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований Набиуллиной Г.Ф. отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение 10 (десяти) дней с момента его вынесения в окончательной форме.
Судья: Федоровских С.Н.