Мотивированное решение изготовлено 05.03.2011 года. 2-41
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28.02.2011 года Режевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Федоровских С.Н., с участием прокурора Евграшина А.С., при секретаре Вяткиной Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Режевского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Зенкову О.С. о прекращении действия права на управление транспортным средством, о признании недействительным водительского удостоверения,
У С Т А Н О В И Л:
Режевской городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Зенкову О.С. о прекращении действия права на управление транспортным средством, о признании недействительным водительского удостоверения, указывая, что Режевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения». Установлено, что Зенков О.С. с хххх 2009 года состоит на учете у врача-хх МУЗ «ЦРБ» с диагнозом «ХХХХХ». Согласно перечню медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного постановлением Совета Министров РФ от 28.04.1993г. №377, лицо, страдающее заболеванием «ХХХХ», не имеет права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности. В соответствии с нормами ст. 23, 25 ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности и могут быть допущены к управлению транспортными средствами в случае отсутствия ограничений. Статья 28 указанного закона в качестве одного из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами указывает на ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствам, подтвержденное медицинским заключением. По указанным основаниям Зенков О.С. в силу требований закона не имеет права на управление транспортными средствами. В нарушение требований ФЗ «О безопасности дорожного движения» хх.хх.ххг. Зенкову О.С. начальником РЭО ГИБДД ОВД по Режевскому городского округу выдано водительское удостоверение категории А,В,С. Выдача водительского удостоверения лицу, страдающему ХХХХХ, нарушает права неопределенного круга лиц. Статья 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Предоставление Зенкову О.С. права управления источником повышенной опасности, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан. Режевской городской прокурор, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ просил прекратить действие права Зенкова О.С. на управление транспортными средствами, признать недействительным водительское удостоверение серии хххх № хххх категории Х,Х,Х, выданное хх.хх.ххг. в Режевском РЭО ГИБДД ОВД на имя Зенкова О.С.
В судебном заседании помощник Режевского городского прокурора Евграшин А.С. исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что в ходе проведения проверки прокуратурой была запрошена база данных лиц, имеющих водительские удостоверения, и проведена сверка по данным лицам с врачом-хх. Выявлено, что Зенков О.С., имеющий водительское удостоверение на управление транспортными средствами категории «Х,Х,Х», состоит на учете у врача-нарколога с диагнозом «ХХХХ».
Ответчик Зенков О.С., отбывающий наказание в виде лишения свободы, опрошенный по месту отбывания наказания, с иском согласился, пояснил, что он состоит на учете у врача-хх Режевской ЦРБ с ххххг., однако с хххххг. наркотические средства не употребляет и транспортными средствами не управляет.
Представитель третьего лица Режевского регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД ОВД по Режевскому городскому округу Клевакина Н.В. пояснила, что Зенков О.С. действительно в течение длительного времени имел водительское удостоверение, которое в ххг. подлежало обмену. хх.хх.ххг. он представил в РЭО ГИБДД заявление о замене водительского удостоверения, все необходимые документы, в том числе медицинскую справку. Ни один документ у нее сомнений не вызвал, не в компетенции сотрудников РЭО ГИБДД проверять обоснованность выдачи медицинской справки. Кроме того, на момент обмена удостоверения, Зенков О.С. на учете у врача-хх не состоял. Зенков О.С. получил водительское удостоверение, поскольку оснований для отказа в выдаче удостоверения не имелось. Она полагает, что оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку нет данных о том, что Зенков О.С. по настоящее время употребляет наркотические средства.
Представитель третьего лица ОВД по Режевскому городскому округу, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не представил заявления об отложении рассмотрения дела.
Выслушав стороны, представителя третьего лица, специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Специалист К., врач-хх МУЗ «ЦРБ», пояснил, что хх.хх.ххг. Зенков О.С. обратился к врачу-наркологу на прием, ему был поставлен диагноз «ХХХх», после этого он неоднократно обращался за лечением, последний раз хх.хх.ххг. Ему был назначена заместительная терапия, так как Зенков О.С. сказал, что хочет прекратить употребление наркотических средств. После лечения он на прием не появился. У него нет данных о состоянии здоровья Зенкова О.С., он не может утвердительно сказать, что Зенков О.С. употребляет наркотические средства, также не может данный факт отрицать, поскольку для решения указанного вопроса необходимо Зенкова О.С. осмотреть, протестировать. В хх.ххг. Зенков О.С. проходил комиссию на предмет трудоустройства, но поскольку противопоказаний не имелось, он был признан годным к труду. На комиссии КЭК в ххххг. Зенков О.С. не присутствовал, его врачи не осматривали.
Согласно ч.2 ст.1 ГК РФграждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995г. (в ред. Федеральных законов от 02.03.1999 N 41-ФЗ, от 25.04.2002 N 41-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 01.12.2007 N 309-ФЗ, от 30.12.2008 N 313-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 2 Закона безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения.
Согласно ч.1 и ч.2 ст.23 вышеупомянутого Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
Право на управление транспортными средствами подтверждается в соответствии с требованиями ст. 27 Закона соответствующим удостоверением.
В соответствии с ч.1, ч.2, ч.4 ст.24 указанного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу ч.1 ст.28 данного Федерального закона основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.
Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение наличия права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
хх.хх.ххг. Зенков О.С. обратился в РЭО ГИБДД ОВД по Режевскому городскому округу с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с окончанием срока действия ранее выданного удостоверения. К заявлению им приложены медицинская справка, свидетельство о регистрации по месту пребывания, квитанция госпошлины. Как показала представитель РЭО ГИБДД ОВД по РГО Клевакина Н.В., на основании представленных документов, Зенкову О.С. было выдано водительское удостоверение серии хххх №ххххх категории Х,Х,Х (л.д.х-хх). При этом представитель третьего лица пояснила, что сомнений в подлинности медицинской справки не возникало, полномочий по проверке достоверности данных о состоянии здоровья граждан, изложенных в медицинской справке, у РЭО ГИБДД не имеется. Кроме того, медицинская справка была выдана до того, как Зенков О.С. был поставлен на учет к врачу-хх МУЗ «Центральная районная больница».
Как следует из справки врача-нарколога МУЗ «Центральная районная больница» от хх.хх.ххг. Зенков О.С. состоит на учете у врача-хх с ххх хх года с диагнозом «» (л.д.х).
Согласно выписке из амбулаторной карты Зенков О.С. впервые употребил наркотическое средство «ХХХХ» в ХХХХ года. В ХХХХ9г. обратился на прием к врачу-хх и был поставлен на учет, последняя явка на прием хх.хх.ххг., после чего на прием не обращался, приглашения игнорировал. Настоящее состояние больного не известно, так как на прием он не является (л.д.х).
Как следует из заключения КЭК от хх.хх.ххг. в настоящее время Зенкову О.С. управление транспортными средствами противопоказано. Однако как показал специалист К. данное заключение вынесено заочно по имеющимся медицинским документам, при этом, Зенков О.С. врачами не осматривался, не проходил тестирование. Как показал специалист, он не может утверждать, что в настоящее время Зенкову О.С. противопоказано управление транспортными средствами, поскольку для больных наркоманией также предусмотрена стадия ремиссии заболевания.
Таким образом, как следует из указанных медицинских документов и показаний специалиста, достаточных оснований для лишения Зенкова О.С. права управления транспортными средствами в настоящее время, не установлено.
Как следует из приговора Режевского городского суда от хх.хх.ххг. Зенков О.С. с хх.хх.ххг. находится под стражей и в настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы сроком 2 года 6 месяцев в исправительной колонии общего режима за совершение кражи.
Из объяснения Зенкова О.С. следует, что с хххх г. он не употребляет наркотические средства и иного представителем истца не доказано. Ссылка прокурора на то обстоятельство, что Зенков О.С. мог употреблять наркотические средства, даже находясь в местах лишения свободы, является голословной и ничем объективно не доказана.
Согласно Перечню медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 28.04.1993г. №377, наличие у гражданина заболевания «ХХХХ» является препятствием для управления транспортными средствами.
Согласно ст. 1079 ГК РФ транспортные средства относятся к источнику повышенной опасности, и потому, как источники повышенной опасности создают повышенную вероятность причинения вреда окружающим. Управление транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания, способно усугубить данную вероятность, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.
Как показал специалист, управление транспортным средством, которое относится к источнику повышенной опасности, лицом в состоянии наркотического опьянения, создает угрозу жизни и здоровью граждан. Однако в судебном заседании установлено, что Зенков О.С. транспортными средствами не управляет.
Согласно ст. 75 Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ №782 от 20.07.2000г. водительские удостоверения и временные разрешения, испорченные при заполнении (изготовлении) аннулируются и утилизируются при очередных ревизиях средствами и способами, исключающими возможность их дальнейшего использования, о чем составляются соответствующие акты. В таком же порядке аннулируются и утилизируются найденные и сданные в Государственную инспекцию водительские удостоверения и временные разрешения, взамен которых выданы новые водительские удостоверения, когда их владельцы по заключению органов здравоохранения не имеют права управлять транспортными средствами, не востребованные по истечении двух лет после окончания срока лишения или подготовленные к выдаче в соответствии с п.28 Инструкции и не полученные их владельцами в течение двух лет. В указанных случаях в реестре выдачи водительских удостоверений делается отметка об их утилизации.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений. Обязанность представить доказательства незаконности выдачи водительского удостоверения ответчику и наличия у ответчика заболевания, которое препятствует в настоящее время деятельности, связанной с источником повышенной опасности, истцом не представлены.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска Режевского городского прокурора в полном объеме.
Доводы прокурора о том, что Зенков О.С. согласился с иском, не могут являться основанием для бесспорного удовлетворения иска, поскольку для принятия признания иска предусмотрен определенный порядок в соответствии с гражданско-процессуальным законодательством.
Руководствуясь ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении искаРежевского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Зенкову О.С. о прекращении действия права на управление транспортным средством, о признании недействительным водительского удостоверения, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Свердловский областной суд, с подачей через Режевской городской суд с даты изготовления мотивированного решения суда.
Судья С.Н. Федоровских