Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 февраля 2011 года Режевской городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Быкова А.Н.,
с участием помощника Режевского городского прокурора Кувалдиной Е.В.,
при секретаре Тетериной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Режевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Режевской хлебокомбинат» о признании действий незаконными и понуждении к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л:
Режевской городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Открытому акционерному обществу «Режевской хлебокомбинат» о признании действий незаконными и понуждении к совершению действий, указав следующее.
Среднесписочная численность работников ОАО «Режевской хлебокомбинат» (далее по тексту ОАО «Режхлеб») составляет 362 человека. В соответствии с положениями ст. 13 Федерального закона РФ «О занятости населения в РФ» №1032-1 от 19.04.1991 г., ст. 21 Федерального закона РФ от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пункта 1 Постановления Правительства Свердловской области от 31.03.2005 г. №246-ПП «Об установлении квот для приема на работу инвалидов в организациях, расположенных на территории Свердловской области», квота для трудоустройства инвалидов в ОАО «Режхлеб» должна составлять 7 рабочих мест. Указанная квота ОАО «Режхлеб» не соблюдается. По состоянию на ноябрь 2010 года в счет установленной квоты на предприятии трудоустроено 2 инвалида. В нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 20 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» иные специальные рабочие места для инвалидов на данном предприятии не созданы. Полагая, что бездействием ОАО «Режхлеб» незаконно ущемляются гарантированные законодательством права и законные интересы инвалидов в области занятости, обращаясь в суд с иском, Режевской городской прокурор просил признать действия Открытого акционерного общества «Режевской хлебокомбинат» по невыполнению квоты для приема на работу инвалидов в количестве не менее 3 % от среднесписочной численности штата предприятия незаконными и обязать Открытое акционерное общество «Режевской хлебокомбинат» в двухмесячный срок после вступления решения суда в законную силу создать на предприятии рабочие места для инвалидов в счет установленной квоты в количестве не менее 3 % от среднесписочной численности штата предприятия и направить данную информацию в Государственное учреждение занятости населения Свердловской области «Режевской центр занятости».
В судебном заседании помощник Режевского городского прокурора Кувалдина Е.В. исковые требования поддержала, пояснив, что несмотря на то, что квота для трудоустройства инвалидов в ОАО «Режхлеб» должна составлять 7 рабочих мест, на сегодняшний день в ОАО «Режхлеб» трудоустроено всего 3 инвалида. Представляемые ОАО «Режхлеб» документы о том, что ими созданы 7 рабочих мест для инвалидов, 4 из которых вакантны не являются доказательством того, что ответчиком реально созданы 7 рабочих мест в счет установленной квоты для трудоустройства инвалидов, поскольку ответчиком созданы для трудоустройства инвалидов рабочие места подсобных рабочих, которые согласно должностной инструкции должны исполнять обязанности грузчиков.
Представитель ответчика - Степшина Н.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что в соответствии с выданным Государственным инспектором труда предписанием № 05-5-29 от 11.06.2010 года и Требованием «Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» от 31.08.2007 года № 569, был издан приказ № П-118А от 05.07.2010 года «О проведении аттестации рабочих мест» на предприятии в срок до 10.10.2010 года. В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области № 246-ПП от 31.03.2005 года «Об установлении квот для приема на работу инвалидов в организациях, расположенных на территории Свердловской области» Организациям, в которых по результатам аттестации всех рабочих мест по условиям труда более 50 процентов признаны условно аттестованными, а условия труда - противопоказанными для трудоустройства инвалидов, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 2 процента от среднесписочной численности работников. По результатам аттестации рабочих мест работодатель самостоятельно рассчитывает размер квоты для приема на работу инвалидов в размере 2 процента от среднесписочной численности работников. Во исполнение Закона «О занятости населения в РФ» и Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в РФ» 15.07.2010 г. по предприятию был издан приказ № П-125 «О создании рабочих мест», которым создано 10 рабочих мест для инвалидов. 23.11.2010 года ОАО «Режевской хлебокомбинат» направило в ГУ «ЦЗН» информацию о выполнении квоты приема на работу инвалидов. В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона РФ «О занятости населения в РФ» такая информация представляется ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным. Считает, что ОАО «Режхлеб» в целях исполнения Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» создало на предприятии рабочие места для инвалидов в соответствии с установленной квотой 7 рабочих мест и ежемесячно подает данные в ГУ «ЦЗН» о наличии имеющихся свободных вакансиях для инвалидов. На 04.02.2011 года в счет квоты трудоустроено 3 человека: Ильин Р.А., Ломовицкий Н.И., Жуков П.Г. Четыре вакансии подсобного рабочего остались не занятыми, о чем уведомлено ГУ «ЦЗН» в письменной форме. Кроме того, в ГУ «ЦЗН» ведется картотека на каждого безработного на бумажном носителе, в электронной форме и выдается направление на работу. В случае, если работник отказывается трудоустроиться на работу по личным мотивам или ему противопоказан труд по медицинскому заключению согласно реабилитационной карте, в направлении делается соответствующая запись. Направление с такой записью безработный сдает в ГУ «ЦЗН». В настоящее время наличие незанятых вакансий для инвалидов объясняется тем, что одни инвалиды не желают работать на предприятии, другим такая работа противопоказана по состоянию здоровья.
Представитель третьего лица, на заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ведущий специалист Государственного учреждения занятости населения Свердловской области «Режевской центр занятости» Шарова Т.В., действующая на основании доверенности подтвердила, что ОАО «Режхлеб» представило в Государственного учреждения занятости населения Свердловской области «Режевской центр занятости» информацию о создании на предприятии 7 рабочих мест для инвалидов в счет установленной квоты, а также о том, что имеется 4 вакансии в счет установленной квоты, поскольку трудоустроено лишь 3 инвалидов на данном предприятии. В течение 2010 г. на данное предприятие направлялось 54 инвалида для трудоустройства, однако никто из ни не трудоустроился в ОАО «Режхлеб». Считает, что рабочие места для инвалидов на данном предприятии созданы лишь формально.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст. 13 ФЗ РФ «О занятости населения в РФ» государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов.
В силу ст. 21 ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).
Пунктом 2 Постановления Правительства Свердловской области от 31.03.2005 г. №246-ПП «Об установлении квот для приема на работу инвалидов в организациях, расположенных на территории Свердловской области» для организаций, расположенных на территории Свердловской области, в которых по результатам аттестации всех рабочих мест по условиям труда более 50 % признаны условно аттестованными, а условия труда - противопоказанными для трудоустройства инвалидов, установлена квота для приема на работу инвалидов в размере 2 % от среднесписочной численности работников.
Как следует из ст. 24 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны: создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов; создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида; предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.
Статьей 25 ФЗ «О занятости населения в РФ» прямо закреплено, что работодатели, содействуя проведению государственной политики занятости населения, обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости: информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов; информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Как установлено в судебном заседании из пояснений прокурора, представителя ответчика, объяснения представителя ГУ «Режевской центр занятости», а также из представленных письменных доказательств хх.хх.2010 г. в ОАО «Режевской хлебокомбинат» создано 7 рабочих мест для инвалидов, что соответствует квоте от среднесписочной численности сотрудников ОАО «Режевской хлебокомбинат». Указанные сведения ответчиком ежемесячно представляются в ГУ «Режевской центр занятости».
Так, согласно представленной прокурором в обоснование заявленных исковых требований информации ОАО «Режхлеб» в ноябре 2010 г. представило в ГУ «Режевской ЦЗ» сведения о том, что среднесписочная численность работников предприятия составляет 362 человека, в счет установленной квоты создано 7 рабочих мест для инвалидов. При этом, на предприятии трудоустроено 2 инвалида, заявлено о 5 вакантных рабочих местах для инвалидов. В январе 2011 г. ОАО «Режхлеб» представило подробную информацию в ГУ «Режевской ЦЗ» о выполнении квоты приема на работу инвалидов. Указанная информация прямо содержит сведения о том, что среднесписочная численность работников предприятия составляет 366 человек, в счет установленной квоты создано 7 рабочих мест для инвалидов. При этом, на предприятии трудоустроено 3 инвалида, заявлено о 4 вакантных рабочих местах для инвалидов.
Таким образом, как считает суд ответчиком представлены доказательства того, что в соответствии с требованиями ст. 24 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст. 25 ФЗ «О занятости населения в РФ» ОАО «Режхлеб» в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов создало рабочие места для трудоустройства инвалидов и предоставляет ежемесячно в установленном порядке органам службы занятости информацию, необходимую для организации занятости инвалидов, о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Заявленные прокурором исковые требования о том, что ОАО «Режхлеб» в нарушение действующего законодательства не выполняет квоту для приема на работу инвалидов в количестве не менее 3 % от среднесписочной численности штата предприятия, в связи с чем, указанные действия ОАО «Режхлеб» следует признать незаконными и возложить на ОАО «Режхлеб» обязанность в двухмесячный срок после вступления решения суда в законную силу создать на предприятии рабочие места для инвалидов в счет установленной квоты в количестве не менее 3 % от среднесписочной численности штата предприятия и направить данную информацию в Государственное учреждение занятости населения Свердловской области «Режевской центр занятости», суд находит несостоятельными, опровергающимися доказательствами представленными самим прокурором и удовлетворению не подлежащими, поскольку в судебном заседании прямо установлено, что ОАО «Режхлеб» в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов создало рабочие места для трудоустройства инвалидов и предоставляет ежемесячно в установленном порядке органам службы занятости информацию, необходимую для организации занятости инвалидов, о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Доводы прокурора о том, что рабочие места для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты созданы в ОАО «Режхлеб» лишь формально в связи с чем, на данном предприятии трудоустроено лишь 3 инвалида, а на оставшиеся 4 вакансии в счет установленной квоты инвалиды не трудоустраиваются, не могут быть приняты судом в качестве доказательства и основания для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований, поскольку ст. 24 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» на работодателя возложена обязанность создавать или выделять рабочие места для инвалидов. Такие рабочие места для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты ОАО «Режхлеб» созданы, проведена аттестация рабочих мест. Ежемесячно ОАО «Режхлеб» представляет в ГУ «Режевской ЦЗ» информацию о среднесписочной численности работников предприятия, количестве созданных рабочих мест в счет установленной квоты для трудоустройства инвалидов, количестве работающих инвалидов и количестве вакансий для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты, которая необходима для организации занятости инвалидов.
При изложенных обстоятельствах суд находит исковые требования Режевского городского прокурора подлежащими отказу в удовлетворении в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Режевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Режевской хлебокомбинат» о признании незаконными действий Открытого акционерного общества «Режевской хлебокомбинат» по невыполнению квоты для приема на работу инвалидов в количестве не менее 3 % от среднесписочной численности штата предприятия и возложении на Открытое акционерное общество «Режевской хлебокомбинат» обязанности в двухмесячный срок после вступления решения суда в законную силу создать на предприятии рабочие места для инвалидов в счет установленной квоты в количестве не менее 3 % от среднесписочной численности штата предприятия и направить данную информацию в Государственное учреждение занятости населения Свердловской области «Режевской центр занятости»,отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение 10 (десяти) дней с момента его вынесения в окончательной форме.
Решение изготовлено судьей лично в совещательной комнате машинописным способом.
Судья А.Н.Быков
Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2011 года.