Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
15 февраля 2011 года Режевской городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Быкова А.Н.,
с участием помощника Режевского городского прокурора Каюмовой Т.Н.,
при секретаре Тетериной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Режевского городского прокурора в интересах Карташовой И.М. к Министерству строительства и архитектуры Свердловской области, Свердловскому областному государственному учреждению «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства», Администрации Режевского городского округа о предоставлении жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л:
Режевской городской прокурор в интересах Карташовой И.М., хх.хх.хх г.р., являющейся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, обратился в суд с иском к Министерству строительства и архитектуры Свердловской области, Свердловскому областному государственному учреждению «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства», Администрации Режевского городского округа о предоставлении жилого помещения, указав, что на основании Постановления главы МО «Режевской район» № ххх от хх.хх.1997 г. Карташова И.М. определена в детский дом в связи с тем, что отец - К. умер, а мать - К. уклонялась от выполнения родительских обязанностей, материалы были направлены в суд на лишение родительских прав. Какого-либо жилого помещения за Карташовой И.М. закреплено не было. Карташова И.М. с хх.хх.2007 г. состоит на учете в Администрации Режевского городского округа в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании Постановления главы Администрации Режевского городского округа № хх от хх.хх.2007 г. признана нуждающейся в жилом помещении. Согласно справки № хх с хх.хх.2004 г. по хх.хх.2006 г. Карташова И.М. обучалась в ГОУ НПО СО «ХХХ» по профессии хххххх. По месту жительства Карташова И.МА. зарегистрирована в кв. хх д. х по ул.ХХХ в г.ХХ. Ссылаясь на положения ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 17.12.2009) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", прокурор просит возложить на Министерство строительства и архитектуры Свердловской области обязанность приобрести жилое помещение не менее норм предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Режевского городского округа, распределить жилое помещение Карташовой И.М., безвозмездно передать жилое помещение в муниципальную собственность. Также прокурор просит обязать Администрацию Режевского городского округа после выделения указанного жилого помещения предоставить его Карташовой И.М. по договору социального найма.
В судебном заседании помощник Режевского городского прокурора Каюмова Т.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, дополнив, что мать Карташовой И.М. умерла в 1999 г. в период нахождения Карташовой И.М. в детском доме. Какого-либо жилья за Карташовой И.М. не закреплено. Зарегистрирована она по месту жительства и проживает в кв. хх д. хх по ул.ХХХ в г.ХХ, принадлежащей Е. и не имеющей степени родства с Карташовой И.М.
Истец Карташова И.М. исковые требования прокурора поддержала, пояснив суду, что ее родители умерли и до 2004 г. она находилась в детском доме г.ХХХ, после чего ее забрал к себе жить дядя по линии отца. С хх.хх.2004 г. по хх.хх.2006 г. она обучалась в лицее г.Хх, проживая у дяди. Однако, с родственниками произошел конфликт вследствие чего она была вынуждена уйти из жилища дяди, бросить обучение в лицее. С того времени она проживает у своей знакомой Е., не имеющей с ней степени родства, трудоустроилась не окончив обучение в лицее в связи с трудным материальным положением и отсутствием средств для проживания и обучения. Какого-либо жилого помещения она не имеет и за ней такого жилого помещения не закреплено.
Ответчик - Министерство строительства и архитектуры Свердловской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило, не известив об уважительных причинах неявки своего представителя, об отложении рассмотрения дела или рассмотрении дела в отсутствие своего представителя не ходатайствовало. Представитель Министерства строительства и архитектуры Свердловской области Пономарева С.А., действующая на основании доверенности, направила в суд письменный отзыв, в котором не признав исковые требования, указала, что обеспечение жильем Карташовой И.М., при условии постановки ее на учет в администрации муниципального образования, будет произведено и без судебного решения, в соответствии с действующим законодательством и в пределах предусмотренных программой денежных средств.
Представитель ответчика - Свердловского областного государственного учреждения «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» Задорина О.В. направила в суд письменный отзыв, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Свердловского областного государственного учреждения «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства», а также не признав исковые требования, указала, что СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» действует в строгом соответствии с действующим законодательством и нормативно-правовых актов Свердловской области. Нарушений прав истца не имеется, т.к. соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Спора между истцом и ответчиком нет, т.к. истцу не было отказано в реализации права. Истец будет обеспечен жилым помещением в установленном законодательством порядке.
Представитель ответчика Администрации Режевского городского округа (далее Администрация РГО) Пакулина В.К. направила в суд письменный отзыв, в котором не согласившись с исковыми требованиями прокурора, указала, что жилищным отделом Администрации сформирован список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих па учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Хх.хх.2010 г. указанный список (по состоянию на 01.01.2010) был направлен в адрес Свердловского областного государственного учреждения «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» (далее СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства»). Хх.хх.2010 г. СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» сообщило в Администрацию РГО о количестве построенных (приобретенных) жилых помещений на территории Режевского городского округа для обеспечения указанной категории граждан на 2010 г. хх.хх.2010 г. Администрация РГО направила свои предложения по распределению жилых помещений детям-сиротам, исходя из количества построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений, в соответствии с очередностью списка лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Представитель ответчика полагает, что Администрация РГО в рамках своих полномочий надлежащим образом исполняет свои обязанности по ведению учета граждан из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, состоящих па учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Суд, выслушав доводы прокурора, мнение истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).
Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 17.12.2009), имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).
В частности, данный Федеральный закон предусматривает обязанность обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся подопекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм после окончания их пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либопосле возвращения из учрежденийисполняющих наказание в виде лишения свободы, органамиисполнительной власти по месту жительства (абзац второй пункта 1 статьи 8). Приэтом, дополнительные гарантиисоциальной поддержки детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителейпредоставляемые в соответствии с действующим законодательством,обеспечиваются иохраняются государством (статья 4)и являются расходнымиобязательствами субъектовРоссийской Федерации, за исключением дополнительныхгарантий для детей, обучающихсявфедеральных государственных образовательныхучреждениях, которые являются расходнымиобязательствами Российской Федерации (статья 5).
Названные положения Федеральногозакона "О дополнительных гарантиях посоциальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей"конкретизируются в жилищном законодательстве. Так, согласночасти 3 статьи 49Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориямграждан, определенныйфедеральным законом, указом Президента РоссийскойФедерации или законом субъектаРоссийской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимсябез попеченияродителей) жилые помещения по договору социальногонайма предоставляются изжилищного фонда Российской Федерации или жилищногофонда субъекта РоссийскойФедерации.
Из абзаца второго пункта 1 статьи 8 Федеральногозакона"О дополнительныхгарантиях по социальной поддержкедетей-сироти детей, оставшихся без попеченияродителей" во взаимосвязи с другими приведеннымизаконоположениями следует, такимобразом, что предоставление жилых помещенийдетям-сиротам и детям, оставшимся безпопечения родителей, является государственнымполномочием субъекта РоссийскойФедерации по предметам совместноговедения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации, возлагается на исполнительныеорганы государственной властисубъекта Российской Федерации,одним изпринципов деятельности которых в силуподпункта "ж" пункта 1 статьи 1 Федеральногозакона "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной властисубъектов Российской Федерации" является самостоятельноеосуществление принадлежащихим полномочий.
Определением Конституционного СудаРФ от05.02:2009 № 250-0-П "По жалобемуниципального образования - городскогоокруга "Город Чита" на нарушениеконституционных прав и свобод абзацем вторымпункта 1 статьи8 Федерального закона "Одополнительных гарантиях по социальнойподдержке детей-сирот и детей, оставшихсябезпопечения родителей" установлено, что абзац второйпункта 1 статьи 8 Федеральногозакона"О дополнительных гарантиях по социальной поддержкедетей-сирот и детей, оставшихсябезпопечения родителей" в системе действующегоправового регулирования предполагает, чтообеспечение детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, а также детей,находящихся под опекой (попечительством), не имеющихзакрепленного жилого помещениявне очереди жилой площадью не нижеустановленных социальных нормативов послеокончания пребывания в образовательномучреждении или учреждении социальногообслуживания, а также в учреждениях всехвидов профессионального образования, либо поокончании службы в рядах Вооруженных СилРоссийской Федерации,либо послевозвращения из учреждений, исполняющихнаказание в виде лишения свободы, являетсягосударственным полномочием субъектаРоссийской Федерации, осуществляетсяисполнительными органами государственнойвласти субъекта Российской Федерации поместу жительства таких детей и может бытьвозложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральнымзаконом порядка наделениясоответствующими государственными полномочиями.
Конституционно-правовой смысл указанногозаконоположения, выявленныйКонституционным Судом Российской Федерации в настоящемОпределении, являетсяобщеобязательным и исключает любое иное егоистолкование в правоприменительнойпрактике.
Из статьи 132 Конституции РоссийскойФедерации, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 ноября 2000 года N 15-П, следует, чтонаделение органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральнымили субъекта Российской Федерации - и только в форме закона с учетом установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения иполномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статьи 71, 72 и 73).
Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально- предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.
Такой порядок является обязательным во всех случаях. Соответственно, частью 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъектаРоссийской Федерации категориям граждан жилые помещения из муниципального фонда могут предоставляться органами местного самоуправления лишь при условии наделения их в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение указанныхкатегорий граждан жилыми помещениями.
Из приведенных законоположений следует, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Субъектом Российской Федерации Свердловская область не принято до настоящего времени в установленном федеральном законом порядке закона субъекта Российской Федерации о наделении органов муниципальной власти соответствующими полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений.
Постановлением Правительства Свердловской области от 20 апреля 2010 года № 646-ПП «Об утверждении Порядка обеспечения в 2010 году жилыми помещениями детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой, (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, за счет средств Областного бюджета» определен порядок обеспечения жилыми помещениями детей сирот, в соответствии с которым органы местного самоуправления, предоставляют жилые помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей по договорам социального найма только после проведения определенных процедур, возложенных на Министерство строительства и архитектуры Свердловской области.
В силу п. 3 Порядка обеспечения в 2010 году жилыми помещениями детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, за счет средств областного бюджета, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 20 апреля 2010 года № 646-ПП, уполномоченным органом по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в соответствии с Законом является Министерство строительства и архитектуры Свердловской области.
Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что жилые помещения, построенные и приобретенные за счет средств областного бюджета, зачисляются в казну Свердловской области и государственный жилищный фонд Свердловской области социального использования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Свердловской области, и после распределения их детям-сиротам в установленном порядке безвозмездно передаются в муниципальную собственность для предоставления по договорам социального найма.
Согласно п. 12 Указанного Порядка распределение детям-сиротам построенных и приобретенных за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с Приказами Министра строительства и архитектуры Свердловской области с указанием фамилии, имени, отчества гражданина,которому предоставляется жилое помещение, адреса и общей площадипредоставляемого жилого помещения. Подготовка приказов министра строительства и архитектуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, осуществляется Министерством строительства и архитектуры Свердловской области в течение 5 рабочих дней от даты получения от СОГУФонд поддержкииндивидуального жилищного строительства»сведений пораспределению построенных(приобретенных) жилых помещений.
Таким образом, именно Министерствомстроительства и архитектуры Свердловскойобласти в соответствии с полномочиями, предоставленнымиПравительством Свердловскойобласти, осуществляется направление средствобластного бюджета на строительство(приобретение) жилых помещений для лиц изчисла детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, а также распределение этихжилых помещений.
Постановлением главы МО «Режевской район» № хх от хх.хх.1997 г. Карташова И.М. определена в детский дом в связи с тем, что отец - К. умер, а мать - К. уклонялась от выполнения родительских обязанностей, материалы были направлены в суд на лишение родительских прав.
Как следует из справки с хх.хх.1997 г. по хх.хх.2004 г. Карташова И.М. находилась на полном государственном обеспечении в муниципальном образовательном учреждении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «ХХХХ».
Отец Карташовой И.М. - К. умер хх.хх.1995 г., мать - К. умерла хх.хх.1999 г.
Постановлением главы Режевского городского округа № хх от х.хх.2007 г. Карташова И.М. признана нуждающейся в жилом помещении и принята учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющее закрепленного за ней жилого помещения.
Данный факт ответчиками не оспаривается.
Как следует из справки Карташова И.М. с хх.х.2006 г. по настоящее время работает в ЗАО «ХХХ» хххх.
Соответственно, Карташова И.М. относящаяся к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющая закрепленного жилого помещения, имеет право на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм на основании ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 17.12.2009) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Из паспорта, справки паспортного стола ООО «ХХХ» следует, что Карташова И.М. зарегистрирована по месту жительства у Е. в квартире № хх дома № х по ул.ХХХ в г.ХХ, принадлежащей Е., не имеющей с Карташовой И.М. степени родства, на праве собственности.
Администрацией РГО Карташова И.М. внесена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, на 01.01.2010 г. под № 13. Всего в список внесены 82 человека. Указанный список был направлен в СОГУ, «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» хх.хх.2010 г.
Из письма СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» от хх.хх.2010 следует, что в соответствии с приказом, Министерства строительства и архитектуры Свердловской области от 13.05.2010 №36-А, на территории Режевского городского округа планируется строительство 3 жилых помещений для обеспечения граждан льготной категории «дети-сироты».
Хх.хх.2010 администрацией РГО в адрес СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» направлено предложение по распределению построенных (приобретенных) жилых помещений для обеспечения граждан льготной категории «дети- сироты» с указанием лиц, в число которых Карташова И.М. не включена.
Таким образом, принятие решения о направлении средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилого помещения и распределении его Карташовой И.М. Министерством строительства и архитектуры Свердловской области в 2010 г. и в 2011 г. не запланировано. При данных обстоятельствах имеются предусмотренные основания для удовлетворения иска.
В соответствии с положениями ч.2 ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Соответственно построенное (приобретенное) жилое помещениедля Карташовой И.М. должно быть не менее норм предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Режевского городского округа. Наличие у Карташовой И.М. временного места жительства и временной регистрации, не влияетнаее право на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства жилым помещением по договору социального найма, на основании ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 17.12.2009) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Исходя из требований ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст.8 Федерального закона "О дополнительных гарантияхпо социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусматривающих предоставление вне очереди жилых помещенийпо договорам социального найма, усматривается, что разрешение требований о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилой площади во внеочередном порядке не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, а также не может быть поставлено в зависимость от каких-либо иныхусловий, втом числе и от отсутствия у субъекта Российской Федерации денежных средств на приобретение жилых помещений.
В связи с изложеннымне могут быть приняты во внимание п.п.5,11 Порядка обеспечения в2010году жилымипомещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,за счет средств областного бюджета, в соответствии с которыми средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений длядетей-сирот пропорционально численности нуждающихся в жилье детей-сирот с учетом расчетной стоимости жилого помещения, а распределение этих жилых помещений производится на основаниипредложений органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловскойобласти, так в связи с тем, что указанный порядок ставит разрешение требований опредоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилой площади во внеочередном порядке в зависимость от количества выделенных на это денежных средств и приводит к нарушению прав лиц, не включенных в списки с предложениямиоргановместного самоуправления, но имеющих право на обеспечение жилым помещением по данному основанию.
Руководствуясь ст. 194.196 Гражданского процессуального кодексаРоссийскойФедерации, суд
РЕШИЛ:
Иск Режевского городского прокурора винтересах Карташовой И.М. удовлетворить.
Обязать Министерствостроительстваи архитектуры Свердловской области направитьсредства областногобюджета на строительство (приобретение) жилого помещения дляКарташовой И.М., хх.хх.хх годарождения, не менее норм предоставленияжилого помещения, установленной органом местногосамоуправления Режевского городского округа, распределить построенное (приобретенное)жилое помещение Карташовой И.М. ипередать указанное жилоепомещениев муниципальную собственность.
ОбязатьАдминистрацию Режевского городского округа после распределения Министерством строительства и архитектуры Свердловской области жилого помещения Карташовой И.М. и передачиего вмуниципальную собственность, предоставить это жилоепомещение Карташовой И.М.по договору социального найма.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение 10 (десяти) дней с момента его вынесения в окончательной форме.
Решение изготовлено судьей лично в совещательной комнате машинописным способом.
Судья А.Н.Быков
Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2011 года.
Дело № 2-113/2011