Мотивированное решение изготовлено 16.01.2012 дело 2-37/2012 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13.01.2012 Режевской городской суд в составе председательствующего судьи Костенко С.А., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Евсегнеева П. Н. к Администрации Режевского городского округа, Комитету по управлению имуществом Режевского городского округа о признании право собственности на самовольную постройку и земельный участок, У С Т А Н О В И Л: Евсегнеев П.Н. обратился в суд с иском о признании права собственности на нежилое строение литер <данные изъяты> (наименование объекта по фактическому использованию - автомойка) по адресу <адрес> общей площадью 158,1 кв.м, а также на земельный участок площадью 750 кв.м. В обоснование иск Евстегнеев П.Н. указал, что в ДД.ММ.ГГГГ обратился в Комитет по управлению имуществом Режевского городского округа с заявлением о произведении выбора земельного участка и предварительном согласовании объекта строительства - здания автомойки, с последующим предоставлением земельного участка, расположенного в <адрес>. Затем он обратился в Отдел архитектуры и градостроительства Режевского городского округа, где ему предложили представить топографическую съемку участка местности, на котором он планирует производить строительство, а также проект здания. По его заказу был изготовлен проект, произведена топографическая съемка участка местности. Затем ему предложили представить согласования на использование воды, электроэнергии. В период оформления этих документов она начал строительство здания, в настоящее время объект недвижимости готов к эксплуатации. Однако, оформить право собственности на здание он не может, т.к. у него отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположено здание, а также отсутствует разрешение на строительство объекта недвижимости. Он пытался оформить права на земельный участок, однако в настоящее время действует принятое Режевской Думой положение о предоставлении земельных участков на основании конкурса. Истец полагает, что в соответствии со ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации он имеет право на признание за ним права собственности на спорное здание, являющееся самовольной постройкой, а также имеет право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположено спорное здание. В судебном заседании Евстегнеев П.Н. иск поддержал и пояснил, что объект недвижимости построен им как частным лицом, поскольку в качестве индивидуального предпринимателя он не зарегистрирован, в дальнейшем намерен передать здание в использование своей жене, являющей индивидуальным предпринимателем. При осуществлении постройки здания он полагал, что земельный участок ему будет отведен в любом случае, т.к. он уже подал заявление о предоставлении земли. Площадь земельного участка он определил произвольно, в соответствии с площадью огороженного им участка. Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом Режевского городского округа Иванова Н.А. иск не признала, пояснила, что действительно Евстегнеев П.Н. обратился с заявлением о произведении выбора земельного участка и предварительном согласовании объекта строительства - здания автомойки, с последующим предоставлением земельного участка. В соответствии с эти заявлением в Отдел архитектуры и градостроительства Режевского городского округа было направлено обращение о произведении выбора земельного участка, расположенного по адресу <адрес> с целью определения возможности предоставления такового земельного участка с разрешенным использованием под строительство автомойки. После этого Евстегнеев П.Н. никаких действий по определению земельного участка и оформлению на него прав не предпринял. Спорный земельный участок находится в неразграниченной государственной собственности. Поскольку самовольная постройка расположена на земельном участке, право использования которого у истца отсутствует, строительство объекта произведено в отсутствие надлежащего разрешения, оснований для удовлетворения иска не имеется. Кроме этого, представитель ответчика указывает на то, что истцом не доказано, что постройки являются безопасными и не создают угрозы жизни и здоровью граждан, а также не нарушают прав третьих лиц. Автомойка является объектом, оказывающим влияние на окружающую среду, и расположена около <адрес>, т.е. может затронуть прав жителей указанного поселка. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов защиты права. При этом лицо, считающее себя собственником спорного имущества, должно доказать законность оснований возникновения права собственности на недвижимость. В силу п.1 ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на вновь созданную вещь, изготовленную или созданную лицом для себя, возникает при условии соблюдения таким лицом закона и иных правовых норм. Относительно объектов недвижимости это означает необходимость соблюдения при их возведении градостроительных и строительных норм и правил, а также требований Гражданского кодекса Российской Федерации и земельного законодательства Российской Федерации. И, сам по себе, судебный порядок признания права собственности на самовольную постройку не может освобождать застройщиков от обязанности выполнения установленных законом правил и условий возведения объектов недвижимости. По пояснениям истца Евстегнеева П.Н., представителя ответчика, а также согласно кадастровому паспорту объекта недвижимости, на земельном участке, расположенном по адресу <адрес>, самовольно произведено строительство объекта литера <данные изъяты> (наименование объекта по фактическому использованию - автомойка) общей площадью 158,1 кв.м (л.д№ Как установлено из пояснений истца, представителя ответчика, сообщения Отдела архитектуры и градостроительства Режевского городского округа, разрешительные документы на строительство вышеуказанного здания отсутствуют. (л.д.№ Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав запрашиваемых сведений № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения о спорном объекте недвижимости не могут быть представлены. (л.д.№ В соответствии с уведомлением об отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений № от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, не могут быть предоставлены, ввиду отсутствий таковых в государственном кадастре недвижимости (л.д.№ Таким образом, из представленных сторонами доказательств установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Евстегнеев П.Н. обратился в Комитет по управлению имуществом Режевского городского округа с заявлением о произведении выбора земельного участка и предварительном согласовании объекта строительства - здания автомойки, с последующим предоставлением земельного участка, расположенного в <адрес> (л.д.№ В дальнейшем никаких действий по выбору земельного участка, определению его границ, постановке на кадастровый учет не производилось, т.к. Евстегнеевым П.Н. не были представлены необходимые для этого документы. Соответственно решение о предоставлении земельного участка, на котором расположено спорное здание, и на который претендует Евстегнеев П.Н., в установленном законом порядке не принималось. Разрешенных прав использования спорного земельного участка у Евстегнеева П.Н. не имеется. На основании ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является строение, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В силу ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий. В соответствии с п.1,2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также ст.3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям строительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. (п.п.5, п.3 ст.8, п.4 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Согласно п.7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением следующих документов: правоустанавливающих документов на земельный участок; градостроительного плана земельного участка; материалов, содержащихся в проектной документации, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. Перечень ситуаций, при которых возможно проведение строительства объектов недвижимости в отсутствие разрешения на строительство, установлен п.17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к которым вышеназванное строительство не относится. Поскольку при строительстве спорного объекта недвижимости истцом не была оформлена разрешительная документация, указанный объект является самовольной постройкой в силу ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Основным правовым последствием самовольного строительства является то, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку, при условии, если лицо обладает одним из указанных в ч.3 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации вещных прав на земельный участок, на котором возведена самовольная постройка (собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование), и если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. П.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" также разъяснено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Из анализа приведенных выше правовых норм следует, что гражданское законодательство Российской Федерации допускает исключительную возможность судебного признания права собственности на самовольно возведенный объект недвижимости, и связывает эту возможность с наличием у лица, осуществившего постройку, определенных прав на земельный участок, где осуществлена постройка. Ст.28,29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также в безвозмездное срочное пользование. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату, на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.9,10 и 11 настоящего Кодекса. В силу ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст.31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства. Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием: 1) государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 2) заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность; 3) заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду. Как установлено, действия, предусмотренные ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществлены не были, т.е. фактически земельный участок, на который претендует Евстегнеев П.Н., даже не сформирован. Соответственно, решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка Евстегнееву П.Н. для строительства автомойки не принималось. Кроме этого, как указывалось выше, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется только за плату. Таким образом, правовых оснований для приобретения права собственности на спорный участок у Евстегнеева П.Н. не имеется. Также установлено, что за получением разрешения на строительство Евстегнеев П.Н. никогда не обращался. Построив объект недвижимости, он сразу обратился суд с заявлением о признании за ним права собственности на основании ст.222 Гражданского кодекса российской Федерации. Таким образом, в нарушение требований ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлено суду доказательств того, что земельный участок, на котором расположено возведенное им строение, находится в его пользовании на момент рассмотрения настоящего дела на законном основании, как не представлено и доказательств того, что истец принимал все необходимые меры по оформлению правовой документации на возведенное им здание и введение его в эксплуатацию (легализации самовольной постройки), но в принятии здания в эксплуатацию истцу необоснованно было отказано. Суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания в судебном порядке за истцом права собственности на самовольно возведенное строение, поскольку у истца не имеется какого-либо из вещных прав на земельный участок под спорным объектом и не имеется сведений о возможности предоставления названного земельного участка для строительства автомойки. Истец не имеет прав на указанный земельный участок, дающих ему основания требовать признания права собственности на самовольно возведенное на нем строение. Руководствуясь ст.194,196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении иска Евсегнеева П. Н. к Администрации Режевского городского округа, Комитету по управлению имуществом Режевского городского округа о признании право собственности на самовольную постройку и земельный участок отказать. Решение может быть обжаловано в Свердловский облсуд через Режевской городской суд в течение месяца со дня принятие решения в окончательной форме. Судья Костенко С.А.