Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

      25.07.2011 Судья Режевского городского суда Свердловской области Костенко С.А., рассмотрев жалобу Набойченко П.О. на постановление мирового судьи судебного участка №2 Режевского района Старковой Е.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Режевского района Старковой Е.Н. директор общества с ограниченной ответственностью «Режевской камне - дробильный завод» (далее ООО «Режевской камне - дробильный завод») Набойченко П.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировым судьей установлено, что Набойченко П.О., будучи ранее подвергнутым административному наказанию за нарушение законодательства о труде и об охране труда, в ДД.ММ.ГГГГ вновь совершил аналогичное административное правонарушение, заключающееся в следующем:

Прием взрывчатых материалов, их погрузка и выгрузка при проведении взрывных работ в ООО «Режевской камне - дробильный завод» проводится с нарушением требований п.п. 19,20, 21 ПБ 13-407-01 «Единые правила безопасности при взрывных работах». Спроектированная, огражденная, освещенная охраняемая и имеющая телефонную связь погрузочно-разгрузочная площадка в ООО «Режевской камне-дробильный завод» отсутствует. В карьере вместо <данные изъяты> имеющего разрешающие документы на взрывные работы, работы по подготовке объектов для взрыва проводит водитель <данные изъяты> ФИО3 не прошедший соответствующего обучения, не имеющий допуска к данного видам работам.

В нарушение требований п. 5.510 ПБ 03-498 -02 «Единые правила безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 09.09.2002 г. № 57 в ООО «Режевской камне - дробильный      завод» при добыче полезных ископаемых открытым способом не установлены места отбора проб состава атмосферы объекта горных работ, периодичностьи не проводятся замеры концентрации вредных и опасных веществ в воздухе.

Генеральный директор ООО «Режевской камне - дробильный завод» Набойченко П.О., руководители горных работ и специалисты ООО «Режевской камне - дробильный завод» не прошли обучение и проверку знаний требований охраны труда в соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 13.01.2003 г. № 1/29, ГОСТ 12.0.004-90, ст.ст. 212, 225 ТКРФ.

В горном цехе ООО «Режевской камне - дробильный завод» обнаружены графики работы (сменности), подписанные начальником горного цеха ФИО4 за ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым в ДД.ММ.ГГГГ машинист экскаватора ФИО5 работал ДД.ММ.ГГГГ по 11 часов (то есть 7 дней подряд без выходных); машинист экскаватора ФИО6, машинист экскаватора ФИО7, машинист экскаватора ФИО8 отработали в ДД.ММ.ГГГГ 165 часов при норме 152 часа; графиком работы на ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 машинисту экскаватора установлены смены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без выходных. Т.е. в ООО «Режевской камне - дробильный завод» не соблюдается режим труда и отдыха водителей транспортных средств, что нарушает требования ст. 103, 11, 329 Трудового кодекса Российской Федерации.

В горном цехе эксплуатируются сосуды синего цвета, работающие под давлением (баллоны) предположительно с кислородом в количестве 3 штук. В нарушение п.4.9. ПБ 03-576-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» на вышеуказанные сосуды отсутствуют паспорта установленной формы. В нарушении п.5.3.10 ПБ 03-576-03 «Правила устройства безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением»» к эксплуатации допущены манометры без пломбы или клейма о прохождении поверки, установлены на редукторе для сварки. Т.е. в ООО «Режевской камне - дробильный завод» не соблюдаются требования ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации - обеспечение безопасности работников при эксплуатации оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

В нарушение требований п.п. 80, 81, 82 ПБ 03-571-03 «Единые правила безопасности руд и концентратов» в корпусах первичного дробления, вторичного дробления и корпусах сортировки дробильно-сортировочного цеха ООО «Режевской камне - дробильный завод» не функционирует система вентиляции, газоочистки, пылеулавливания икондиционирования воздуха, обеспечивающие состав воздушной среды на рабочих местах, соответствующим санитарным нормам. Помещения дробильно-сортировочного цеха оборудованы вытяжной вентиляцией, не оснащены соответствующими контрольно-измерительными приборами с системами сигнализации о превышении предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, что в случае превышения допустимых концентраций вредных и опасных веществ в воздухе рабочей зоны не позволит людям своевременно эвакуироваться. Таким образом, в ООО «Режевской камне - дробильный завод» не соблюдаются требования ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации в обеспечение безопасности работников при эксплуатации оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

В ООО «Режевской камне - дробильный завод» не проводятся периодические медицинские осмотры (обследования) работников, что нарушает требования Приказа Минздрава РФ № 83 от 16.08.2004 г. «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ», при выполнении которых проводятся предварительные и периодические осмотры (обследования) и порядка проведения этих осмотров (обследований), и требования ст. ст. 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации. Как установлено, медицинский осмотр проводился последний раз в 2008.

В ООО «Режевской камне - дробильный завод» не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда в соответствии с требованиями Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 569 от 31.08.2007 г., ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации. Т.е. на предприятии не произведена оценка рабочих мест по показателям вредности и опасности, работники лишены права, предусмотренного ст. 219 Трудового кодекса Российской Федерации, получение достоверной информации от работодателя, об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов; а также с учетом Постановления РФ от 20.11.2008 г. № 870 лишены возможности получения компенсаций за работу во вредных условиях труда.

Работники ООО «Режевской камне - дробильный завод» не обеспечены средствами индивидуальной защиты, спецодеждой в соответствии с требованиями типовых отраслевых норм бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты, Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 290-н от 01.06.2009 г., ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации.

Предоставленные в ходе проверки сертификаты соответствия на выдаваемую спецодежду, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты имеют истекший срок действия (например: сертификат № № на костюмы мужские для сварщиков летние имеют срок действия до ДД.ММ.ГГГГ, сертификат № ДД.ММ.ГГГГ на костюмы мужские для сварщиков летние имеет срок действия до ДД.ММ.ГГГГ).

Монтерам пути железнодорожного цеха ООО «Режевской камне - дробильный завод» ФИО10 и ФИО11 в качестве средств индивидуальной защиты и спецодежды выданы только валенки и жилет сигнальный, при этом не выдан костюм хлопчатобумажный, ботинки кожаные, рукавицы брезентовые, куртка на утепляющей прокладке, брюки на утепляющей прокладке, выдача которых регламентируется Постановлением Минтруда РФ от 26.12.1997 г. № 66 и Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 290-н от 01.06.2009 г. Установлено, что Червоткин Н.Е. - мастер горного цеха на момент проверки находился на спецобьекте возле работающего экскаватора без каски. Помощник электрика Коровин Н.И. на момент проверки на рабочем месте находился без спецодежды и каски. ООО «Режевской камне - дробильный завод» нарушены требования п.5 Приложения № 1 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 290-н от 01.06.2009 г., ст. 212 ТК РФ, ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации.

Набойченко П.О. оспаривает законность данного постановления, указывая, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он не был уведомлен о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении. Также Набойченко П.О. указывает, что выявление органами прокуратуры нарушения трудового законодательства не являются аналогичными тем, за которые он привлекался к административной ответственности в ДД.ММ.ГГГГ, т.е. неверно квалифицированы его действия по ч.2 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме этого, Набойченко П.О. ссылается на недоказанность выводов о его виновности в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, Цибизова Е.А. пояснила, что Набойченко П.О. оспаривает наличие с его стороны следующих нарушений законодательства о труде и об охране труда: отсутствие аттестации рабочих мест по условиям труда; не обеспечение работников предприятия ФИО10 и ФИО11 средствами индивидуальной защиты, спецодеждой. Факт остальных нарушений Набойченко П.О. не оспаривает.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно ч.2 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В соответствии со ст.4.6 Кодекса лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

П.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 10.06.2010) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что под аналогичным правонарушением, указанным в ч.2 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует понимать совершение должностным лицом такого же, а не любого нарушения законодательства о труде и охране труда.

Как видно из постановления Государственной инспекции труда в Свердловской области № 4-188-11-ППР-1 от 09.02.2011, директор ООО «Режевской камне - дробильный завод» Набойченко П.О. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения законодательства о труде и охране труда, допущенные в ООО «Режевской камне - дробильный завод»: отсутствие аттестации рабочих мест по условиям труда; не обеспечение работников предприятия средствами индивидуальной защиты, спецодеждой. (л.д.№).

Признавая Набойченко П.О. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья не проверила доводы Набойченко П.О. о его невиновности в совершении ряда инкриминируемых ему нарушений законодательства о труде и охране труда.

В силу ст.1.5 Кодекса установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина является одним из важнейших признаков любого административного правонарушения.

Согласно ст.2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как видно из представленных Набойченко П.О. документов, после проведенной Государственной инспекцией труда в Свердловской области проверки от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой было выдано предписание об устранении нарушений законодательства, директором ООО «Режевской камне - дробильный завод» Набойченко П.О. были предприняты все возможные меры по устранению указанных нарушений: ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с ООО «УралЭкология» на предмет исследования физический и химических факторов производственной среды на рабочих местах, составление протоколов замеров, оформление карт аттестации; вынесен приказ о введении учета выдачи работникам средств индивидуальной защиты с применением программных средств (№-п от ДД.ММ.ГГГГ), составлены в электронном виде личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты. Как видно из личных карточек ФИО10 и ФИО11, средства индивидуальной защиты в виде костюма хлопчатобумажного, костюма из смешанных тканей, ботинок кожаных, рукавиц брезентовых, были выданы указанным работникам в ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с копиями приказов №-П и 127- от ДД.ММ.ГГГГ, все работники предприятия должны были ознакомиться с правилами обеспечения их средствами индивидуальной защиты, а также до начальников подразделений и работников доведено о запрете допуска к работе без средств индивидуальной защиты.

При данных обстоятельствах выводы мирового судьи о том, что со стороны Набойченко П.О. имело место противоправное, виновное бездействие, повлекшее нарушение законодательства о труде и охране труда в виде отсутствия аттестации рабочих мест по условиям труда, не обеспечению работников предприятия средствами индивидуальной защиты, спецодеждой, являются необоснованными. Соответственно из обжалуемого постановления подлежат исключению ссылки на нарушение Набойченко П.О. приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, ст.ст. 212,219,221 Трудового кодекса Российской Федерации - в виде отсутствия аттестации рабочих мест по условиям труда, не обеспечению работников предприятия средствами индивидуальной защиты, спецодеждой.

Факт совершения остальных нарушений законодательства о труде и охране труда Набойченко П.О. не оспаривается, подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№). Ранее за совершение аналогичных нарушений законодательства о труде и охране труда Набойченко П.О. не привлекался.

По указанным основаниям действия Набойченко П.О. подлежат переквалификации на ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания учитывается, что установленные нарушения представляют существенную опасность для обеспечения безопасности труда работников предприятия.

Также принимается во внимание, что Набойченко П.О. ранее не привлекался к административной ответственности за нарушение требований законодательства о труде и охране труда.

       Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

                                                                 Р Е Ш И Л:

        Постановление мирового судьи судебного участка №2 Режевского района Старковой Е.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Набойченко П.О. изменить.

        Признать Набойченко П.О. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде штрафа в сумме 5 000 руб.

         Решение обжалованию не подлежит.

     Судья                                                                                                              Костенко С.А..