Дело № 12-53/2012 г.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

     23 июля 2012 года Режевской городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Филатовой М.В.,

при секретаре Минниахметовой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гончаровой В. Ф. на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

     Постановлением Главного государственного инспектора Режевского городского округа по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ Гончарова В.Ф. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 30000 руб.

      Гончарова В.Ф. обратилась в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что является индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица, имеет магазин <данные изъяты>», расположенный в одном помещении с <данные изъяты>» по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в отношении нее государственным инспектором Режевского городского округа по пожарному надзору были составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 4 КоАП РФ, при этом ее доводы о том, что в проверяемом помещении расположены два объекта, во внимание приняты не были. В магазине «<данные изъяты>» отсутствуют какие-либо столы, другое оборудование, загромождающие эвакуационные выходы и пути. Для удобства работы инспектор ОНД Режевского ГО Глотова К.В. была допущена в <данные изъяты>», где располагался стол, также никаким образом не загромождающий эвакуационные пути и выходы. Кроме того, инспектор посчитала, что ковровые дорожки на путях эвакуации ненадежно прикреплены к полу, но почему она пришла к такому выводу, непонятно. В данном случае инспектор мог бы ограничиться вынесением предупреждения или ограничиться устным предупреждением ввиду малозначительности деяния. Ранее к административной ответственности она не привлекалась. По указанным основаниям Гончарова В.Ф. просит признать незаконным и необоснованным протоколы об административном правонарушении № и № от ДД.ММ.ГГГГ, составленные в отношении нее, а также признать незаконным и необоснованным постановление Главного государственного инспектора Режевского городского округа по пожарному надзору №, № от ДД.ММ.ГГГГ, отменить его, прекратить производство по делу.

     В судебное заседание Гончарова В.Ф. не явилась, ее представитель - адвокат Овчинников А.Г. доводы жалобы поддержал.

     Главный государственный инспектор Режевского городского округа по пожарному надзору Толстых А.Н. с доводами жалобы был не согласен, пояснил, что факт совершения Гончаровой В.Ф. административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 4 КоАП РФ, установлен надлежащим образом. В проверяемом помещении в <адрес> действительно находятся два объекта: магазин <данные изъяты>». Собственниками этого помещения являются Гончарова В.Ф. и ФИО8, договор аренды не заключен, поэтому разграничить это помещение невозможно. Гончарова В.Ф. является индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица, осуществляет свою деятельность в этом помещении, следовательно, является должностным лицом, на которое возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности. Все нарушения зафиксированы в протоколах об административном правонарушении, не доверять которым оснований не имеется.

     Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

     В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

     Как установлено ст. 24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

     Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении и указанные в ст. 26.1. Кодекса, устанавливаются путем сбора и оценки доказательств лицом, производящим производство по делу. При этом в соответствии со ст. 26.11. КоАП РФ, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

     Ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

     Субъектами данного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица.

     В протоколах об административных правонарушениях № и № ДД.ММ.ГГГГ Гончарова В.Ф. указана одновременно и индивидуальным предпринимателем и должностным лицом, к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ она привлечена как должностное лицо. Однако административное наказание, судя по санкции ст. 20.4 ч. 4 КоАП РФ и размеру наказания - 30 000 руб., назначено Гончаровой В.Ф. как индивидуальному предпринимателю без образования юридического лица.

     Местом работы Гончаровой В.Ф. в протоколах об административных правонарушениях указано как <адрес>, «<данные изъяты>», должность - индивидуальный предприниматель, тогда как местом совершения административных правонарушений в протоколах и постановлении об административной ответственности указано здание магазина «<данные изъяты>».

     Какие-либо документы, позволяющие определить место совершения административных правонарушений и отношение к помещению либо магазина «<данные изъяты>» Гончаровой В.Ф. к представленному суду административному материалу не приложены.

     Главный государственный инспектор Режевского городского округа по пожарному надзору Толстых А.Н. пояснил, что в проверенном помещении находятся два самостоятельных объекта: магазин <данные изъяты>», однако в протоколе об административном правонарушении данные о том, на территории какого именно объекта обнаружены нарушения, не указано, никаких фотоматериалов или схемы к протоколам не приложено.

     Эти противоречия при производстве по делу об административном правонарушении не устранены, в связи с чем вывод о наличии в действиях Гончаровой В.Ф. состава административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.4 ч. 4 КоАП РФ, является преждевременным.

     Таким образом, должностным лицом, производящим производство по делу, допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных ст. ст. 24.1., 26.1., 26.11. КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, следовательно, постановление о привлечении Гончаровой В.Ф. к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 4 КоАП РФ следует признать незаконным.

     При таких обстоятельствах и в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ данное постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассмотреть.

     Кроме того, как предусмотрено ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

     В данном случае мотивы назначения Гончаровой В.Ф. наказания в виде штрафа, хотя и в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 20.4 ч. 4 КоАП РФ, в постановлении не приведены, наказание назначено без учета характера совершенного Гончаровой В.Ф. правонарушения, данных об ее личности, а также смягчающих ответственность обстоятельств. Вместе с тем, как установлено судом, к административной ответственности Гончарова В.Ф. привлекается впервые, добровольно исполнила до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенных нарушений.

     На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

     Постановление Главного государственного инспектора Режевского городского округа по пожарному надзору №, № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Гочаровой В. Ф. отменить.

     Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 4 КоАП РФ, в отношении Гончаровой В. Ф. вернуть на новое рассмотрение Главному государственному инспектору Режевского городского округа по пожарному надзору.

     Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения его копии.

     Решение изготовлено в совещательной комнате печатным способом судьей лично.

     Судья:                                                                                                      Филатова М.В.