к<данные изъяты>
Дело № 2-1321К\2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 октября 2010 года
Ревдинский городской суд Свердловской области в составе:
Председательствующего судьи Козловских Н.Ю., при секретаре Любиченко Л.П.,
С участием представителя истца помощника Прокурора г. Ревды Кориновской О.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску Прокурора г. Ревды в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГО Дегтярск - о признании незаконным бездействия Администрации ГО Дегтярск, выразившегося в невыполнении обязанностей по ремонту и содержанию автомобильных дорог, об обязывании внести в реестр автомобильные дороги общего и необщего пользования в установленном законом порядке, обязывании произвести капитальный ремонт дорог,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор г. Ревды обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГО Дегтярск в котором просил признать незаконным бездействие администрации ГО Дегтярск, выразившееся в невыполнении возложенных законодательством Российской Федерации обязанностей:
- по внесению в реестр муниципального имущества городского округа Дегтярск автомобильных дорог общего и необщего пользования, находящихся в границах муниципального образования – городской округ Дегтярск, в установленном законом порядке;
- по содержанию и ремонту проезжей части, обочин, тротуаров на участках дорог, расположенных напротив муниципальных образовательных учреждений «СОШ № 16» по улице Ленина, «СОШ № 30» по улице Уральских танкистов, «СОШ № 23» по улице Советская, «ВСОШ № 4» по улице Почтовая в г. Дегтярске;
- по выполнению обязанности по содержанию и ремонту проезжей части, обочин и тротуаров вдоль всего протяжения улицы Клубная в г. Дегтярске.
Кроме этого он просил обязать администрацию ГО Дегтярск внести в реестр муниципального имущества городского округа Дегтярск автомобильные дороги общего и необщего пользования, находящихся в границах муниципального образования – городской округ Дегтярск, в установленном законом порядке.
Он также просил обязать администрацию городского округа Дегтярск на участке автодороги по улице Ленина в г. Дегтярске напротив МОУ «СОШ № 16», расположенном по адресу: г. Дегтярск, ул. Ленина, 9
- установить искусственные неровности;
- произвести капитальный ремонт проезжей части, обочин, тротуаров;
- обеспечить работу наружного освещения;
- выполнить дорожную разметку, предусмотренную п.п. 1.14.1 Приложения № 2 к Правилам дорожного движения, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090;
- установить дорожные знаки, предусмотренные пп. 1.23, 5.20 Приложения № 1 к ПДД.
На участке автодороги по улице Советская в г. Дегтярске напротив МОУ «СОШ № 23», расположенном по адресу: г. Дегтярск, ул. Советская, 33:
- установить дорожные знаки «Въезд запрещен», предусмотренные п. 3.1. Приложения № 1 к ПДД;
- установить искусственные неровности, установить дорожный знак, предусмотренный п. 5.20 Приложения № 1 к ПДД;
- произвести капитальный ремонт проезжей части, обочин, тротуаров;
- обеспечить работу наружного освещения.
На участке автодороги по улице Уральских танкистов в г. Дегтярске напротив МОУ «СОШ № 30», расположенном по адресу: г. Дегтярск, ул. Уральских танкистов, 12:
- установить дорожные знаки «Въезд запрещен», предусмотренные п. 3.1. Приложения № 1 к ПДД;
- установить искусственные неровности, установить дорожный знак, предусмотренный п. 5.20 Приложения № 1 к ПДД;
- произвести капитальный ремонт проезжей части, обочин, тротуаров;
- обеспечить работу наружного освещения.
- выполнить дорожную разметку, предусмотренную п.п. 1.14.1, Приложения № 2 к ПДД.
На участке автодороги по улице Почтовая в г. Дегтярске напротив МВСОУ «ВСОШ № 4», расположенного по адресу: г. Дегтярск, ул. Почтовая, 3:
- установить дорожные знаки «Въезд запрещен», предусмотренные п. 3.1. Приложения № 1 к ПДД;
- установить искусственные неровности установить дорожный знак, предусмотренный п. 5.20 Приложения № 1 к ПДД;
- произвести капитальный ремонт проезжей части, обочин, тротуаров;
- обеспечить работу наружного освещения;
- выполнить дорожную разметку, предусмотренную п.п. 1.14.1, Приложения № 2 к ПДД.
Обязать произвести капитальный ремонт проезжей части, обочин и тротуаров вдоль всего протяжения улицы Клубная в г. Дегтярске.
В обоснование иска указано, что Прокуратурой г. Ревды проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения со стороны администрации ГО Дегтярск, в ходе которой было выявлено нарушение требований федерального законодательства в виде бездействия. Администрация ГО Дегтярск не выполняет возложенные на органы местного самоуправления законодательством Российской Федерации обязанности по ремонту, содержанию дорог и обеспечению безопасности дорожного движения.
В обоснование требований прокурор сослался на ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в РФ», ФХ «О безопасности дорожного движения». По результатам данной проверки 23.08.2010 года Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по ГО Ревда, ГО Дегтярск Шустовым А.В. в адрес администрации городского округа Дегтярск выданы предписания об устранении выявленных нарушений закона № 154/8, 153/8, 152/8 (копии предписаний прилагаются). Срок исполнения предписания установлен 30.08.2010 года. Однако в указанный срок выявленные нарушения не устранены (рапорты госинспектора ДН и ОД ОГИБДД ОВД по ГО Ревда, ГО Дегтярск Лошкарева С.А. прилагаются).
10.07.2009 года, 26.02.2009 года, 02.12.2008 года главе городского округа Дегтярск Трофимову В.Е. главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по ГО Ревда, ГО Дегтярск Шустовым А.В. выдавались аналогичные предписания об устранении выявленных нарушений, в частности об установке дорожного знака «Въезд запрещен», предусмотренного п. 3.1 Приложения № 1 к ПДД, у муниципальных образовательных учреждений «СОШ № 16», расположенное по адресу: г. Дегтярск, ул. Ленина, 9, «СОШ № 30», расположенное по адресу: г. Дегтярск, ул. Уральских танкистов, 12, МВСОУ «ВСОШ № 4», расположенное по адресу: г. Дегтярск, ул. Почтовая, 3. Глава городского округа Дегтярск Трофимов В.Е. неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ. Однако в настоящее время указанные нарушения не устранены.
Кроме того, в нарушение ч.9 ст. 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» и ч.5 ст. 51 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», автомобильные дороги местного значения, находящиеся в границах городского округа Дегтярск не внесены в реестр муниципального имущества.
В ходе рассмотрения дела помощник прокурора г. Ревды Кориновская О.Л. отказалась от исковых требований в части возложения на администрацию городского округа Дегтярск обязанности:
На участке автодороги по улице Ленина в г. Дегтярске напротив МОУ «СОШ № 16», расположенного по адресу: г. Дегтярск, ул. Ленина, 9:
- произвести капитальный ремонт проезжей части, обочин, тротуаров;
- выполнить дорожную разметку, предусмотренную п.п. 1.14.1 Приложения № 2 к Правилам дорожного движения, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090.
На участке автодороги по улице Советская в г. Дегтярске напротив МОУ «СОШ № 23», расположенного по адресу: г. Дегтярск, ул. Советская, 33:
- установить дорожные знаки «Въезд запрещен», предусмотренные п. 3.1. Приложения № 1 к ПДД;
- обеспечить работу наружного освещения.
На участке автодороги по улице Уральских танкистов в г. Дегтярске напротив МОУ «СОШ № 30», расположенного по адресу: г. Дегтярск, ул. Уральских танкистов, 12:
- установить дорожные знаки «Въезд запрещен», предусмотренные п. 3.1. Приложения № 1 к ПДД;
- обеспечить работу наружного освещения.
На участке автодороги по улице Почтовая в г. Дегтярске напротив МВСОУ «ВСОШ № 4», расположенного по адресу: г. Дегтярск, ул. Почтовая, 3:
- установить дорожные знаки «Въезд запрещен», предусмотренные п. 3.1. Приложения № 1 к ПДД. Отказ от требований она мотивировала выполнением данных требований ответчиком в досудебном порядке.
Отказ принят судом и производство по делу в этой части прекращено.
В судебное заседание представитель ответчика администрации ГО Дегтярск Трофимов В.Е. не явился, согласно ходатайству просил рассмотреть данное гражданское дело в его отсутствие (л.д. 84).
Суд, выслушав пояснения истца, исследовав представленные доказательства считает заявленные прокурором требования, на удовлетворении которых истец настаивал, подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Суд считает заявленные прокурором требования затрагивающими права и интересы неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 1 Федерального Закона Российской Федерации от 10.12.1995года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» данный Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 2 Федерального Закона Российской Федерации от 10.12.1995года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
В случае установления факта бездействия органа местного самоуправления – администрации городского округа Дегтярск – невыполнения обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на территории городского округа, данное бездействие создаст препятствие реализации гражданами, в том числе несовершеннолетними, их права на жизнь, охрану здоровья и имущества, поскольку не обеспечена защищенность граждан как участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
В соответствии со ст. 5 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Согласно п. 4 ст. 6 указанного закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно п.1 ст. 21 закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог, в том числе и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно п. 1 ст. 34 ФЗ № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования.
При этом в соответствии со ст. 3 указанного закона, под дорожной деятельностью понимается деятельность в том числе по содержанию автомобильных дорог. В свою очередь содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Таким образом, обязанность по установке элементов обустройства автомобильных дорог предназначенных для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, возложена на соответствующий орган местного самоуправления, в ведении которого находится автомобильная дорога.
Судом установлено, что администрацией ГО Дегтярск не выполняются обязанности, предусмотренные данными нормами законов.
Актом проверки улично-дорожной сети муниципального образования «ГО Дегтярск» № 2955 от 14.10.2010 года установлено, что автомобильные дороги общего и необщего пользования, находящиеся в границах ГО Дегтярск не внесены в реестр муниципального имущества.
У МОУ «СОШ № 16» по адресу: г. Дегтярск, ул. Ленина, 9:
- отсутствуют искусственные неровности;
- неудовлетворительное состояние дорог;
- не работает наружное освещение;
- отсутствует дорожная разметка, предусмотренная п.п. 1.14.1 Приложения № 2 к Правилам дорожного движения, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (далее ПДД);
- отсутствует дорожный знак, предусмотренный п. 1.23 Приложения № 1 к ПДД.
У МОУ «СОШ № 23» по адресу: г. Дегтярск, ул. Советская, 33:
- отсутствуют дорожные знаки «Въезд запрещен», предусмотренные п. 3.1. Приложения № 1 к ПДД;
- отсутствуют искусственные неровности;
- неудовлетворительное состояние дорог;
- не работает наружное освещение.
У МОУ «СОШ № 30», расположенное по адресу: г. Дегтярск, ул. Уральских танкистов, 12:
- отсутствуют дорожные знаки «Въезд запрещен», предусмотренные п. 3.1. Приложения № 1 к ПДД;
- отсутствуют искусственные неровности;
- неудовлетворительное состояние дорог;
- не работает наружное освещение;
- отсутствует дорожная разметка, предусмотренная п.п. 1.14.1 Приложения № 2 к ПДД.
У МВСОУ «ВСОШ № 4», расположенное по адресу: г. Дегтярск, ул. Почтовая, 3:
- отсутствуют дорожные знаки «Въезд запрещен», предусмотренные п. 3.1. Приложения № 1 к ПДД;
- отсутствуют искусственные неровности;
- неудовлетворительное состояние дорог;
- не работает наружное освещение;
- отсутствует дорожная разметка, предусмотренная п.п. 1.14.1 Приложения № 2 к ПДД.
Кроме того, у всех муниципальных общеобразовательных учреждений при оборудовании их искусственными неровностями, требуется установка дополнительных дорожных знаков «Искусственная неровность», предусмотренных п. 5.20. Приложения № 1 к ПДД в общем количестве 16 штук.
Необходимость совершения ответчиком указанных в иске действий по установке дорожных знаков, ремонту дорог, установлению искусственных неровностей, обеспечению работы наружного освещения, выполнению дорожной разметки, а также по капитальному ремонту дороги по ул. Клубная, подтверждается справкой ГИБДД № 2956 от 29.08.2010 года, справкой № 2891 от 13.08.2010 года (л.д. 36,37), схемой организации дорожного движения вблизи общеобразовательных учреждений с включением комплекта технических средств, специальных знаков (л.д. 38-39), не оспаривается ответчиком.
По фактам выявленных нарушений действующего законодательства в области безопасности дорожного движения ГИБДД ОВД г. Ревда Администрации ГО Дегтярск выданы соответствующие предписания № 154/8, 153/8, № 27/8, № 26/8, № 142/8, № 141/8, № 143/8, № 132\8, № 9/8, № 8/8, № 7/8, № 6/8, № 5/8, № 219/8, № 218/8, № 217/8, № 216/8, № 215/8 (л.д. 41, 43, 48, 49, 53-56,61-65,70-74).
Суд также считает подлежащим удовлетворению требование прокурора г. Ревды об обязывании ответчика внести в реестр муниципального имущества ГО Дегтярск автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах ГО Дегтярск.
Согласно ч. 5 ст. 51 Федерального Закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального Закона Российской Федерации от 8.11.2007года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно справки Главы ГО Дегтярск Трофимова В.Е. от 6.09.2010 г. №3242 в реестре муниципального имущества ГО Дегтярск автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах ГО Дегтярск не значится (л.д. 26). Согласно ответу на требование Управления росреестра Государственная регистрация права собственности на автомобильные дороги, находящиеся в границах МО – ГО Дегтярск не производилась (л.д. 35).
Таким образом, автомобильные дороги, находящиеся в границах городского округа Дегтярск, в реестр муниципального имущества не внесены незаконно, право собственности на автомобильные дороги администрацией городского округа Дегтярск не оформлено.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Прокурора г. Ревды удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа Дегтярск в части невыполнения возложенных законодательством Российской Федерации обязанностей:
- в части невнесения в реестр муниципального имущества городского округа Дегтярск автомобильных дорог общего и необщего пользования, находящихся в границах муниципального образования – городской округ Дегтярск, в установленном законом порядке;
- по ненадлежащему содержанию и ремонту проезжей части, обочин, тротуаров на участках дорог, расположенных напротив муниципальных образовательных учреждений «СОШ № 16» по улице Ленина, «СОШ № 30» по улице Уральских танкистов, «СОШ № 23» по улице Советская, «ВСОШ № 4» по улице Почтовая в г. Дегтярске;
- по ненадлежащему содержанию и ремонту проезжей части, обочин и тротуаров вдоль всего протяжения улицы Клубная в г. Дегтярске.
Обязать администрацию городского округа Дегтярск внести в реестр муниципального имущества городского округа Дегтярск автомобильные дороги общего и необщего пользования, находящихся в границах муниципального образования – городской округ Дегтярск, в установленном законом порядке.
Обязать администрацию городского округа Дегтярск:
На участке автодороги по улице Ленина в г. Дегтярске напротив МОУ «СОШ № 16», расположенного по адресу: г. Дегтярск, ул. Ленина, 9:
- установить искусственные неровности;
- обеспечить работу наружного освещения;
- установить дорожные знаки, предусмотренные пп. 1.23, 5.20 Приложения № 1 к ПДД.
На участке автодороги по улице Советская в г. Дегтярске напротив МОУ «СОШ № 23» по адресу: г. Дегтярск, ул. Советская, 33:
- установить искусственные неровности, установить дорожный знак, предусмотренный п. 5.20 Приложения № 1 к ПДД;
- произвести капитальный ремонт проезжей части, обочин, тротуаров;
На участке автодороги по улице Уральских танкистов в г. Дегтярске напротив МОУ «СОШ № 30», расположенного по адресу: г. Дегтярск, ул. Уральских танкистов, 12:
-установить искусственные неровности, установить дорожный знак, предусмотренный п. 5.20 Приложения № 1 к ПДД;
- произвести капитальный ремонт проезжей части, обочин, тротуаров;
- выполнить дорожную разметку, предусмотренную п.п. 1.14.1, Приложения № 2 к ПДД.
На участке автодороги по улице Почтовая в г. Дегтярске напротив МВСОУ «ВСОШ № 4», расположенного по адресу: г. Дегтярск, ул. Почтовая, 3:
- произвести капитальный ремонт проезжей части, обочин, тротуаров;
- обеспечить работу наружного освещения;
- выполнить дорожную разметку, предусмотренную п.п. 1.14.1, Приложения № 2 к ПДД;
Обязать администрацию городского округа Дегтярск произвести капитальный ремонт проезжей части, обочин и тротуаров вдоль всего протяжения улицы Клубная в г. Дегтярске.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через суд г. Ревды в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения через суд г. Ревды.
Мотивированное решение изготовлено 1 ноября 2010 года.
Судья подпись
Копия верна
Судья Козловских Н.Ю.