<данные изъяты>
Дело № 2-1360
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
3 ноября 2010 года
Ревдинский городской суд Свердловской области в составе:
Председательствующего судьи Козловских Н.Ю., при секретаре Любиченко Л.П.,
С участием истца Пеструга Л.М., ее представителя Бекетовой Л.П., представителя ответчика Неклюдова С.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пеструга Л.М. к ГУ УПФ в г. Ревде и Дегтярске об обязывании включить периоды работы и периоды нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, назначении пенсии,
У С Т А Н О В И Л :
Истец Пеструга Л.М. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ в г. Ревде и Дегтярске об обязывании ответчика включить ей в специальный трудовой стаж периодов работы: в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детской городской больнице, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МУ « Ревдинская городская детская больница», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МУ « Детская городская больница» г.Ревды, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ММУ «Ревдинская детская городская больница», в должности педагог с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагог в ММУ « Ревдинская детская городская больница», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности социальный педагог в ММУ « Ревдинская детская городская больница», курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить пенсию с момента обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ
В обоснование заявленных требований она указала, что с июня 1977 г. и по настоящее время она постоянно работает воспитателем, педагогом-воспитателем, социальным педагогом. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по пп.19 п.1 ст.27 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», так как у нее на день обращения имелся предусмотренный законом стаж 25 лет педагогической деятельности. Ей в назначении пенсии было отказано, засчитано только 8 лет 6 месяцев 2 дня. Спорные периоды не были ей зачтены, так как наименование учреждения, в котором она работала не предусмотрено Списком, дающим право на досрочное назначение пенсии. Она полагает, что отказ в зачете спорных периодов работы является незаконным. Она также считает подлежащим включению в специальный стаж период нахождения ее на курсах повышения квалификации. В обоснование заявленных требований она сослалась на нарушение ее конституционных прав, на Закон РФ «О государственных пенсиях».
В судебном заседании истец заявленные требования поддержала по указанным в иске основаниям.
Представитель ответчика Неклюдов С.В. требования истца не признал, просил в их удовлетворении отказать. В обоснование своих возражений он сослался на п.З Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее именуются - Правила). Он пояснил, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке. При этом работа в должностях, указанных в п.1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 -. 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименований учреждений» Списка. Таким образом, одним из правоустанавливающих условий в целях реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей является выполнение работы не в любых учреждения: для детей, а в строго определенных учреждениях. Согласно п.1.14 раздела «Наименование учреждений» работа в строго определенных учреждениях здравоохранения засчитывается в педагогический стаж лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в должностях воспитателя и старшего воспитателя (п.7 Правил). Список имеет конкретные наименования должностей и учреждений, расширительному толкованию не подлежит. Работа в должности социального педагога подлежит зачету в педагогический стаж только при условии ее осуществления в специально оговоренных образовательных учреждениях, предусмотренных пунктом 1.3 раздела «Наименование учреждений» Списка. Согласно пункту 4 Правил периоды выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы на СВР независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с ДД.ММ.ГГГГ - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы. Законодательно не закреплена ставка заработной платы для педагогических работников медицинских учреждений. Курсы повышения квалификации по мнению ответчика не подлежат зачету в педагогический стаж истца по тем же основаниям, а также и ввиду того, что истец в этот период не осуществляла педагогическую деятельность.
В ходе подготовки дела к слушанию судом сторонам были разъяснены положения ст.ст. 12,35,56 ГПК РФ и на стороны были возложены обязанности доказать обстоятельства, на которых стороны основали свои требования и возражения.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, считает требования истца подлежащими удовлетворению частично.
Судом установлено, что Пеструга Л.М. обратилась в УПФ с заявлением о назначении пенсии на основании ст. 27 п. 1 пп. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» 23.07.2010 года. Согласно Решению УПФ № от ДД.ММ.ГГГГ Пеструга Л.М. по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ зачтены в педагогический стаж периоды работы в общей сложности составляющие 8 лет 6 месяцев 2 дня (л.д.6-11). При этом ей было отказано в зачете в педагогический стаж спорных периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ММУ «Ревдинской детской городской больнице» (этот период был разбит на пять периодов в связи с изменением наименований учреждения и наименования должности). Фактически истец в течение всех спорных периодов работала в одном месте, что подтверждается записями в трудовой книжке.
В соответствии со ст. 27 п. 1 пп. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего закона (для женщин – 55 лет) лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно п.2 ст. 27 того же Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с положениями Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П при исчислении продолжительности стажа за период до 1.01.2002 года могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие закона «О трудовых пенсиях», что означает возможность применения правил и норм Закона от 20.11.1990 года № 340-П «О государственных пенсиях в РФ и иных нормативных актов, в соответствии с которыми исчисляется стаж.
В соответствии со ст. 83 Закона РСФСР «О государственных пенсиях» устанавливались только списки определенных работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет. В трудовой стаж по выслуге лет засчитывались все периоды, связанные с педагогической деятельностью, без каких-либо изъятий. Списки работ, профессий и должностей, с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, согласно ст.83 Закона РФ « О государственных пенсиях в РФ», утверждалось Правительством РФ по согласованию с Пенсионным фондом РФ. При этом данный Закон не содержал требование о том, чтобы педагогическая, лечебная или иная творческая деятельность осуществлялась в определенных государственных или муниципальных учреждениях. Назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях независимо от их ведомственной подчиненности, а также форм собственности.
Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, и обеспечиваются правосудием.
Вновь изданные нормативные акты не должны применяться в той части, в какой они ухудшают положение гражданина.
Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999 года были утверждены списки должностей (далее – Списки), работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее – Правила).
Данными Списками не предусмотрены медицинские учреждения – больницы.
Пунктом 3 Правил установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.
Списком № 463 предусматривалось включение в стаж работы для назначения пенсии за выслугу лет работникам образования в школах и других учреждениях для детей время работы в должности педагог - воспитатель. Учреждения, работа в которых подлежала зачету в этот стаж, не оговаривались.
Таким образом, суд считает подлежащими удовлетворению требования истца о включении в ее педагогический стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>
С ДД.ММ.ГГГГ периоды работы истца не подлежат зачету в ее педагогический стаж.
После указанной даты стали действовать Список и Правила №, а с ДД.ММ.ГГГГ эти Список и Правила утратили силу в связи с введением в действие Списка и Правил №. Ни теми ни другими не предусмотрен зачет работы в должности педагога, педагога-воспитателя, социального педагога в детской городской больнице.
Суд находит необоснованными доводы истца о том, что в данном случае нарушены ее конституционные права.
Определение того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации.
Обеспечивая реализацию права граждан на досрочное назначение трудовой пенсии, Правительство Российской Федерации во исполнение возложенных на него федеральным законодателем полномочий своим Постановлением от 29 октября 2002 г. N 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, конкретизировав применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в названном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей".
При указанных обстоятельствах суд считает, что с ДД.ММ.ГГГГ и вплоть до ДД.ММ.ГГГГ работа истца не подлежит зачету в ее педагогический стаж, поскольку учреждение, в котором она работала является медицинским, а не образовательным и работа в таком учреждении в указанных должностях не предусмотрена Списками, дающими право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Соответственно период нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит зачету в ее педагогический стаж, поскольку в этот период времени она не состояла в трудовых отношениях с учреждением, включенным в Списки учреждений, дающих право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.
В соответствии с п.1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за нею, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
Без учета периодов работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у истца на момент ее обращения с заявлением о назначении пенсии не имеется достаточно педагогического стажа – 25 лет, и не возникло право на досрочное назначение пенсии. Поэтому требование истца о назначении пенсии с момента обращения не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Обязать Государственное Учреждение «Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Ревде и г.Дегтярске» включить Пеструга Людмиле Михайловне в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии поп.п.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды ее работы в должности <данные изъяты>: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Детской городской больнице, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МУ «Ревдинская городская детская больница», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МУ « Детская городская больница» г.Ревды.
Отказать Пеструга Людмиле Михайловне в удовлетворении остальных требований к Государственному Учреждению «Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Ревде и г.Дегтярске».
Решение может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд через суд г. Ревды в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 8 ноября 2010 года.
Судья подпись
Копия верна
Судья Н.Ю. Козловских