№ 2-702 «в»/2010 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 декабря 2010 года Ревдинский городской суд Свердловской области
в составе: председательствующего судьи Замараевой Т.Л.,
при секретаре Суровцевой О.А.,
с участием истца Поповой Р.А., представителя ответчика – ТОИОГВСО Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по г. Ревде Корольковой И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поповой Раисы Анатольевны к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Министерству социальной защиты населения Свердловской области, ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по г. Ревде о признании подвергшимся радиационному воздействию в следствие ядерных испытаний и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца,
У С Т А Н О В И Л:
Истец Попова Р.А. обратилась в суд с требованием к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Министерству социальной защиты населения Свердловской области, ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по г. Ревде о признании подвергшимся радиационному воздействию в следствие ядерных испытаний и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца.
В судебном заседании истец Попова Р.А. пояснила, что в период с 01.09.1961 года по 17.09.1974 года она проживала в Рубцовске Алтайского края, что подтверждается выпиской из похозяйственной (домовой) книги, справкой со школы. Данный населенный пункт входит в Перечни населенных пунктов Алтайского края и бывшей КазССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, население которого получило вследствие ядерных испытаний суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения – более 5 бэр с3в(бэр), утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 № 162-р и от 15.03.1995 № 356-р соответственно (в ред. Распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002 № 156-р). Считая, что, проживая в Рубцовске Алтайского края, она была подвергнута радиационному воздействию, истец обратилась в УСЗН МСЗН СО по г. Ревде с заявлением о внесении ее в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направлении в МЧС России представления о выдаче ей удостоверения единого образца как гражданке, подвергшейся радиационному воздействию. Выдача удостоверения единого образца осуществляется в соответствие с Правилами выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 849, но до настоящего времени удостоверение истцу не выдано. Считает, что этим нарушено ее право на получение мер социальной поддержки, поэтому обратилась в суд с указанными исковыми требованиями, которые просит удовлетворить.
Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Ревде – Королькова И.Г., возражая против удовлетворения иска Поповой Р.А., суду пояснила, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за её пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5сЗв (бэр) гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Согласно статье 5 указанного Закона право на получение мер социальной поддержки осуществляется на основании удостоверения единого образца. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 №356-р утвержден перечень населенных пунктов Алтайского края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В данном перечне, указаны населенные пункты, подвергшиеся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв. В данном перечне указан населенный пункт г. Рубцовск Алтайского края. Правительство Российской Федерации установило, что население г. Рубцовск Алтайского края получило суммарную эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв 29 августа 1949 года. В соответствие с пунктом 3 «Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденном постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 № 634 определение населенных пунктов, в которых граждане получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном законом порядке. Истец предоставила в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Ревде выписку № 4182 из домовой книги от 09.08.2007, согласно которой она проживала в г. Рубцовске Алтайского края с 1962 по 1974 годы, документов, подтверждающих получение суммарной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр), ею представлено не было. Суд не является органом, определяющим или подтверждающим дозу облучения. Поскольку Поповой Р.А. не представлены документы, подтверждающие, что уровень ее облучения за время проживания в г. Рубцовске Алтайского края превышал 25 сЗв (бэр), МЧС России не вправе выдать ей удостоверения единого образца. Поэтому, представитель ответчика ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по г. Ревде просит в удовлетворении исковых требований Поповой Р.А. отказать.
Представитель ответчика МЧС России, будучи надлежащим образом извещенным о дне и времени судебного заседания, что подтверждается записью в справочном листе, а также почтовым уведомлением о получении судебной повестки (л.д.87), в судебное заседание не явился, в представленном отзыве на исковое заявление просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя (л.д. 28-31,55,57-60). Представитель МЧС России в письменном отзыве указал, что населенный пункт город Рубцовск Алтайского края распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 № 162-р включен в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в связи с испытанием, проведенным 29 августа 1949 года. Другие ядерные испытания, проводившиеся на полигоне, значимого радиационного воздействия на жителей г. Рубцовска Алтайского края не оказали, что подтверждается научными отчетами Государственного учреждения НИИ региональных медико-биологических проблем 1997 и 1998 годов, выполненными в соответствии с поручениями Президента РФ №ПР-469 от 04.04.1997 и Правительства РФ №ВЧП-10884 от 10.04.1997 по договору на создание научно-технической продукции №1/5-5УР.АК от 16.06.1997 между МЧС России и ГУ НИИ РМЭП на основе архивных данных, представленных Минобороны России. При определении полученной гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения учитываются несколько факторов, в том числе, состав взрыва. При этом основной вклад в дозу облучения, полученную населением вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, составляет облучение населения от выпадения на местность короткоживущих радионуклидов в первые сутки после проведения испытания. Со временем отдаления от даты испытания, значения уровней возможного облучения граждан значительно снижаются. Истец, проживая в г. Рубцовск Алтайского края, включенном в указанный выше перечень как населенный пункт, жители которого получили дозу облучения свыше 5, но не более 25 сЗв (бэр) вследствие испытания 29 августа 1949 года, полагает, что получила при проживании с 1961 года такую же дозу облучения, как и граждане, проживавшие в указанном населенном пункте на дату испытания. Факт проживания Поповой Р.А. в г. Рубцовск Алтайского края в 1961-1974 годах не порождает права на получение социальных льгот, так как в приложении № 2 «Критерии отнесения граждан к числу подвергшихся радиационному воздействию» к итоговому отчету 1998 года Государственного учреждения Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем по теме «Разработка перечня населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1950-1963, в дозах свыше 5 сЗв» представлен расчет спада дозы облучения, который характеризует, что от взрыва 29 августа 1949 дозы облучения спустя 6 месяцев после испытания не превысили значения 5 сЗв (бэр). Следовательно, влияние указанного испытания на граждан, прибывших в вышеуказанный населенный пункт после марта 1950 года, в дозах свыше 5 сЗв специалистами не подтверждается. Поэтому подпунктом «б» пункта 3 Правил выдачи удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 849, для получения удостоверения единого образца было предусмотрено условие о необходимости проживания в данном населенном пункте на день проведения ядерного испытания, оказавшего воздействие на этот населенный пункт, чем обеспечивалось подтверждение получения гражданином дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр). Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 № 404-О частично было отменено постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №849 «Об утверждении Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», в связи с чем, механизм признания граждан подпадающими под действие Федерального закона от 10.01.2002 №2-ФЗ, также частично утрачен. Однако указанным Определением Конституционного Суда оставлено в силе условие получения гражданином суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне для предоставления мер социальной поддержки. Данных о получении гражданами, проживавшими после марта 1950 года в г. Рубцовск Алтайского края дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), в указанных научных отчетах доказательств получения Поповой Р.А. дозы облучения превышающей 5 сЗв, спустя 12 лет после проведения ядерного испытания, оказавшего радиационное воздействие на население г. Рубцовск Алтайского края, истцом не представлено. Поэтому у Министерства отсутствуют законные основания для оформления и выдачи удостоверения единого образца только по факту проживания в населенном пункте, включенном в Перечни, в связи с отсутствием факта радиационного воздействия на истца в дозе свыше 25 сЗв. Принимая во внимание, что радиоактивное загрязнение населенных пунктов вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне происходило в основном за счет короткоживущих изотопов радиоактивных элементов, довод о том, что суммарная (накопленная) эффективная доза облучения граждан, проживавших в том или ином населенном пункте в различные временные периоды, является постоянной величиной, противоречит объективным законам физики. Следовательно, указанный довод не может являться справедливым при правовом регулировании общественных отношений, а потому подход к применению действующего законодательства с его учетом противоречит основным принципам правового регулирования – социальной справедливости и равенства граждан перед законом. Поэтому, представитель ответчика МЧС России просит в удовлетворении исковых требований Поповой Р.А. отказать.
Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Свердловской области, будучи надлежащим образом извещенными о дне и времени судебного заседания, что подтверждается записью в справочном листе, почтовым уведомлением в получении судебной повестки (л.д.64), в судебное заседание не явился, в представленном отзыве на исковое заявление просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя (л.д. 66-73), а также считают, что поскольку Попова Р.А. проживала в г. Рубцовске не на дату ядерного испытания (29 августа 1949 года), подтвердить статус лица, получившего сверхнормативную дозу облучения (свыше 5 сЗв) по имеющимся документам не представляется возможным. Поэтому считают, что исковые требования Поповой Р.А. являются необоснованными и просят отказать в их удовлетворении в полном объёме.
Суд, выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает исковые требования Поповой Р.А. следует признать необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 1, ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 2-ФЗ от 10.01.2002 «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
В силу п.2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004 года № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 с3в (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населённых пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 849, для получения удостоверения гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующее заявление с приложением:
а) документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации;
б) документов, подтверждающих факт проживания (для военнослужащих - прохождения военной службы) в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Правительством Российской Федерации, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).
В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 № 404-О, положение подпункта «б» пункта 3 по его конституционно-правовому смыслу не может рассматриваться как ограничивающее право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» для лиц, проживавших в 1949 - 1963 годах (после начала ядерных испытаний – 29.08.1949) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании конкретных ядерных испытаний в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (пункт 3 указанных Правил).
Перечень населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) определен Правительством Российской Федерации.
Таким образом, сам факт проживания в период с 1949 года по 1963 на территории населённого пункта, подвергнутого радиационному воздействию, и включенного в соответствующий перечень, не даёт лицу безусловного основания возникновения права на меры социальной поддержки, установленные Законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Поэтому, доводы истца Поповой Р.А. суд признаёт несостоятельными и основанными на неправильном толковании норм материального права.
В дальнейшем законодатель установил, что мерами социальной поддержки обеспечиваются те лица, которые в период с 1949 года по 1963 год проживали в данном населённом пункте и суммарная (накопленная) эффективная доза облучения которых, составила более 5 с3в (бэр). Юридически значимым обстоятельством кроме проживания в установленный период на территории населённого пункта является также обстоятельство, подтверждающее суммарную дозу облучения, полученного лицом, без установления данного обстоятельства лицу меры социальной поддержки не могут быть предоставлены.
Перечнем населенных пунктов Алтайского края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 № 356-р, г. Рубцовск Алтайского края отнесен к населенным пунктам, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949.
По данным научных отчетов Государственного учреждения НИИ региональных медико-биологических проблем 1997 и 1998 годов, выполненных в соответствии с поручениями Президента РФ №ПР-469 от 04.04.1997 и Правительства РФ №ВЧП-10884 от 10.04.1997 по договору на создание научно-технической продукции №1/5-5УР.АК от 16.06.1997 между МЧС России и ГУ НИИ РМЭП на основе архивных данных, представленных Минобороны России, дозы облучения от взрыва 29.08.1949 спустя шесть месяцев после взрыва не превысили значения 5 сЗв, в связи с чем, влияние этого взрыва на граждан, прибывших в г. Рубцовск Алтайского края спустя шесть месяцев после взрыва в дозе свыше 5 сЗв специалистами не подтверждается.
Такое исследование является допустимым с точки зрения законодателя, выполненным в целях реализации пункта 3 Правил.
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что Попова Р.А. проживала в г. Рубцовске Алтайского края в период с 1962 по 1974 годы, что также подтверждается выпиской из домовой книги № 4182 от 09.08.2007 года (л.д.5) и справкой № 399 от 27.07.2007 года (л.д.6).
Следовательно, Попова Р.А., начавшая проживать в г. Рубцовске Алтайского края спустя 12 лет после проведения ядерного испытания на Семипалатинском полигоне 29.08.1949, не получила дозу облучения, равную 25 сЗв (бэр), и как следует из научных исследований, не получила дозу облучения равную 5 сЗв (бэр), доказательств получения какой-либо из указанных доз облучения истец не представила.
Сторонам, в ходе рассмотрения дела, судом были разъяснены предмет доказывания, права и обязанности по предоставлению доказательств в соответствии со ст. ст. 12, 56,57,65,71 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, предоставлялось время для предоставления сторонами дополнительных доказательств.
Однако, доводы истца никакими объективными доказательствами подтверждены не были. При этом суд учитывает, что судом надлежащим образом были разъяснены все права по представлению доказательств, предоставлялось время для сбора дополнительных документов.
Оценив доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что возражения ответчиков заслуживают внимания, поскольку они подтверждаются другими доказательствами, исследованными в судебном заседании. Каких-либо других доказательств обратного истцом представлено не было.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что нет законных оснований удовлетворять исковые требования Поповой Р.А.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 57, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Поповой Раисы Анатольевны к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Министерству социальной защиты населения Свердловской области, ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по г. Ревде о признании подвергшимся радиационному воздействию в следствие ядерных испытаний и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Ревдинский городской суд в течение 10 дней.
Судья: подпись
Копия верна:
Судья: Т.Л. Замараева
Решение вступило в законную силу «_____»____________________2010 года.
Судья: Т.Л. Замараева