Дело№2-76к/2011г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 февраля 2011 года г. Ревда
Ревдинский городской суд Свердловской области
в составе: председательствующего судьи Козловских Н.Ю., при секретаре Любиченко Л.П.,
с участием истца Продановой П.А. представителя ГУ УПФ РФ в г. Ревде и г. Дегтярске
Неклюдова СВ.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Продановой Полины
Александровны к ГУ УПФ РФ в г. Ревде и г. Дегтярске об обязывании ответчика включить
в специальный трудовой стаж периодов работы и назначении пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Проданова П.А. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ревде и г. Дегтярске (далее УПФ), в котором просила обязать ответчика включить ей в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости:
- период обучения с 01.09.1979 г. по 30 06.1983 г. в Чебоксарском художественном училище по специальности «преподавание черчения и рисования»,
- период ее работы с 01.01.2001 г. по 18.12.2009 г. в должности преподавателя Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Ревдинская детская художественная школа»;
и назначить ей пенсию с момента ее обращения с заявлением в УПФ, т.е. с 18.12.2009 года.
В ходе подготовки дела истец Проданова П.А. уточнила исковые требования, просила обязать ответчика включить в специальный стаж период работы с 01.01.2001 г. по 18.12.2009 г. за исключением дней отпуска без сохранения заработной платы: с 26.03.2007 г. по 27.03.2007 г., с 29.03.2007 г. по 30.03.2007 г., с 24.03.2008 г. по 29.03.2008 г. (л.д. 19). Кроме того, она дополнила исковые требования и просила обязать ответчика включить в ее специальный стаж период работы с 01.06.1978 г. по 31.08.1978 г. и с 01.06.1979 г. по 31.08.1979 г. в должности пионерской вожатой в детском клубе «Радуга» (л.д. 33).
В судебном заседании истец заявленные требования в уточненном варианте поддержала в полном объеме. Она суду пояснила, что считает период ее учебы подлежащим зачету в педагогический стаж, так как этому периоду предшествовала и непосредственно за ним следовала работа по специальности - до периода учебы она осуществляла педагогическую деятельность, работала в должности пионервожатой в детском клубе «Радуга» в период летних каникул. Из-за ее несовершеннолетнего возраста с ней не были оформлены трудовые отношения и не выдавалась трудовая книжка. Она также полагает, что ей незаконно не зачтен период работы в детской художественной школе в должности преподавателя, поскольку она осуществляла в этот период педагогическую деятельность и для зачета этого периода имелись два условия, предусмотренные законом, на который сослался пенсионный фонд: она имела на 1.01.2001 года с учетом периода обучения стаж не мерее 16 лет 8 месяцев и работала с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, дающего право на досрочное назначение пенсии.
Представитель ответчика Неклюдов СВ. иск не признал, пояснил, что считает законным отказ в назначении Продановой П.А. пенсии по основаниям, указанным в решении об отказе в назначении пенсии. Он суду пояснил, что период учебы не подлежит зачету в специальный стаж истца, так как период обучения засчитывается только в случае когда этому периоду предшествовала и непосредственно после него следовала работа по специальности. Таких доказательств истец в пенсионный фонд не представляла. Он также считает недоказанным факт работы истца в должности пионервожатой, поскольку в трудовой книжке истца такие записи отсутствуют. Период работы истца с 01.01.2001 г. по 18.12.2009 г. в должности «преподаватель» в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Ревдинская детская художественная школа» по его мнению не может быть включен в стаж на соответствующих видах работ, т.к. согласно п. 12 Правил работа в должностях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях, указанных п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, за периоды, начиная с 01.01.2001 г. засчитывается в Стаж работы при наличии одновременно следующих условий: если на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка. Первое условие не соблюдено. Без учета периода учебы истца у нее не имеется стажа 16 лет 8 месяцев. При условии зачета судом периода учебы, период ее работы в Ревдинской детской художественной школе будет подлежать зачету. С учетом спорных периодов у истца будет достаточно стажа для назначения пенсии - свыше 25 лет.
Суд, выслушав пояснения истца, представителя ответчика, показания свидетеля Рычковой СИ. исследовав материалы дела, считает исковые требования Продановой П.А. обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.
На основании ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств.
В соответствии со ст. 27 п. 1 пп. 19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего закона (для женщин -55 лет), лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно п. 2 ст. 27 вышеуказанного Закона, а также ст. 83 ранее действовавшего Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды до 01.11.1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.
Постановлением Правительства РФ от 01.02.2001 года № 79 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067» в пункт 3 вышеназванного Постановления внесено изменение: Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 года.
В соответствии со ст. 80 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет. Аналогичное условие содержится в пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно Решению об отказе в установлении пенсии № 1445 от 8.02.2010 года Проданова П.А. обратилась в ПФР с заявлением о назначении ей пенсии по пп.19 п.1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях» 18.12.2009 года. Ей в педагогический стаж работы были зачтены периоды:
с 18.08.1983 года по 19.06.1984 года в должности учителя средней школы № 3 Ревдинского ГОРОНО,
с 20.06.1984 года по 20.08.1985 года в должности учителя средней школы № 28 Ревдинского ГОРОНО,
с 30.10.1992 года по 25.08.1993 года, с 26.08.1993 года по 12.01.1994 года, с 18.04.1994 года по 24.12.2000 года в должности преподавателя Ревдинской детской художественной школы,
с 25.12.2000 года по 31.12.2000 года в должности преподавателя МОУ «Ревдинская детская художественная школа».
Всего ей зачтено в специальный педагогический стаж 13 лет 10 месяцев 16 дней.
Период работы с 1.01.2001 года по 18.12.2009 года не зачтен в связи с отсутствием одновременно двух условий, предусмотренных п. 12 Правил. Период учебы истца в художественном училище не был зачтен и не оговорены причины отказа его зачета. Также периоды работы истца в детском клубе «Радуга» не были зачтены в связи с отсутствие документального подтверждения этих периодов работы, (л.д.10-12)
Как следует из трудовой книжки истца Продановой (ранее, до регистрации брака Машкиной), она с 01.01.2001 г. по 18.12.2009 г. работала в должности преподавателя Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Ревдинская детская художественная школа». Записи о периодах работы истца в детском клубе «Радуга» в трудовой книжке отсутствуют, (л.д. 8-9).
Судом установлено, что документы, которые могли бы свидетельствовать о работе истца в период с 01.06.1978 г. по 31.08.1978 г. и с 01.06.1979 г. по 31.08.1979 г. в должности пионерской вожатой в детском оздоровительном лагере, функционировавшем на базе детского клуба «Радуга», не сохранились, утрачены при переезде детского клуба а также при передаче его в 2002 году из ведомства ОАО «Ревдинский завод по обработке цветных металлов» в структуру муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования для детей». Данные обстоятельства подтверждаются справкой МОУДОД и справкой архивного отдела Администрации ГО Ревда (л.д.35,36).
Допрошенная судом в качестве свидетеля Рычкова СИ. суду пояснила, что она в 1978-1979 годах работала в детском клубе «Радуга» заведующей клубом. На время летних каникул в 1978 и в 1979 годах для работы в детском оздоровительном лагере, организованном на базе этого детского клуба ею была принята на работу на должность пионервожатой ФИО5 (ныне Проданова). Надлежащего оформления ФИО5 не было ввиду ее несовершеннолетнего возраста. Заработная плата ей выплачивалась. ФИО5 в 1978 и в 1979 годах работала в течение всех трех месяцев летних каникул.
У суда нет оснований не доверять показаниям данного свидетеля.
Статьей 18 действовавшего в спорные периоды Кодекса законов о труде РСФСР как и ст. 16 ныне действующего Трудового Кодекса РФ фактическое допущение к работе считалось заключением трудового договора, независимо от того, был ли прием на работу надлежащим образом оформлен.
При указанных обстоятельствах суд считает установленным факт работы истца в периоды с 01.06.1978 г. по 31.08.1978 г. и с 01.06.1979 г. по 31.08.1979 г. в должности пионерской вожатой в детском клубе «Радуга».
Тот факт, что пионервожатые также как и учителя, осуществляли педагогическую деятельность, подтверждается приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 года № 94 «Об утверждения инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения и в новой редакции, и перечня работников, которым устанавливаются доплаты за совмещение профессий», Положением о старшем и отрядном пионерском вожатом Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина, утверждённым Бюро ЦК ВЛКСМ 17 марта 1967 года, Постановлением Коллегии Министерства просвещения РСФСР и Секретариата ЦК ВЛКСМ от 29 июня 1966 года «О системе подготовки кадров пионерских работников», Постановлением Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23 мая 1984 года «О повышении заработной платы учителей и других работников народного образования».
Абзацем 4 пункта 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Данный нормативный акт действовал на территории Российской Федерации до 22 сентября 1993 года, когда согласно пункту 10 перечня решения Совета Министров СССР, которые не применяются на территории Российской Федерации, приложения № 3 к Постановлению Совета Министров Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» были признаны не действующими на территории Российской Федерации.
Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, и обеспечиваются правосудием.
Исходя из такого конституционного толкования ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» основным критерием, определяющим смысл и содержание права на пенсию в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей является характер, специфика этой работы, ее социальная полезность для общества и государства, которые за прошедшее десятилетие не претерпели существенных изменений и в равной мере поощряются и гарантируются как прежней, так и ныне действующей Конституцией РФ.
Кроме того, общеобязательная правовая позиция по данному вопросу была высказана Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобам ряда граждан.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, пенсионное обеспечение является важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого -предоставление человеку средств к существованию.
Определяя правовые основания, условия назначения, порядок исчисления пенсий и их размеры, законодатель - исходя из экономических возможностей общества на данном этапе его развития - должен стремиться к тому, чтобы постепенно повышать уровень пенсионного обеспечения, учитывая при этом, что установленные ранее меры социального обеспечения пенсионеров не могут быть отменены без равноценной замены.
Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение, и в частности, пенсионное, предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность, и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретённых прав, действенности их государственной защиты.
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретённого или в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также
- в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности,
посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного
периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания
граждан, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет
уважаться властями, и будет реализовано.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, содержащаяся в пункте 4 ст. 30 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовая норма
- по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм - не может служить
основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение,
поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретённых им до 01
января 2002 года пенсионных прав, в том числе, касающейся исчисления трудового стажа
(независимо от того в полном объёме или частично специальный трудовой стаж был
выработан), по нормам ранее действовавшего законодательства.
С учетом анализа приведенных норм и представленных доказательств, суд считает подлежащими зачету в педагогический стаж истца периоды ее работы с 01.06.1978 г. по 31.08.1978 г. и с 01.06.1979 г. по 31.08.1979 г. в должности пионерской вожатой в детском клубе «Радуга».
Согласно представленному истцом диплому ДТ-1 № 234929, выданному на имя Машкиной П.А. (фамилия истца до регистрации брака), она с 01.09.1979 г. по 30 06.1983 г. обучалась в Чебоксарском художественном училище по специальности «преподавание черчения и рисования» (л.д.7). Согласно справки того же училища форма обучения у ФИО5 была очная. Приказом по училищу фамилия ФИО5 изменена на Машкину на основании свидетельства о браке (л.д. 5).
В Приложении № 5 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, Утверждённой Приказом Минпроса СССР № 94 от 16.05.1985 года (с учетом изменений и дополнений, внесенных приказом по народному образованию от 08.06.1990 года № 400) определён порядок зачета в педагогический стаж времени обучения в высших и специальных учебных заведениях. Согласно пп. «в» п.З Порядка учителям, преподавателям и другим педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитываются периоды времени при условии, если этим периодам, взятым как в отдельности, так и в совокупности, непосредственно предшествовала и за ними непосредственно следовала педагогическая деятельность по основному месту работы, одним из которых является время обучения (с отрывом от производства) в аспирантуре, высших, средних специальных учебных заведениях и учительских институтах, а также в партийных, советско-партийных и профсоюзных школах, приравненных к высшим, средним специальным учебным заведениям и учительским институтам.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 05.11.2002 года№ 320-О, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.
На основании п. 2 Постановления СМ ССР от 17.12.1959 года «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» установлено, что данному периоду непосредственно должна предшествовать и за ним непосредственно следовать работа педагогической деятельности, которая подлежит зачёту в её специальный стаж.
Судом установлено, что периоду учебы истца предшествовала работа в должности пионервожатой в детском клубе «Радуга» и непосредственно за ним следовала педагогическая работа в должности учителя черчения в школе № 3 с 18.08.1983 года. Поэтому период ее учебы с 01.09.1979 г. по 30 06.1983 г. в Чебоксарском художественном училище по специальности «преподавание черчения и рисования» подлежит зачету в педагогический стаж истца.
Согласно п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:
на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;
у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
Согласно представленному истцом уставу детская художественная школа г. Ревды является учреждением дополнительного образования (л.д.20).
Должность преподавателя в учреждении дополнительного образования относится в разделу 2 Правил.
Судом установлено, что на 1.01.2001 года у истца имеется стаж работы свыше 16 лет 8 месяцев с учетом периодов работы истца в должности пионервожатой и периода ее обучения в художественном училище. (Период учебы составил 3 года 10 месяцев, зачтенный истцу стаж до 31.12.2000 года составил 13 лет 10 месяцев 16 дней.)
В период с 1.11.1999 года по 31.12.2000 года истец работала у учреждении и на должности подпадающих под п.2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, что не оспаривал в судебном заседании представитель ответчика.
Таким образом, суд считает установленным наличие двух условий для зачета истцу в педагогический стаж периода работы с 01.01.2001 г. по 18.12.2009 г. в должности преподавателя Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Ревдинская детская художественная школа».
В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
С учетом спорных периодов у истца имеется педагогический стаж 26 лет 7 месяцев 24 дня на момент обращения в УПФ с заявлением о назначении пенсии.
На момент обращения за пенсией специальный трудовой стаж Продановой П.А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», составлял более 25 лет, то есть обязательное условие 25-летнего стажа при обращении за пенсией ею было соблюдено. Поэтому у истца возникло право на досрочное назначение пенсии с этой даты, с 18.12.2009 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 57, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Продановой Полины Александровны к Государственному Учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в городе Ревде и городе Дегтярске» удовлетворить в полном объёме.
Обязать Государственное Учреждение «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ревде и г. Дегтярске» включить Продановой Полине Александровне в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по ст. 27 п. 1 пп. 19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы:
- с 01.06.1978 г. по 31.08.1978 г. и с 01.06.1979 г. по 31.08.1979 г. в должности пионерской вожатой в детском клубе «Радуга»;
- период обучения с 01.09.1979 г. по 30 06.1983 г. в Чебоксарском художественном училище по специальности «преподавание черчения и рисования»;
- с 01.01.2001 г. по 18.12.2009 г. в должности преподавателя Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Ревдинская детская художественная школа», за исключением дней без сохранения заработной платы с 26.03.2007 г. по 27.03.2007 г., с 29.03.2007 г. по 30.03.2007 г., с 24.03.2008 г. по 29.03.2008
г.;
и назначить ей пенсии с момента ее обращения с заявлением в УПФ, т.е. с 18.12.2009 года.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения через Ревдинский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено 7 февраля 2011 года.
Судья: Н.Ю. Козловских |