Дело № 2-273«С»/2011 год
Изготовлено 29.04.2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
25 апреля 2011 года г. Ревда Свердловская область
Ревдинский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Пименовой С.Ю.,
при секретаре Любиченко Л.П.,
с участием истца Горбовец Александра Константиновича,
представителя ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Ревде и г. Дегтярске Мозалевич Анастасии Олеговны ( доверенность № 4 от 14.02.2011),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Горбовец Александра Константиновича к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ревде и г. Дегтярске об исчислении специального трудового стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Истец Горбовец А.К. обратился в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ревде и г. Дегтярске, в котором просил обязать ответчика засчитать ему в специальный стаж дающий право на льготную пенсию в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ от 17.12.2001 года № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периоды его работы: с 02.10.1986 по 17.09.1987 в должности врача-интерна по хирургии хирургического отделения Мокроусовской районной больнице с. Мокроусово Курганской области; с 22.09.1987 по 28.07.1988 в должности врача-интерна по хирургии 1-го хирургического отделения Курганской областной больнице №1; с 02.10.1989 по 15.11.2002 в должности врача-онколога хирургического отделения Ревдинской центральной городской больницы; а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 11.04.1991 по 12.04.1991, с 28.10.1991 по 12.12.1991, с 12.09.1994 по 07.10.1994, с 01.06.1998 по 26.06.1998, с 03.02.2000 по 03.02.2000, с 27.04.2000 по 27.04.2000, с 14.11.2001 по 16.11.2001, с 19.11.2001 по 19.12.2001, с 01.03.2004 по 26.03.2004, с 13.07.2005 по 13.07.2005, с 01.03.2006 по 31.03.2006, с 17.09.2007 по 13.10.2007, с 07.04.2008 по 18.04.2008, с 16.05.2008 по 16.05.2008, с 26.11.2008 по 26.11.2008, с 17.04.2009 по 17.04.2009, с 22.12.2009 по 22.12.2009, и назначить ему пенсию с момента обращения в Пенсионный фонд, то есть с 13.12.2010.
В обоснование заявленных требований истец Горбовец А.К. указал, что он с 1986 года по настоящее время работает в учреждениях здравоохранения и имеет необходимый стаж для назначения досрочной пенсии, однако решением комиссии при УПФ РФ по г.Ревде и Дегтярску от 04.02.2011 ему было отказано в назначении пенсии за выслугу лет ввиду недостающего специального стажа, дающего право на пенсию. Ему был зачтен стаж 22 года 07 месяцев 08 дней. При этом комиссия не зачла в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, в льготном исчислении (1 год за 1 год 6 месяцев) спорные периоды его работы: с 02.10.1986 по 17.09.1987 в должности врача-интерна по хирургии хирургического отделения Мокроусовской районной больнице с.Мокроусово Курганской области, данный период зачтен как 1 год за 1 год 3 месяца т.к. больница расположена в сельской местности; с 22.09.1987 по 28.07.1988 в должности врача-интерна по хирургии 1-го хирургического отделения Курганской областной больнице №1, данный период зачтен в календарном исчислении. Применить льготное исчисление 1 год за 1 год 6 мес. ответчик отказался по причине того, что в Приложении к Правилам №781 указаны оперирующие врачи-специалисты, к которым врачи – интерны не относятся, и по сообщению Минздравсоцразвития России врачам-интернам, согласно учебному плану, устанавливается нагрузка не более 50 %, предусмотренной для врачей-специалистов по определенной специальности. Период работы с 02.10.1989 по 15.11.2002 в должности врач-онколог хирургического отделения в Ревдинской центральной городской больнице зачтен в календарном исчислении т.к. не подтверждена работа в этот период в должности оперирующего врача- специалиста. Кроме того, ему в специальный трудовой стаж не зачли периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 11.04.1991 по 12.04.1991, с 28.10.1991 по 12.12.1991, с 12.09.1994 по 07.10.1994, с 01.06.1998 по 26.06.1998, с 03.02.2000 по 03.02.2000, с 27.04.2000 по 27.04.2000, с 14.11.2001 по 16.11.2001, с 19.11.2001 по 19.12.2001, с 01.03.2004 по 26.03.2004, с 13.07.2005 по 13.07.2005, с 01.03.2006 по 31.03.2006, с 17.09.2007 по 13.10.2007, с по 18.04.2008, с 16.05.2008 по 16.05.2008, с 26.11.2008 по 26.11.2008, с по 17.04.2009, с 22.12.2009 по 22.12.2009 по причине того, что указанная пенсия назначается при условии осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. С решением комиссии он не согласен, считает его незаконным, противоречащим ст.ст. 39,55 ч 2 Конституции Российской Федерации, где указано, что запрещено издавать законы и тем более, иные нормативные акты, отменяющие или умаляющие права и свободы гражданина. Он не согласен с утверждением, что врач-интерн работает с нагрузкой не более 50%, так как это ничем не подтверждается, а ссылка на сообщение Минздравсоцразвития необоснованна, поскольку нормативный акт не является законом. Фактически он работал в сельской больнице одним врачом- хирургом, был оперирующим хирургом, что подтверждается справкой № 1002 от 16.12.2009. Аналогичная справка № 2593 от 12.10.2010 из Курганской областной больницы подтверждает, что он работал полный рабочий день на 1 ставку, принимал участие в операциях весь указанный период. Более того, в соответствии с приказом Минздрава СССР от 20.01.1982 № 44 « О мерах по дальнейшему улучшению подготовки врачебных кадров в интернатуре» на врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. Период работы врачом-онкологом в хирургическом отделении Ревдинской городской больницы исключен из льготного стажа необоснованно, так как его работа была связана с операциями, в которых он принимал непосредственное участие, и это подтверждается справкой городской больницы Ревды №7 от 15.02.2011, копиями выписок из журнала операций с 1989 по настоящее время. Кроме того, отсутствие в индивидуальном персонифицированном учете в системе государственного пенсионного страхования кода, который классифицируется как лечебная и иная работа по охране здоровья населения в городе, засчитывается в стаж на соответствующих видах работ как год за 1 год 6 месяцев работы не является причиной для отказа в назначении пенсии, т.к. это ошибка администрации учреждения, а факт его работы в хирургическом отделении подтвержден трудовой книжкой и не отрицается ответчиком. Необоснованным является исключение из стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации, что так же считает нарушением его конституционных прав. В соответствии со ст. 187 ТК РФ в случае направления работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средний заработок. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. Более того, работа медицинского персонала требует обязательного повышения квалификации и является обязательным условием выполнения трудовых обязанностей. Считает, что его конституционные права нарушены.
В судебном заседании истец Горбовец А.К. поддержал свои требования по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.
Ответчик - представитель УПФ РФ в г. Ревде и в г. Дегтярске Мозалевич А.О. иск не признала, просила оставить его без удовлетворения, суду пояснила, что считает отказ истцу в назначении пенсии законным. Она считает, что период работы истца с 02.10.1986 по 17.09.1987 в должности врач-интерн по хирургии хирургического отделения в Мокроусовской районной больнице с. Мокроусово Курганской области, принят к зачету в льготном порядке 1 год за 1 год 3 месяца, т.к. больница расположена в сельской местности; период с 22.09.1987 по 28.07.1988 в должности врач-интерн по хирургии 1-го хирургического отделения в Курганской областной больнице № 1 принят к зачету в календарном исчислении законно, так как применить льготное исчисление 1 год за 1 год 6 месяцев к данным периодам работы невозможно, поскольку в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, являющимся Приложением к Правилам № 781, указаны оперирующие врачи-специалисты. Кроме того, пояснила суду, что по сообщению Минздравсоцразвития России врачам-интернам согласно учебному плану устанавливается не более 50 процентов нагрузки, предусмотренной для врачей-специалистов по определенной специальности. Врачи-интерны по существу не выполняют своих функциональных обязанностей в полном объеме по должности врача-специалиста, а осуществляют лишь вспомогательные функции, ими осваиваются отдельные манипуляции. В связи с этим льготное исчисление стажа не применяется. Период работы с 02.10.1989 по 15.11.2002 (по совместительству) в должности врач-онколог хирургического отделения в Ревдинской центральной городской больнице (с 08.04.1993 - муниципальное медицинское учреждение «Ревдинская городская больница») к зачету в льготном исчислении не принят. В указанный период не подтверждена работа в должности оперирующего врача-специалиста. Согласно Перечню структурных подразделений право на льготное исчисление стажа (1 год как один год 6 месяцев) имеют оперирующие врачи-специалисты. Кроме этого, согласно п. 4 Правил № 781 с 1.11.1999 период работы засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством. Учреждением данное условие подтверждено по должности врача-онколога в поликлинике. Согласно постановлению МТиСР РФ от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству для педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» продолжительность работы по совместительству указанных категорий работников в течение месяца устанавливается по соглашению между работником и работодателем, и по каждому трудовому договору она не может превышать (для медицинских и фармацевтических работников) - половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 11.04.1991 по 12.04.1991, с 28.10.1991 по 12.12.1991, с 12.09.1994 по 07.10.1994, с 01.06.1998 по 26.06.1998, с 03.02.2000 по 03.02.2000, с 27.04.2000 по 27.04.2000, с 14.11.2001 по 16.11.2001, с 19.11.2001 по 19.12.2001, с 01.03.2004 по 26.03.2004, с 13.07.2005 по 13.07.2005, с 01.03.2006 по 31.03.2006, с 17.09.2007 по 13.10.2007, с по 18.04.2008, с 16.05.2008 по 16.05.2008, с 26.11.2008 по 26.11.2008, с по 17.04.2009, с 22.12.2009 по 22.12.2009 не могут быть включены в стаж работы на соответствующих видах работ, так как в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001, указанная пенсия назначается при условии осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. По данной статье Закона применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 ( Правила № 516). В соответствии с п.п. 4,5 Правил № 516 (пункт 5 Правил № 516 в редакции постановления Правительства РФ от 18.06.2007 № 381) в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, наряду с работой включаются только периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Так же, в соответствии с п. 2 статьи 13 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ, периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным Законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Поэтому, период работы после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, по которому отсутствует код «выслуга лет» (до 31.12.2001 г. код ЗП81ГД (ХИРУРГД), с 01.01.2002 по 31.12.2009 - код 28-ГД (28-ГДХР), с 01.01.2010 - код 27-ГД (27-ГДХР)) в стаж на соответствующих видах работ не включается ( л.д. 62-64).
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Согласно ч. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а также ст. 83 ранее действовавшего Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях», списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
На основании Постановления Конституционного суда № 2-П от 29.01.2004 при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.
Таким образом, при оценке пенсионных прав работников здравоохранения в период до 01.11.1999 применяется Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, в период с 11.11.1999 по 11.11.2002 - Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, после 11.11.2002 – Постановление Правительства РФ № 781 от 29.10.2002.
Согласно нормам ранее действующего Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» с учетом разъяснения Госкомтруда РСФСР от 17.05.1960 № 19 и инструктивных писем Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.05.1960 № 1-310-9 и от 30.06.1986 № 1-63-И, в лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях охраны материнства и детства санитарно-профилактических учреждениях пенсии за выслугу лет назначаются врачам, зубным врачам, техникам, фельдшерам, помощникам врача, акушерам, массажисткам, лаборантам и медицинским сестрам – всем независимо от наименования должности ( п.2.9).
Аналогичное положение содержалось и в постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», (в редакции Постановления Правительства РФ от 23.07.1993 года № 701), врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности были включены в Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения давала право на пенсию за выслугу лет.
На основании Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 были утверждены списки должностей, работа в которых засчитывалась в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. В соответствии с п. 3 данного Постановления, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитывались периоды работы до 01.11.1999 в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными п. 1 Постановления Правительства от 22.09.1999 № 1066.
Как следует из материалов дела, Горбовец А.К. 13.12.2010 года обратился в ГУ УПФ РФ в г. Ревде и г. Дегтярске с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.
Решением № 1264 от 04.02.2011 ему в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа ( л.д. 6-9).
Как следует из трудовой книжки, Горбовец А.К. с 02.10.1986 по настоящее время работает в должности врача, то есть осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения (л.д. 10-17).
В период с 02.10.1986 по 17.09.1987 он работал в должности врача – интерна по хирургии хирургического отделения Мокроусовской районной больницы села Мокроусово Курганской области. К указанному период работы истца в должности врача – интерна необходимо применять положения Постановления Совета Министров РСФСМР от 06.09.1991 № 464 со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно – эпидемиологических учреждений.
Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца; врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров… - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.
Несмотря на тот факт, что по записи в трудовой книжке должность истца Горбовец А.К. значится как врач – интерн, судом установлено, что в этот период он осуществлял операционную деятельность как специалист – врач- хирург.
Данный факт подтверждается уточняющей справкой № 1002 от 16.12.2009, согласно которой Горбовец А.К. работал в Муниципальном учреждении «Мокроусовская центральная районная больница» в должности врач-хирург с 02.10.1986 по 17.09.1987, занимал штатную должность, работал полный рабочий день. Кроме того, судом установлено, что в этот период Горбовец А.К. являлся единственным хирургом хирургического отделения больницы, соответственно принимал участие в операциях как специалист – хирург, а не как интерн – ассистент ( л.д. 18, 75). В связи с этим, этот период должен быть включен в специальный трудовой стаж в льготном порядке 1 год за 1 год 9 месяцев, поскольку больница располагается в сельской местности ( л.д. 19- справка) (1 год за 1 год 6 месяц – оперирующий хирург и 1 год за 1 год 3 месяца – работа в сельской местности). Изложенное не противоречит положениям п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, согласно которого периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1-3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в п.6 настоящих Правил. Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как пп.а так и пп.б настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.
На указанный выше спорный периоду работы истца ( с 02.10.1986 по 17.09.1987) не распространяются нормы Положения об одногодичной специализации ( интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинский институтов и медицинских факультетов университетов, утвержденное Министерством здравоохранения ССС № 44 от 20.01.1982, согласно которого одногодичная специализация (интернатура) является обязательной формой последипломной подготовки выпускников лечебного, педиатрического и стоматологического факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, по окончании которой врачам-интернам присваивается квалификация врача-специалиста, поскольку в судебном заседании установлено, что Горбовец А.К. в этот период работал единственным хирургом в больнице и проводил, как врач- специалист, хирургические операции.
В период с 22.09.1987 по 28.07.1988 Горбовец А.К. работал врачом – интерном по хирургии 1-го хирургического отделения Курганской областной больницы № 1. Данный период подлежит зачету в календарном исчислении, поскольку истцом в судебное заседание не представлено доказательств, что в указанный период он являлся оперирующем врачом – специалистом.
Из справки № 2593 от 12.10.2010 ( л.д. 20) следует, что Горбовец А.К., работал полный рабочий день на одну ставку, принимал участие в операциях, однако не уточнено, в качестве кого ( специалиста - оперирующего хирурга или ассистента) он принимал такое участие. Тогда как указанные сведения в отношении спорного периода являются существенными, в связи с чем, сведения, содержащиеся в справке, не является достаточными для включения спорного периода в льготном исчислении в специальный трудовой стаж.
В период с 02.10.1989 (приказ от 02.10.1989 № 164) по 15.11.2002 (приказ от 22.01.2002 №8) Горбовец А.К. работал в должности врача – онколога в ММУ « Ревдинская городская больница». Согласно справке № 7 от 15.02.2011 (л.д. 21) в указанный период он также являлся оперирующим врачом-онкологом в хирургическом отделении. Факт работы Горбовец А.К. врачом-онкологом – хирургом в хирургическом отделении в ММУ «Ревдинская городская больница» подтверждается выписками из журналов операций с 1989 года по настоящее время (л.д. 22-32, 76-101). Из журналов усматривается, что в период с 02.10.1989 по 15.11.2002 Горбовец А.К. с постоянной периодичностью ( по 20-30 операций) за 1,5 – 2 месяца, принимал участие в операциях как оперирующий врач – хирург ( специалист).
К указанному периоду работы истца не применяются нормы Постановления Министерства труда и Социального развития Российской Федерации от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству для педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры», поскольку Горбовец А.К. не работал врачом – хирургом по совместительству, данные сведения не содержатся в его трудовом договоре, ему не была установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, записи в трудовой книжке об осуществлении работы по совместительству не имеется. Горбовец А.К. выполнял работу врача – хирурга – онколога весь указанный спорный период.
В связи с этим, истцу необходимо зачесть спорный период в специальный трудовой стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев, при том, что судом установлена его постоянная деятельность оперирующего врача – хирурга. Между тем, пять дней указанного периода, а именно: с 13.09.2000 по 15.09.2000, 12.11.2001, 01.02.2002 следует из специального стажа исключить, поскольку в эти периоды Горбовец А.К. находился в отпуске без сохранения заработной платы, в связи с чем, лечебной деятельностью не занимался.
Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации».
Согласно пункту 4 Правил (№ 516) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Суд также считает, что требование истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 5 Правил ( № 516) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Периоды нахождения в учебных отпусках, периоды использования дополнительных выходных дней, дней без сохранения заработной платы и донорских дней в указанном перечне не предусмотрены.
Однако, действовавшее в тот период пенсионное законодательства (п.п. «ж» п. 1 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утверждённого Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года), позволяло включать врачам и другим работникам здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работу в которых даётся право на пенсию по выслуге лет, время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.
Кроме этого, согласно письму Министерства здравоохранения Правительства Свердловской области № 01-28/799 от 06.10.2005 года «О соблюдении требований, определяющих допуск к медицинской деятельности, в медицинских учреждениях Свердловской области» следует, что одним из обязательных требований является соответствие подготовки специалистов занимаемой ими должности, постдипломное обучение не реже одного раза в 5 лет. Нарушение требований к подготовке специалистов, выявленное при проведении контроля, является основанием для приостановления лицензии Росздравнадзора.
В свое время были изданы Приказы Минздрава России от 05.06.1998 года № 186 «О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием» с дополнениями, внесёнными приказами Минздрава РФ № 143 от 04.04.2003 года и № 222 от 26.05.2003 года. В зависимости от наименования специальности в них определена тематика циклов, вид постдипломного образования (специализация, усовершенствование), продолжительность в часах, периодичность и наименование занимаемой должности.
Из материалов дела видно, что врач Горбовец А.К. неоднократно направлялся на курсы повышения квалификации, о чем издавались соответствующие приказы по личному составу (л.д. 33-49), за этот промежуток времени за ним сохранялось место работы и производилась оплата, после данного обучения ему выдавались специальные документы: удостоверения о профессиональной подготовке (л.д. 50,51),свидетельства о повышении квалификации (л.д. 52-57).
Постановлением Конституционного Суда РФ № 2-П от 29.01.2004 пункт 4 ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» признан не противоречащим Конституции РФ, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.
В соответствии со ст. 91 Закона РФ «О государственных пенсиях РФ» подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона. А поскольку обучение истец проходил в связи с лечебной деятельностью, то периоды времени обучения на курсах повышения квалификации включаются в специальный трудовой стаж.
Необходимость включения в специальный трудовой стаж оспариваемых периодов содержится также в разъяснении Министерства труда и социального развития РФ № 4 от 17.10.2003 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», где указано, что при исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Закона от 17 декабря 2001 г.) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27, 28 Закона от 17 декабря 2001 г.), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).
Таким образом, на основании вышеизложенного, суд считает, что имеются все основания для зачисления периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
При этом, доводы ГУ УПФ РФ в г. Ревде и г. Дегтярске по отказу во включении в специальный стаж указанных спорных периодов работы, кроме врача – интерна в Курганской областной больнице, для назначении и выплаты пенсии, со ссылкой на ведомственные нормативные акты Министерства здравоохранения, являются необоснованными, поскольку пенсия назначается не на основании ведомственных нормативных актов, а на основании Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списков профессий и должностей, дающих право для назначения льготных пенсий. Кроме этого, нормативные акты, на которые ссылается ответчик, существенным образом ущемляют гарантированное истцу ст. 39 Конституции РФ как гражданину Российской Федерации право на социальное обеспечение, а значит, не соответствуют установленному ч. 2 ст. 55 Конституции РФ принципу, запрещающему издавать законы, и, тем более, иные нормативные акты, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Между тем, Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Федеральные законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.
Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, и обеспечиваются правосудием.
Исходя из такого конституционного толкования ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» основным критерием, определяющим смысл и содержание права на пенсию в связи с лечебной деятельностью является характер, специфика этой работы, ее социальная полезность для общества и государства, которые за прошедшее десятилетие не претерпели существенных изменений и в равной мере поощряются и гарантируются как прежней, так и ныне действующей Конституцией РФ.
Следовательно, данные нормативные акты не должны применяться при рассмотрении указанного гражданского дела и спор необходимо разрешать, непосредственно руководствуясь положениями Конституции Российской Федерации, признав требования Горбовец А.К. в части законными и обоснованными.
В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
13.12.2010 Горбовец А.К. обратился в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ревде и г. Дегтярске с заявлением о досрочном назначении ему трудовой пенсии, но решением от 04.02.2011 за № 1264 в назначении пенсии ему было отказано. С учетом справки о периодах работы, в случае включения спорных периодов работы, как изложено в решении суда в страховой стаж, на 13.12.2010 у истца имеется специальный трудовой стаж 30 лет 1 месяц 4 дня ( л.д. 102-103), данного периода достаточно для досрочного назначения пенсии на основании ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 57, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Горбовец Александра Константиновича удовлетворить частично.
Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ревде и г. Дегтярске включить Горбовец Александру Константиновичу в специальный стаж дающий право на льготную пенсию в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ от 17.12.2001 года № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периоды его работы:
с 02.10.1986 по 17.09.1987 в должности врача-интерна по хирургии хирургического отделения в Мокроусовской районной больнице с. Мокроусово Курганской области;
с 02.10.1989 по 15.11.2002 в должности врача-онколога хирургического отделения в Ревдинской центральной городской больницы, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.04.1991 по 12.04.1991, с 28.10.1991 по 12.12.1991, с 12.09.1994 по 07.10.1994, с 01.06.1998 по 26.06.1998, с 03.02.2000 по 03.02.2000, с 27.04.2000 по 27.04.2000, с 14.11.2001 по 16.11.2001, с 19.11.2001 по 19.12.2001, с 01.03.2004 по 26.03.2004, с 13.07.2005 по 13.07.2005, с 01.03.2006 по 31.03.2006, с 17.09.2007 по 13.10.2007, с 07.04.2008 по 18.04.2008, с 16.05.2008 по 16.05.2008, с 26.11.2008 по 26.11.2008, с 17.04.2009 по 17.04.2009, с 22.12.2009 по 22.12.2009, за исключением пяти дней отпуска без сохранения заработной платы: с 13.09.2000 по 15.09.2000, 12.11.2001, 01.02.2002.
Назначить Горбовец Александру Константиновичу пенсию с момента обращения, то есть с 13 декабря 2010 года.
Исковые требования о включении в специальный трудовой стаж в льготном исчислении периода работы с 22.09.1987 по 28.07.1988 в должности врача-интерна по хирургии 1-го хирургического отделения в Курганской областной больнице №1 оставить без удовлетворения.
Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2011 года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения через Ревдинский городской суд.
Судья С.Ю. Пименова