№ 2-1169 «в»/2011 год Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 01 ноября 2011 года Ревдинский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Замараевой Т.Л., при секретаре Суровцевой О.А., с участием представителя истца Сидоровой М.С., представителя ответчика Шаляевой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Ревды в интересах неопределённого круга лиц к ОАО «Ревдинский кирпичный завод» об обязывании разработать и утвердить проект организации санитарно-защитной зоны предприятия, а также организовать санитарно-защитную зону в соответствии с проектом окончательной санитарно-защитной зоны, У С Т А Н О В И Л: Представитель органа прокуратуры г. Ревды Свердловской области обратился в суд с требованием в интересах неопределённого круга лиц к ОАО «Ревдинский кирпичный завод» об обязывании разработать и утвердить проект организации санитарно-защитной зоны предприятия, а также организовать санитарно-защитную зону в соответствии с проектом окончательной санитарно-защитной зоны. В обосновании своих требований представитель истца пояснил, что в ходе проверки исполнения санитарно-эпидемиологического и законодательства об охране окружающей среды при организации, разработке и соблюдении режима санитарно-защитных зон, проведённой в августе-сентябре 2011 года, установлено, что ОАО «Ревдинский кирпичный завод» допускает грубые нарушения действующего законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха – у предприятия отсутствует разработанный и утверждённый в установленном законом порядке проект санитарно-защитной зоны. Согласно уставу ОАО «РКЗ», утверждённому решением годового общего собрания акционеров ОАО «РКЗ» 15.05.2008 года, одним из основных видов деятельности предприятия является производство кирпича и керамической черепицы, огнеупоров. В соответствии со статистическим отчетом по форме 2ТП (воздух) за 2010 года, представленным предприятием, в 2010 году в атмосферный воздух ОАО «РКЗ» выброшено 168,916 т. загрязняющих веществ, в том числе твёрдых 15,289 т., жидких и газообразных 153,627 т. Согласно разделу 7.1.4 п.7 СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года № 74, предприятие относится к третьему классу опасности с нормативной санитарно-защитной зоной 300 м. Согласно информации, представленной предприятием в границах нормативной санитарно-защитной зоны проживает 388 человек. ОАО «Ревдинский кирпичный завод» не имеет утверждённого в установленном законом порядке проекта организации санитарно-защитной зоны, что является нарушением ст.ст.34,52 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст.11,20 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.1,2.5,2.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года № 74, но, несмотря на это, в нарушение действующего законодательства осуществляет свою хозяйственную деятельность, которая может оказывать негативное воздействие на здоровье человека. В связи с этим, представитель истца первоначально просил обязать ОАО «Ревдинский кирпичный завод», расположенный по адресу: 623285, Свердловская область, г. Ревда, ул. Кирзавод, д.4, разработать и утвердить в установленном законе порядке проект окончательной санитарно-защитной зоны в течение 1 года и организовать санитарно-защитную зону в соответствии с проектом окончательной санитарно-защитной зоны, в течение 1,5 года с момента вступления решения суда в силу. В последующем представителем истца исковые требования были уточнены в части определения срока разработки и утверждения в установленном законом порядке проекта окончательной санитарно-защитной зоны, указав конечный срок до 01 июня 2013 года, а в части организации санитарно-защитной зоны в соответствии с проектом окончательной санитарно-защитной зоны был уточнён срок до 31 декабря 2013 года. В судебном заседании представитель истца Сидорова М.С. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Представитель ответчика ОАО «Ревдинский кирпичный завод» Шаляева Г.В. уточнённые исковые требования представителя истца признала в полном объёме и суду пояснила, что в настоящее время у них подготовлен пакет документов для дальнейшей разработки и утверждения проекта организации санитарно-защитной зоны. Однако, своевременно утвердить данный проект ответчик не может по независящим от него причинам, а из-за длительного периода прохождения данной процедуры в специально созданных органах. Суд, выслушав пояснения представителей истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела и доказательства, представленные в ходе рассмотрения данного гражданского дела, считает уточнённые исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Как установлено проверкой, проведённой представителем истца, и которую истец кладёт в основу своих исковых требований, в нарушение ст.ст. 34,52 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.ст.11,20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 16,20,30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», п.п. 2.1., 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года № 74, ОАО «Ревдинский кирпичный завод» не имеет проекта организации санитарно-защитной зоны. Так, согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются – предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами... и иными нормативами в области охраны окружающей среды В соответствии со ст. З Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Статья 11 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, предусматривает правило, согласно которого индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии с п.1 ст. 35 Федерального закона «Об охране окружающей среды».. .эксплуатация.. . зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Пунктом 3 ст. 44 данного закона предусмотрено, что в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны с ограниченным режимом природопользования. В п.2 ст. 52 вышеуказанного закона содержится требование, согласно которого в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений – территории, зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования. Согласно ст. 16, п.1 ст. ст. 20, 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее – места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций. При этом, юридические лица, имеющие стационарные и передвижные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух обязаны, согласно п. 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами, и обеспечивать соблюдение режима данных санитарно-защитных зон. Согласно разделу 7.1.4 п.7 СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года № 74, предприятие относится к третьему классу опасности с нормативной санитарно-защитной зоной 300 м. Согласно информации, представленной предприятием в границах нормативной санитарно-защитной зоны проживает 388 человек. В соответствии с п.2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года № 74, для объектов 1-3 классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учётом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтверждён результатами натурных исследований и измерений. Согласно п.2.2 указанного СанПиН ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчётная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух; установленная (окончательная) – на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров. Согласно п.3.1. указанного СанПиН проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, … эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов 1-3 класса опасности является обязательной. Как считает представитель истца, в нарушение ст.ст.34,52 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст.11,20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп 2.1,2.5,2.11 СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. № 74, ОАО «Ревдинский кирпичный завод» не имеет утвержденного проекта санитарно-защитной зоны предприятия. Действительно, санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека. Для действующих предприятий проект организации санитарно-защитной зоны должен быть обязательным документом. В предпроектной, проектной документации на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих предприятий и сооружений должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию и благоустройство санитарно-защитных зон, включая переселение жителей в случае необходимости. Проект организации, благоустройства и озеленения представляется одновременно с проектом на строительство (реконструкцию, техническое перевооружение) предприятия. Санитарно-защитная зона утверждается в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам. В данном случае, это обязательное наличие утверждённого проекта организации санитарно-защитной зоны предприятия. Факт того, что в настоящее время у ответчика ОАО «Ревдинский кирпичный завод» отсутствует надлежащим образом составленный проект организации санитарно-защитной зоны, был подтверждён и самим представителем ответчика. При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются конституционные права граждан, неопределённого круга лиц (ст. 42 Конституции РФ) на благоприятную окружающую среду, право на здоровье, на жизнь (ст. 20 Конституции Российской Федерации), так как возникла потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровья граждан в связи с несоблюдением ответчиком требований в области охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений или их совокупность, установленные законами. Иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами … и иными нормативами в области охраны окружающей среды с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения. Согласно ст. 45 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Неопределенный круг лиц – это круг, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. На основании ст.ст. 1, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет свою деятельность в целях защиты охраняемых законом интересов общества и государства. В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Согласно ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Таким образом, требования представителя истца об обязывании ответчика ОАО «Ревдинский кирпичный завод» разработать и утвердить в установленном законом порядке проект организации санитарно-защитной зоны в срок до 01 июня 2013 года, а также организовать санитарно-защитную зону в соответствии с проектом окончательной санитарно-защитной зоны, в срок до 31 декабря 2013 года, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме. Сторонам, в ходе подготовки к рассмотрению дела, судом были разъяснены предмет доказывания, права и обязанности по предоставлению доказательств в соответствии со ст. ст. 12, 56,57,65,71 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, предоставлялось время для предоставления сторонами дополнительных доказательств. Однако, доводы ответчика, в случае несогласия с требованиями, никакими объективными доказательствами подтверждены не были. При этом суд учитывает, что судом ответчику надлежащим образом были разъяснены все его права по представлению доказательств, предоставлялось время для сбора дополнительных документов, которые могли бы опровергнуть доказательства, представленные истцом. Оценив доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что доводы представителя истца, положенным им в основу исковых требований, заслуживают внимания, поскольку они подтверждаются как доказательствами, исследованными в судебном заседании, так и показаниями представителя ответчика. Каких-либо других доказательств обратного, представителем ответчика представлено не было. В соответствии со ст. 39 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Таким образом, в связи с тем, что представитель ответчика ОАО «Ревдинский кирпичный завод» Шаляева Г.В. полностью признала уточнённые исковые требования и просила суд принять ее признание иска, а также с учётом мнения представителя истца, который не возражал в этом, суд считает возможным принять признание иска представителем ответчика, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Согласно ст. 198 ч. 4 абз.2 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. Поэтому, суд считает, что уточнённые заявленные требования представителя истца следует удовлетворить в полном объёме. Руководствуясь ст. ст. 12, 39, 55, 56, 173, 194 – 199 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования Прокурора г. Ревды в интересах неопределённого круга лиц к ОАО «Ревдинский кирпичный завод» об обязывании разработать и утвердить проект организации санитарно-защитной зоны предприятия, а также организовать санитарно-защитную зону в соответствии с проектом окончательной санитарно-защитной зоны удовлетворить в полном объёме. Обязать ОАО «Ревдинский кирпичный завод» в срок до 06 июня 2013 года разработать и утвердить в установленном законом порядке проект организации санитарно-защитной зоны предприятия, а также до 31 декабря 2013 года организовать санитарно-защитную зону в соответствии с проектом окончательной санитарно-защитной зоны. Решение может быть обжаловано в Свердловский облсуд в 10-ти дневный срок через Ревдинский городской суд. Мотивированная часть решения изготовлена 03 ноября 2011 года. Судья: подпись Копия верна: Судья: Т.Л.Замараева Решение вступило в законную силу «_____»_______________________2011 года. Судья: Т.Л.Замараева