№ 2-171 «в»/2012 года Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 03 июля 2012 года Ревдинский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Замараевой Т.Л., при секретаре Суровцевой О.А., с участием истца Коротаевой А.А., представителя истца Ушаковой Е.С., представителя ответчика Рыльковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коротаевой А.А. к Администрации городского округа Дегтярск, Шайхиеву Д.М. о признании права собственности на земельный участок, о признании постановления Главы ГО Дегтярск и договора аренды земельного участка недействительными, У С Т А Н О В И Л: Истец Коротаева А.А. обратилась в суд с требованием к Администрации городского округа Дегтярск, Шайхиеву Д.М. о признании права собственности на земельный участок, о признании постановления Главы ГО Дегтярск и договора аренды земельного участка недействительными, обосновав их тем, что <данные изъяты> истец владеет земельным участком площадью <данные изъяты>, расположенным по адресу: <адрес>, №. Какие-либо документы, подтверждающие право владения, пользования, распоряжения данным земельным участком, а также иные документы на землю отсутствуют. При обращении в <адрес> Дегтярск с просьбой предоставить в собственность истцу земельный участок последовал отказ, ввиду отсутствия документов, подтверждающих передачу истцу земельного участка. Согласно Письму Минэкономразвития от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, в случае отсутствия у заявителя документов на земельный участок такой участок может быть приобретен по решению суда в собственность гражданина на основании приобретательной давности. Так как истец более 15 лет непрерывно, добросовестно и открыто владеет и пользуется земельным участком как своим собственным, то он имеет право на признание права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности. Факт владения подтверждается ордером, выданным ПТО ЖКХ «БТИ» в 1991 году. Давностное владение является добросовестным, так как истец не знал и не должен был знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности, пользование земельным участком происходит открыто. Давностное владение непрерывно, так как не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности. Владение спорным имуществом осуществлялось как своим собственным, никаких договоров о предоставлении истцу данного земельного участка не имеется. Поэтому, истец просит признать за ней право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> Впоследствии истцом Коротаевой А.А. были уточнены требования, что отражено в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.88), а также в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.92), в связи с этим истец просит признать за ней право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, признать Постановление Главы городского округа Дегтярск № от ДД.ММ.ГГГГ и договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Шайхиевым Д.М. и Администрацией ГО Дегтярск недействительными. В ходе судебного заседания истец Коротаева А.А. и ее представитель ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д.6), уточненные требования поддержали и просили их удовлетворить в полном объёме, признать за Коротаевой А.А. право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, признать Постановление Главы городского округа Дегтярск № от ДД.ММ.ГГГГ и договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Шайхиевым Д.М. и Администрацией ГО Дегтярск недействительными. Представитель Администрации городского округа Дегтярск Рылькова М.В., действующая на основании доверенности (л.д.38), в судебном заседании требования Коротаевой А.А. не признала, пояснив, что земельный участок был выделен истцу на один год для огородничества. По истечении указанного периода земельный участок подлежал возврату. В последующем оформление огородничества истцом не производилось. Кроме того, в ордере на огородничество не указан адрес земельного участка либо ориентир, указана лишь <адрес> земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> на момент передачи в аренду не был обременен правами третьих лиц. ДД.ММ.ГГГГ в газете «За большую Дегтярку» было размещено объявление о приеме заявлений на предоставление в аренду земельных участков, в том числе и по адресу Водосточная, 4, с разрешённым использованием для индивидуального жилищного строительства. Истец не обращалась в администрацию городского округа Дегтярск с заявлением о предоставлении ей указанного участка. Поскольку заявление о предоставлении земельного участка поступило только от одного лица - Шайхиева Д.М., с ним и был заключен договор аренды. Поэтому представитель ответчика считает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № было издано правомерно, договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ заключен в соответствии с законом и является действительным. Ответчик Шайхиев Д.М. в судебном заседании не присутствовал без уважительной причины, хотя был надлежащим образом извещен о времени рассмотрения данного дела, что подтверждается отметкой в справочном листе, а также телефонограммой (л.д.103), согласно которой он явиться в судебное заседание не может, просит рассмотреть дело в его отсутствии, пояснения, данные им в ходе предварительного судебного заседания, поддерживает в полном объеме, просит в удовлетворении исковых требований Коротаевой А.А. отказать. Все документы, касаемые спорного участка и строительства дома, им суду представлены, иных документов у него нет. Таким образом, суд считает возможным с согласия истца и его представителя, представителя ответчика Администрации ГО Дегтярск, учитывая, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, рассмотреть настоящее дело в отсутствии ответчика Шайхиева Д.М., по имеющимся в деле доказательствам. Суд, выслушав пояснения истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает требования истца необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. На основании ст. 255 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации следует, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности. В соответствии с ч.4 ст. 258 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. В ходе судебного заседания было установлено, что производственно-техническим объединением жилищно-коммунального хозяйства Ревдинского горисполкома (БТИ) Новгородцевой А.А. был отведен земельный участок площадью <данные изъяты> расположенный по <адрес>, сроком на один год согласно постановлению для использования под посадку огородно-овощных культур. Строительство построек запрещено, что подтверждается копией ордера № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7). Согласно копии свидетельства о заключении брака Коротаев Б.В. ДД.ММ.ГГГГ заключил брак с Новгородцевой Анной Афанасьевной, о чем составлена запись акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, после заключения брака присвоены фамилии: мужу – Коротаев, жене – Коротаева. В 2011 году истец Коротаева А.А. обратилась к Главе администрации ГО Дегтярск ФИО2 с письмом (л.д.8), в котором просит выдать ей копию постановления, на основании которого ей выдавался земельный участок, так как в ордере не указан номер выдаваемого земельного участка в 1991 году. Из ответа Главы Администрации ГО Дегтярск № 2975 от 14.07.2011 (л.д.9) следует, что в отделе архитектуры, градостроительства и землепользования администрации ГО Дегтярск отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие предоставление Коротаевой А.А. земельного участка по <адрес> под посадку огородно-овощных культур. Однако, как считает истец, она имеет преимущественное право в получение спорного земельного участка по адресу: <адрес>, так как ранее данный земельный участок уже был предоставлен ей, так как на данном земельном участке она с 1991 года занимается посадкой огородно-овощных культур. Однако, данные обоснования истца не только не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания, но также были опровергнуты, как показаниями других участников процесса, так и материалами дела. Согласно кадастрового плана территории № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-29) земельный участок, зарегистрированный в кадастровом квартале под номером №, месторасположение: <адрес>; разрешенное использование – под индивидуальное жилищное строительство; площадь <данные изъяты>.; кадастровая стоимость <данные изъяты>; вид вещного права – сведения о земельном участке носят временный характер. Согласно ч.1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Часть 2 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» говорит, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Согласно абзацу 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российск4ой Федерации», распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. В соответствии с абзацем 3 пункта 10 статьи 3 указанного Закона порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определён Правительством Российской Федерации. В силу пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.02.2002 года № 576 земельные участки, находящиеся в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, принятыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Статьёй 11 Земельного кодекса Российской Федерации решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно ч. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 28 Земельного Кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Статьей 30 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи. Согласно ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. Как следует из пояснений представителя ответчика, земельный участок был выделен истцу на один год для огородничества. По истечении указанного периода земельный участок подлежал возврату. В последующем оформление огородничества истцом не производилось. Кроме того, в ордере на огородничество не указан адрес земельного участка либо ориентир, указана лишь <адрес>. Поэтому земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> на момент передачи в аренду не был обременен правами третьих лиц. ДД.ММ.ГГГГ в газете «За большую Дегтярку» было размещено объявление о приеме заявлений на предоставление в аренду земельных участков, в том числе и по адресу <адрес> с разрешённым использованием для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается копией газеты (л.д.41). Согласно протокола от 29.11.2010, утвержденного Главой администрации ГО Дегтярск (л.д.40) следует, что после публикации в газете «За большую Дегтярку» № 55 (7472) от 28.10.2010 сообщения о приеме заявлений на предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для строительства индивидуального жилого дома, поступила одна заявка от Шайхиева Дениса Мансуровича. Постановлением Главы городского округа Дегтярск № 1340 от 20 декабря 2010 года «О предоставлении земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство Шайхиеву А.А.» (л.д.39) утверждена схема расположения земельного участка (категория земель – земли населенных пунктов), расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № общей площадью №. с целевым использованием – для индивидуального жилищного строительства. Шайхиеву А.А. из земель, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретными лицами в кадастровом квартале № предоставить земельный участок общей площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, с целевым использованием под индивидуальное жилищное строительство в аренду сроком на 10 лет. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией городского округа Дегтярск и Шайхиевым А.А. был заключен договор № аренды земельного участка (л.д.42-43), по условиям которого Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок (категория земель – земли населенных пунктов) площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, с целевым использованием под индивидуальное жилищное строительство. Границы участка закреплены в натуре и обозначены на прилагаемом к Договору кадастровом плане земельного участка. Кадастровый номер – №. пунктом 1.4 Договора предусмотрен срок действия договора – 10 лет. Арендная плата в год составила <данные изъяты>. Данный земельный участок передан Шайхиеву Д.М. в аренду по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44). Судом установлено, что Шайхиеву Д.М. главой ГО Дегтярск было разрешено строительство индивидуального жилого дома в соответствии с проектной документацией, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается копией разрешения на строительство № (л.д.73-74). В настоящее время за Шайхиевым Д.М. зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.70), в котором отражен, что Шайхиев А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником объекта незавершенного строительства, площадь застройки 9,5 кв.м, степень готовности объекта – 15%, инвентарный номер: №, Литер А, назначение – нежилое. Месторасположение: <адрес>. Существующие ограничения (обременения) права не зарегистрировано, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, суд считает, данные документы подтверждают факт того, что земельный участок Шайхиеву Д.М. был предоставлен согласно действующего законодательства без нарушения чьих-либо прав и свобод. Поэтому, сам отказ в предоставления земельного участка, на который претендует истец на правах собственности, не мог нарушить гражданские права и охраняемые законом интересы самого истца, так как не лишает её права на обращения с аналогичными требованиям, но в отношении любого другого земельного участка и по другим основаниям, но не на конкретно указанный земельный участок, указанный самим истцом. Согласно ч.2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьёй 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учётом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в её границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Таким образом, представителем ответчика – Администрации ГО Дегтярск было надлежащим образом доказано, что истребуемый истцом земельный участок не может быть предоставлен ей в собственность по причине того, что данный земельный участок был предоставлен в аренду Шайхиеву Д.М. сроком на 10 лет, который в дальнейшем оформил в собственность объект незавершенного строительства, расположенный на спорном земельном участке. Кроме этого, как пояснила представитель Администрации ГО Ревда Рылькова М.В., истец вообще не имеет преимущественного права в получении спорного земельного участка в собственность либо в аренду, так как согласно подпункта 5 ч.1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации определён правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случае, установленных Федеральными законами. Пунктом 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участка в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений, указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. На основании п.3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утверждёнными, в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. Однако, никаких объектов, в том числе незавершённого строительства, на спорном земельном участке истцом ранее возведено не было, что подтверждается документами, исследованными в ходе судебного заседания, поэтому, истец не может говорить о преобладающем праве получения данного земельного участка в собственность либо в аренду. В тоже время, для предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования вообще возможно в аренду лишь путём проведения торгов, то есть в общем порядке, предусмотренном действующим земельным законодательством, о котором истец не просила, а желала решить данный вопрос в определённом льготном порядке путём признания права собственности на спорный земельный участок в силу приобретательной давности. Сторонам, в ходе подготовки к рассмотрению дела, судом были разъяснены предмет доказывания, права и обязанности по предоставлению доказательств в соответствии со ст. ст. 12,56,57,65,71 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, предоставлялось время для предоставления сторонами дополнительных доказательств. Однако, доводы истца Коротаевой А.А. никакими объективными доказательствами подтверждены не были. При этом суд учитывает, что судом истцу надлежащим образом были разъяснены все её права по представлению доказательств, предоставлялось время для сбора дополнительных документов, которые могли бы опровергнуть доказательства, представленные ответчиком Администрацией городского округа Дегтярск, а также ответчиком Шайхиевым Д.М. Поэтому, суд считает, что представитель Администрации городского округа Дегтярск и ответчик Шайхиев Д.М. в ходе судебного заседания в полной мере опровергли доводы истца, представив доказательства, находящиеся в деле, а также выполнили возложенное на них бремя доказывания в части того, что оспариваемые документы не являются незаконными, и то, что права либо свободы истца не были нарушены отказом Администрации Городского округа Дегтярск в предоставлении спорного земельного участка в конкретно указанном истцом месте расположении, так как у истца осталось право на обращение к ответчику за предоставлением любого другого земельного участка в рамках действующего земельного законодательства как в аренду, так и в собственность, то есть ответчики смогли доказать и подтвердить обоснованность своих доводов и законность действий с учётом тех оснований, которые были заявлены самим истцом и с учётом имеющихся полномочий ответчиков. Поэтому, суд считает, что в удовлетворении заявленного требования истцу следует отказать. Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 57, 194-199 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Коротаевой А.А. к Администрации городского округа Дегтярск, Шайхиеву А.А. о признании права собственности на земельный участок, о признании постановления Главы ГО Дегтярск и договора аренды земельного участка недействительными оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Свердловский облсуд в 1течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ревдинский городской суд. Мотивированная часть решения изготовлена 09 июля 2012 года. Судья: подпись Копия верна: Судья: Т.Л. Замараева Решение вступило в законную силу «______»______________________2012 года. Судья: Т.Л. Замараева