Мировой судья Подгорбунских С.В. копия
Р Е Ш Е Н И Е
По протесту на постановление мирового судьи об освобождении от административной ответственности
г. Ревда 20 сентября 2010 года
Свердловской области
Судья Ревдинского городского суда Свердловской области Воробьев И.И.,
С участием должностного лица Рыженькова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Ревды на постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Ревды от 06 июля 2010 года, которым
Рыженьков Андрей Владимирович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, работающий директором МОУ СОШ № 22, проживающий по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшийся,
освобождено от административной ответственности по ст. 19.20 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения,
у с т а н о в и л :
Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 г. Ревды Свердловской области от 06 июля 2010 года директор муниципального образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 22» (МОУ «СОШ № 22») Рыженьков А.В., освобожден от административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Будучи несогласным с данным постановлением, прокурором г. Ревды принесен протест, в котором он просит постановление мирового судьи отменить и дело направить на новое рассмотрение. В обоснование протеста указано, что, по мнению прокурора, при вынесении постановления судьей допущено неправильное применение норм административного законодательства, неполно исследованы материалы дела об административном правонарушении, надлежащая оценка имеющимся доказательствам не дана.
Как следует из материалов дела, старшим инспектором ГН ОГИБДД ФИО6 26 мая 2010 года в отношении директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 22» Рыженькова А.В. составлен административный протокол за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту неисполнения п. 2 законного предписания № 42 от 19 мая 2010 года, выданного Рыженькову А.В. начальником ОГИБДД по Ревдинскому и Дегтярскому городским округам. А именно, 22 мая 2010 года главным государственным инспектором, начальником ОГИБДД по Ревдинскому и Деггярскому городским округам Шустовым А.В. директору МОУ «СОШ № 22» Рыженькову А.В. выдано предписание от 19 мая 2010 за № 42 о необходимости организации выполнения мероприятий по безопасности дорожного движения. Указанное предписание выдано в целях устранения и недопущения нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно п. 2 Предписания должностному лицу - директору МОУ «СОШ № 22» Рыженькову А.В. предписано запретить выпуск на линию водителя школьного автобуса без прохождения предрейсового медицинского осмотра. Однако, в нарушение законных требований главного государственного инспектора, 26 мая 2010 года водитель школьного автобуса, находящегося на балансе МОУ «СОШ № 22», выпущен на линию без прохождения обязательного предрейсового медицинского осмотра, что подтверждается материалам дела В то же время мировым судьей судебного участка № 4 не усмотрено вины должностного лица — директора МОУ «СОШ № 22» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование доводов об отсутствии вины Рыженькова А.В. в постановлении указано, что предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителя проводятся, согласно имеющегося договора, в УМП «Дегтярское ПАТО». 26 мая 2010 года водитель ФИО4 в момент остановки его сотрудниками ОГИБДД, следовал на школьном автобусе в УМП Деггярское ПАТО» именно для прохождения предрейсового медицинского осмотра. Судом в качестве доказательств прохождения водителем ФИО4 предрейсового медицинского осмотра исследованы путевые листы с соответствующими отметками от 25 мая 2010 года и 27 мая 2010 года. На основании данных путевых листов судом сделан следующий вывод: «Таким образом, судом установлено, что водитель автобуса МОУ СОШ № 22» предрейсовый медицинский осмотр проходил». При таких обстоятельствах суд не усмотрел вины директора МОУ «СОШ № 22» Рыженькова А.В. в вышеуказанном правонарушении.
Выслушав пояснения Рыженькова А.В., проверив материалы административного дела, нахожу постановление мирового судьи законным и обоснованным, а протест прокурора г. Ревды не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные, в частности, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, заключениями экспертов, иными документами.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Директору МОУ СОШ № 22 Рыженькову А.В. вменено в вину совершение правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль, об устранений нарушений законодательства.
Главным государственным инспектором ОВД г. Ревды отделения ГИБДД Шустовым А.В. в адрес директора МОУ СОШ № 22 Рыженькова А.В. выдано предписание за № 42 от 19 мая 2010 года, пунктом 2 которого запрещен выпуск на линию водителя школьного автобуса без прохождения предрейсового медицинского осмотра. Срок выполнения предписания — с момента получения.
Согласно рапорта инспектора ТН ОГИБДД ФИО6, в ходе проверки исполнения предписания 26 мая 2010 года в 07.08 часов на <адрес> в <адрес> был остановлен автобус МОУ СОШ № 22 № госномер №. В путевом листе от ДД.ММ.ГГГГ стояла отметка механика по выпуску автобуса на линию, отметка о прохождении предрейсового медицинского осмотра водителя отсутствовала (л.д.7).
Как следует из письменного объяснения водителя автобуса ФИО4, после прохождения осмотра автобуса механиком в пос. Крылатовский, он поехал в ПАТО для прохождения медосмотра (л.д.10).
Согласно раздела 1 договора № 3 от 01 января 2010 года заключенного между УМП «Деггярское ПАТО» и МОУ СОШ № 22 - УМП «Деггярское ПАТО» принимает на себя обязательства осуществлять обеспечение прохождения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров.
О том, что водитель школьного автобуса проходит ежедневные медицинские осмотры в УМП «Дегярское ПАТО» свидетельствуют представленные суду путевые листы с отметками о прохождении предрейсового и послерейсового медицинских осмотров — путевой лист от 25 мая 2010 года — предрейсовый медицинский осмотр пройден водителем в 07.15 часов., путевой лист от 27 мая 2010 года - предрейсовый медицинский осмотр пройден водителем в 06.55 часов.
Таким образом, судом установлено, что водитель автобуса МОУ «СОШ № 22» предрейсовый медицинский осмотр проходил.
Кроме того, согласно представленным документам — договору о предоставлении услуг, договору аренды нежилого помещения от 18 июня 2010 года - стоянка автобуса МОУ «СОШ № 22» с 18 июня 2010 года осуществляется на территории УМП «Дегтярское ПАТО», ежедневные проверки технического состояния автобуса при выпуске на линию, предрейсовый медицинский осмотр водителя осуществляются УМП «Дегтярское ПАТО».
Как следует из пояснений должностного лица Рыженькова А.В., водитель школьного автобуса Погадаев А.С. осуществляет ежедневные рейсы по маршруту г. Дегтярск, - пос. Крылатовка длинной около 20 км. Гаражного бокса либо иного места хранения школьного автобуса на территории г. Дегтярска у МОУ «СОШ № 22» не имеется. Хранить автобус на территории УМП «Дегтярское ПАТО» также не представляется возможным, в связи с отсутствием договора и муниципального финансирования.
Предрейсовый и послерейсовый медицинский контроль постоянно осуществляется на территории УМП «Дегтярское ПАТО» и только после его прохождения школьный автобус выходит на линию и производит посадку школьников. Таким образом, их безопасность соблюдается в полном объеме.
По мнению суда, мировой судя обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях директора МОУ «СОШ № 22» состава вменяемого ему административного правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статья 2.4 Кодекса предусматривает, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса, установлено, что одним из обстоятельств подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении является виновность лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что оно не исполняло либо исполняло ненадлежащим образом свои должностные обязанности в пределах своей компетенции. Таким образом, обстоятельства, свидетельствующие о наличии вины должностного лица, подлежали установлению уполномоченным должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.
Из содержания протокола об административном правонарушении усматривается, что в данном процессуальном документе установлена и отражена (лишь частично) объективная сторона выявленного нарушения. Констатация в постановлении только указанных обстоятельств без указания на конкретные виновные действия либо бездействия Рыженькова А.В. и без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействием) и наступившими последствиями, в данном случае, является недостаточной для установления вины Рыженькова А.В. как должностного лица – директора МОУ «СОШ № 22».
При вынесении обжалуемого постановления вопрос о наличии вины Рыженькова А.В. в совершении вменяемого административного правонарушения мировым судьей исследовался. Достаточных доказательств того, что именно Рыженьков А.В., как директор МОУ «СОШ № 22» не исполнил либо исполнял ненадлежащим образом свои должностные обязанности, предусмотренные уставом МОУ «СОШ № 22» и действующим законодательством, материалы дела и протокол не содержат.
Содержащиеся в протоколе обоснования вины должностного лица, привлекаемого к административной ответственности носят характер общих, неопределенных суждений без их конкретизации, ссылок на должностные обязанности Рыженькова А.А., которые предусмотрены действующими нормативными актами.
При данных обстоятельствах, полагаю, постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Ревды законным и обоснованным, а протест прокурора г. Ревды не подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. 26.2, ст. 29.10, ст. ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Ревды от 06 июня 2010 года об освобождении директора муниципального образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 22» Рыженькова Андрея Владимировича от административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, а протест прокурора г. Ревды без удовлетворения.
Решение в кассационном порядке обжалованию не подлежит, вступает в законную силу с момента провозглашения.
Судья: подпись.
Копия верна:
Судья И.И. Воробьев