Р Е Ш Е Н И Е
По жалобе на постановление мирового судьи о привлечении к административной ответственности
г. Ревда 28 сентября 2010 года
Свердловской области
Судья Ревдинского городского суда Свердловской области Шестакова А.С.,
при секретаре Кузнецовой Т.М.,
с участием представителя заявителя Гусейнова А.Н.,
представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Хитриной Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гусева Николая Николаевича директора ООО «Комбытсервис» на постановление главного государственного санитарного врача по Ревдинскому району, г. Дегтярску за № 218 от 11 августа 2010 года, которым
Гусев Николай Николаевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, проживающий в <адрес> работающий директором ООО компании «Комбытсервис», ранее к административной ответственности привлекавшийся,
привлечен к административной ответственности по ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному взысканию в виде административного штрафа в сумме 2000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного санитарного врача по Ревдинскому району, г. Дегтярску за № 218 от 11 августа 2010 года директор ООО «Комбытсервис» Гусев Н.Н. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 2000 рублей, за то, что, он будучи должностным лицом директор управляющей организации ООО Компания «Комбытсервис», при осуществлении организационно-распорядительной деятельности в области предоставления услуг и работ по управлению многоквартирным домом, обладая организационно-распорядительными функциями, директор ООО Компания «Комбытсервис» Гусев Н.Н. допустил обсчет собственника жилого помещения по адресу: г. Ревда, ул. С.Космонавтов,1-23, ФИО6 с февраля по май 2010 года в размере 81,18 рублей.
Будучи несогласным с данным постановлением, директором ООО «Комбытсервис» Гусевым Н.Н. подана жалоба, в которой он просит постановление главного государственного санитарного врача по Ревдинскому району, г. Дегтярску отменить и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В судебном заседании представитель директора ООО «Комбытсервис» Гусев Н.Н. (правонарушитель) Гусейнов А.Н., доводы жалобы поддержал.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Хитрина Ю.С. просила постановление оставить без изменения, жалобу Гусева Н.Н. без удовлетворения.
Выслушав пояснения представителя заявителя Гусейнова А.Н. представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Хитрину Ю.С. исследовав материалы административного дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению, а постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Постановлением главного государственного санитарного врача по Ревдинскому району, г. Дегтярску за № 218 от 11 августа 2010 года директор ООО «Комбытсервис» Гусев Н.Н. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 2000 рублей.
Принимая решение о привлечении Гусева Н.Н. к административной ответственности, главный государственный санитарный врача по Ревдинскому району, г. Дегтярску сослался на следующие обстоятельства.
Будучи должностным лицом, директор управляющей организации ООО Компания «Комбытсервис», «при осуществлении организационно-распорядительной деятельности в области предоставления услуг и работ по управлению многоквартирным домом, обладая, организационно-распорядительными функциями допустил обсчет собственника жилого помещения по адресу: <адрес> ФИО6, а именно в виде суммы за взимание платы за содержание и ремонт жилья исходя из общей площади 37,13 кв.м., при фактической площади, согласно свидетельства о государственной регистрации права собственности от 19.02.2009 года 28.7 кв.м. за период с февраля по май 2010 года (подтверждается счетами – квитанциями за февраль, март, апрель, май 2010 года).
ООО Компания «Комбытсервис» производит начисление платы за содержание и ремонт жилого помещения исходя из общей площади жилого помещения, с добавлением к данной площади метража мест общего пользования – душевых, туалет, кухня, коридор.
Начисление платы за содержание и ремонт жилья, исходя из общей площади 37,13 кв.м., приводит к ежемесячному обсчету ФИО6(собственника жилого помещения <адрес>) в размере 81,18 рублей.
В итоге, являясь директором ООО «Компания «Комбытсервис», обладая организационно-распорядительными функциями, Гусев Н.Н. ежемесячно обсчитывает собственника жилого помещения по адресу: <адрес>, ФИО6 в размере 81,18 рублей».
Как следует из постановления, главным государственным санитарным врачом по <адрес> сделан вывод о том, что в действиях директора ООО «Комбытсервис» Гусева Н.Н., как должностного лица «содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.7 КоАП РФ».
В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные, в частности, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, заключениями экспертов, иными документами.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим обстоятельствам:
Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статья 2.4 Кодекса предусматривает, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса, установлено, что одним из обстоятельств подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении является виновность лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что оно не исполняло либо исполняло ненадлежащим образом свои должностные обязанности в пределах своей компетенции. Таким образом, обстоятельства, свидетельствующие о наличии вины должностного лица, подлежали установлению уполномоченным должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.
Из содержания оспариваемого постановления главного государственного санитарного врача по Ревдинскому району, г. Дегтярску о назначении административного наказания усматривается, что в данном процессуальном документе установлена и отражена (лишь частично) объективная сторона выявленного нарушения. Констатация в постановлении только указанных обстоятельств без указания на конкретные виновные действия либо бездействия Гусева Н.Н. и без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействием) и наступившими последствиями в виде обсчета ФИО9, в данном случае, является недостаточной для установления вины Гусева Н.Н. как должностного лица – директора ООО «Комбытсервис».
При вынесении обжалуемого постановления вопрос о наличии вины Гусева Н.Н. в совершении вменяемого административного правонарушения главным государственным санитарным врачом по Ревдинскому району, г. Дегтярску не исследовался, в чем конкретно состоит его вина в постановлении не указано. Достаточных доказательств того, что именно Гусев Н.Н., как директор ООО «Комбытсервис», не исполнил либо исполнял ненадлежащим образом свои должностные обязанности, предусмотренные как ЖК РФ, так и уставом (учредительным договором) ООО «Комбытсервис», материалы дела не содержат, вопрос об этом в рамках производства по делу об административном правонарушениях также не исследовался.
При проверке законности постановления главного государственного санитарного врача по Ревдинскому району, г. Дегтярску о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков главным государственным санитарным врачом по Ревдинскому району, г. Дегтярску.
Содержащиеся в постановлении обоснования вины должностного лица, привлекаемого к административной ответственности носят характер общих, неопределенных суждений без их конкретизации, ссылок на должностные обязанности Гусева Н.Н., которые предусмотрены действующими нормативными актами.
При данных обстоятельствах суд признает недоказанным состав вменяемого административного правонарушения в действиях (бездействии) председателя директора ООО «Комбытсервис» Гусева Н.Н.
В связи с вышеизложенным обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 29.4, ст. ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л :
Жалобу директора общества с ограниченной ответственностью компания «Комбытсервис» Гусева Никола Николаевича удовлетворить.
Постановление главного государственного санитарного врача по Ревдинскому району, г. Дегтярску за № 218 от 11 августа 2010 года о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью компания «Комбытсервис» Гусева Никола Николаевича к административной ответственности по ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему наказания в виде административного штрафа в сумме 2000 (две тысячи) рублей, отменить.
Производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление.
Решение в кассационном порядке обжалованию не подлежит и вступает в законную силу с момента его провозглашения.
Судья: Шестаков А.С.
Копия верна
Судья: Шестаков А.С.
Решение вступило в законную 11 октября 2010 года
Судья: Шестаков А.С.