Мировой судья Сидоровой А.А. ...
Р Е Ш Е Н И Е
По жалобе на постановление мирового судьи о привлечении к административной ответственности
г. Ревда 07 сентября 2010 года
Свердловской области
Судья Ревдинского городского суда Свердловской области Воробьев И.И.,
с участием заявителя Истокской Н.В., ее защитников Генке Е.Э., Аникина Е.А.,
старшего помощника прокурора г. Ревды Болубневой Н.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Истокской Надежды Владимировны председателя товарищества собственников жилья «3-ий микрорайон» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Ревды от 27 июля 2010 года, которым
Истокская Надежда Владимировна, Дата обезличена года, уроженки ..., работающая председателем товарищества собственников жилья «3-ий микрорайон», ранее к административной ответственности не привлекавшаяся,
привлечена к административной ответственности по ст. 14.6 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному взысканию в виде административного штрафа в сумме 50000 рублей,
у с т а н о в и л :
Постановлением мирового судьи судебного участка №3 г. Ревды Свердловской области от 27 июля 2010 года председатель товарищества собственников жилья «3-ий микрорайон» (далее по тексту ТСЖ «3-ий микрорайон») Истокская Н.В. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.6 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 50000 рублей «за нарушение установленного ЖК РФ порядка ценообразования обязательных платежей и (или) взносов членов ТСЖ, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме».
Будучи несогласной с данным постановлением, председателем ТСЖ «3-ий микрорайон» Истокской Н.В. подана жалоба, в которой она просит постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
В судебном заседании председатель ТСЖ «3-ий микрорайон» Истокская Н.В. и ее защитники Генке Е.Э., Аникин Е.А., доводы жалобы поддержали.
Выслушав пояснения председателя ТСЖ «3-ий микрорайон» Истокской Н.В., Генке Е.Э., Аникина Е.А., исследовав материалы административного дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению, а постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно ст. 14.6 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Ревды от 27 июля 2010 года ТСЖ председатель ТСЖ «3-ий микрорайон» Истокская Н.В. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.6 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 50000 рублей.
Принимая решение о привлечении Истокской Н.В. к административной ответственности, мировой судья сослался на следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, прокурором г. Ревда Свердловской области 18 июня 2010 года было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Основанием для вынесения данного постановления, явилась документарная проверка, органами Роспотребнадзора в декабре 2009 года ТСЖ «3-й микрорайон», в ходе которой, были выявлены нарушения установленного Жилищным кодексом РФ порядка ценообразования обязательных платежей и (или) взносов членов ТСЖ, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
По результатам проведённой проверки Территориальным отделом Роспотребнадзора в Ревдинском районе и г. Дегтярске было установлено следующее.
«В силу ст. 144 ЖК РФ органами управления ТСЖ является общее собрание членов товарищества, правление товарищества, которое из своего состава избирает председателя правления. ТСЖ «3-й микрорайон» зарегистрировано по адресу: г. Ревда, ул. Цветников, 47 «А», председателем правления является Истокская Надежда Владимировна.
Согласно ч.8 ст. 156 ЖК РФ, размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме определяется органами управления товарищества собственников жилья.
ТСЖ в ходе проведения проверки представлен протокол общего собрания собственников жилья «3-й микрорайон» № 2 от 16 февраля 2010 года, в соответствии с которым размер платы на содержание и ремонт жилого помещения принят общим собранием членами ТСЖ - размер установлен в соответствии с Постановлением главы администрации городского округа Ревда от 18 декабря 2009 года № 2772 «Об утверждении размеров платы граждан за жилое помещение на 2010 год».
Однако Протокол не содержит Ф.И.О. его участников с указанием № помещений, общей площади помещений, реквизитов правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности на помещения, а также, для уполномоченных представителей собственников, - реквизитов доверенностей, и подписи собственников.
Решения (решение) собственников помещений в многоквартирных домах, входящих в ТСЖ, являющихся (являющееся) приложением к Протоколу № 2 общего собрания отсутствуют (отсутствует).
Документы, подтверждающие проведение общего собрания членов товарищества собственников жилья по установлению размера обязательных платежей (платы за содержание и ремонт жилого помещения на 2010 год) в соответствии с нормами ЖК РФ (ст. 45-48, ст. 146 ЖК РФ) не представлены.
Вышеуказанные нарушения порядка проведения общего собрания членов ТСЖ является нарушением норм Жилищного кодекса, и является основанием для признания такого собрания не проведённым, и соответственно размер обязательных платежей (тариф за содержание и ремонт жилого помещения в размере 10 руб. 28 коп.) не утверждённым в соответствии с нормами законодательства».
Таким образом, по мнению прокурора и мирового судьи председатель правления ТСЖ «3-й микрорайон» Истокская Н.В. в январе и феврале 2010 года допустила нарушение установленного порядка ценообразования в области регулирования тарифов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, незаконно увеличив тарифы с 9 руб. 65 коп. до 09 руб. 72 коп. Как следует из постановления, прокурором сделан вывод о том, что в действиях председателя правления ТСЖ «3-ий микрорайон» Истокской Н.В., как должностного лица «содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ – нарушение установленного порядка ценообразования».
В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные, в частности, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, заключениями экспертов, иными документами.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В ходе проверки доводов жалобы установлено, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 июня 2010 года в отношении Истокской Н.В. по ст. 14.6 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор исходил из признания установленным факта незаконности принятия органами управления ТСЖ «3-ий микрорайон» решения от 16 февраля 2010 года за № 2 об увеличении и изменении размера платы на содержание и ремонт жилого помещения, находящихся в многоквартирных домах входящих в состав ТСЖ «3-ий микрорайон». При рассмотрении административного дела мировой судья согласился с позицией прокурора г. Ревды и также сделал вывод о незаконности вышеуказанного решения.
При этом мировой судья не учел, что в соответствии с действующим жилищным законодательством, а именно ст. ст. 135-139, 143-149, 45-48 ЖК РФ, предусмотрен судебный порядок оспаривания (обжалование) решений общих собраний и правления (органов управления) ТСЖ, принятых как в пределах, так и вне их компетенции.
Судом установлено, что, фактически оспариваемое в постановлениях прокурора и мирового судьи решение общего собрания членов ТСЖ «3-ий микрорайон» за № 2 от 16 февраля 2010 года, оформленное протоколом за № 2 от 16 февраля 2010 года в судебном порядке не обжаловалось и не отменялось. В связи с чем, действовало, как на момент вынесения постановления прокурором, так и на момент рассмотрения дела по существу мировым судьей.
Таким образом, принимая постановление о привлечении Истокской Н.В. к административной ответственности мировой судья ошибочно посчитал фактические обстоятельства дела установленными не смотря на то, что правовых оснований для этого не имелось.
По мнению суда, данное обстоятельство само по себе является основанием для отмены обжалуемого постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава, вменяемого Истокской Н.В., административного правонарушения.
Кроме вышеуказанного обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим обстоятельствам:
Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статья 2.4 Кодекса предусматривает, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса, установлено, что одним из обстоятельств подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении является виновность лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что оно не исполняло либо исполняло ненадлежащим образом свои должностные обязанности в пределах своей компетенции. Таким образом, обстоятельства, свидетельствующие о наличии вины должностного лица, подлежали установлению мировым судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.
Из содержания, как оспариваемого постановления мирового судьи, так и постановления прокурора о возбуждении административного дела усматривается, что в данных процессуальных документах установлена и отражена (лишь частично) объективная сторона выявленного нарушения. Констатация в постановлении только указанных обстоятельств без указания на конкретные виновные действия либо бездействия Истокской Н.В. и без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействием) и наступившими последствиями в виде нарушения порядка ценообразования жилищных тарифов, в данном случае, является недостаточной для установления вины Истокской Н.В., как должностного лица – председателя правления ТСЖ «3-ий микрорайон».
При вынесении обжалуемого постановления вопрос о наличии вины Истокской Н.В. в совершении вменяемого административного правонарушения мировым судьей не исследовался, в чем конкретно состоит ее вина в постановлении не указано. Достаточных доказательств того, что именно Истокская Н.В., как председатель ТСЖ «3-ий микрорайон» не исполняла либо исполняла ненадлежащим образом свои должностные обязанности, предусмотренные как ЖК РФ, так и уставом ТСЖ «3-ий микрорайон», материалы дела не содержат, вопрос об этом в рамках производства по делу об административном правонарушениях также не исследовался.
При проверке законности постановления мирового судьи о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков мировым судьей.
При данных обстоятельствах суд признает недоказанным состав вменяемого административного правонарушения в действиях (бездействии) председателя правления ТСЖ «3-ий микрорайон» Истокской Н.В.
В связи с вышеизложенным обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 29.4, ст. ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л :
Жалобу председателя товарищества собственников жилья «3-ий микрорайон» Истокской Надежды Владимировны удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Ревды от 27 июля 2010 года о привлечении председателя товарищества собственников жилья «3-ий микрорайон» Истокской Надежды Владимировны к административной ответственности по ст. 14.6 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ей наказания в виде административного штрафа в сумме 50000 (пятьдесят тысяч), отменить.
Производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях председателя товарищества собственников жилья «3-ий микрорайон» Истокской Надежды Владимировны состава административного правонарушения.
Решение в кассационном порядке обжалованию не подлежит и вступает в законную силу с момента его провозглашения.
Судья: подпись.
Копия верна:
Судья: И.И. Воробьев