Дата обезличена Дело № 2-938/20010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 сентября 2010 года Реутовский городской суд Московской области в составе: председательствующего федерального судьи Сидоренко О.Г., с участием пом. прокурора г. Реутова Зайцева И.В., при секретаре Остапович Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Евсюткина Александра Сергеевича об отмене регистрации кандидата в депутаты,
У С Т А Н О В И Л:
Решением избирательной комиссии г.Реутов Московской области по одномандатному избирательному округу N 4 (далее ИК г.Реутов) от 26.08.2010 N 754/99 Кишко Екатерина Вячеславовна зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Совета Депутатов г.Реутов на выборах 10 октября 2010г.
Евсюткин Александр Сергеевич, также зарегистрированный в качестве кандидата в депутаты по данному избирательному округу, обратился в Реутовский городской суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты, в судебном заседании требования уточнил, заявив об отмене решения ИК г.Реутов от 26.08.2010 N 754/99 о регистрации кандидатом в депутаты Совета Депутатов г.Реутов на выборах 10 октября 2010г. Кишко Е.В. и об отмене её регистрации кандидатом в депутаты.
Заявленные требования обоснованы тем, что регистрация Кишко Е.В. произведена в нарушение действующего избирательного законодательства. Непосредственно Кишко Е.В. допущены нарушения, которые препятствовали её регистрации в качестве кандидата в депутаты. Так, ею не были представлены документы, предусмотренные п.14.5 ст.35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" N 67-ФЗ от 12.06.2002 в редакции 133-ФЗ от 01.07.2010г.: нотариально заверенные копия свидетельства о внесении в ЕГРЮЛ записи об избирательном объединении, копия устава политической партии, решение конференции Реутовского ГО МОО КПРФ.
В судебном заседании заявитель Евсюткин А.С. и его представитель по устному заявлению Пллахова М.В. указанные требования поддержали.
Заинтересованное лицо -представитель ИК г.Реутов Авоян Ж.Н. просила суд в удовлетворении заявления Евсюткина А.С. отказать, утверждая, что все необходимые для регистрации Кишко Е.В. документы были своевременно представлены в избирательную комиссию.
Заинтересованное лицо- Кишко Е.В. и её представитель по устному заявлению Хрипунов Ю.Е. просили суд отказать в удовлетворении заявления Евсюткина А.С.
Заинтересованное лицо - представитель избирательного объединения «Реутовское городское отделение Московского областного отделения политической партии «КП РФ» Гоготова В.А. просила суд отказать в удовлетворении заявления Евсюткина А.С.
Суд, выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении заявления отказать, исследовав материалы дела, находит заявление не подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан РФ, вправе обратиться с заявлением в суд.
В силу п. 1 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" N 67-ФЗ от 12.06.2002 - регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона заявления о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, сведений о размере и об источниках доходов и имуществе, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо внесенного избирательного залога.
В соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ в заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование и код органа, выдавшего паспорт, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).
Одновременно вместе с уведомлением и заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
В силу п. 5 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что документы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 настоящей статьи ("Условия выдвижения кандидатов") кандидат обязан представить лично.
Согласно п.14.5 ст. 35 ФЗ -67 при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружные избирательные комиссии следующие документы:
а) нотариально удостоверенную копию документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в единый государственный реестр юридических лиц, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа;
б) нотариально удостоверенную копию устава политической партии, иного общественного объединения. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа;
в) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу;
Согласно подпункту "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с указанным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
В соответствии с пунктом 6 ст. 76 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Из материалов дела усматривается, что решением избирательной комиссии г.Реутов Московской области по одномандатному избирательному округу N 4 (далее ИК г.Реутов) от 26.08.2010 N 754/99 Кишко Екатерина Вячеславовна зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Совета Депутатов г.Реутов на выборах 10 октября 2010г. (л.д. 10 )
Избирательной комиссией г.Реутов подтверждено получение от Кишко Е.В. документов 17.08.2010г.-заявление,копии паспорта, диплома об образовании, справки с места работыл.д.17),20.08.2010г.-первого финансового отчета л.д.16),28.08.2010г-копии Устава КПРФ, протокола заседания БЮРО КМОО «КПРФ»л.д.18)
В судебном заседании установлено, что копия свидетельства о внесении в ЕГРЮЛ записи об избирательном объединении, копия устава политической партии, решение конференции Реутовского ГО МОО КПРФ были представлены в ИК г.Реутов 17.08.2010г. уполномоченным представителем избирательного объединения Гоготовой В.А.л.д. 23,24 )
Тринадцать граждан, в т.ч. и Кишко Е.В. были выдвинуты на 9-й конференции Реутовского ГО МОО КПРФ по одномандатным избирательным округам л.д. 21,22).
В силу ст. 25 ФЗ "О политических партиях" выдвижение политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления осуществляются на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных более чем в половине субъектов Российской Федерации.
Решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.
На основании ч.3ст.26 Закона МО от 11.07.2006г «О муниципальных выборах в Московской области» решение съезда (конференции) избирательного объединения о выдвижении кандидатов, списков кандидатов оформляется протоколом (иным документом), в котором должны быть указаны:
1) число зарегистрированных участников съезда (конференции);
2) число участников, необходимое для принятия решения в соответствии с уставом соответствующей политической партии;
3) решение о выдвижении кандидата, списка кандидатов и итоги голосования по этому решению (с приложением соответствующего списка кандидатов). В отношении каждого кандидата должны быть указаны следующие сведения о нем: фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, адрес места жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) (если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа), сведения о судимости и об иностранном гражданстве кандидатов, а также по желанию кандидата его принадлежность не более чем к одному зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования общественному объединению и статус в нем при условии представления документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом соответствующего общественного объединения;
4) решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения;
5) дата принятия решения.
В судебном заседании установлено, что решение конференции избирательного объединения КПРФ о выдвижении кандидатов, представленное в ИК г.Реутов, соответствует требованиям Закона МО от 11.07.2006г «О муниципальных выборах в Московской области» и Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" N 67-ФЗ от 12.06.2002(в редакции ФЗ от 01.07.2010г. № 133-ФЗ).
В соответствии с ч.6. ст.26 Закона МО от 11.07.2006г «О муниципальных выборах в Московской области» уполномоченный представитель избирательного объединения не позднее чем за 45 дней до дня голосования представляет в соответствующую избирательную комиссию решение съезда (конференции) избирательного объединения о выдвижении кандидата, одновременно с решением съезда (конференции) избирательного объединения о выдвижении кандидата представляет в организующую выборы избирательную комиссию следующие документы:
(в ред. Законов МО от 25.06.2009 N 74/2009-ОЗ, от 03.12.2009 N 146/2009-ОЗ)
1) нотариально удостоверенную копию устава избирательного объединения и документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в единый государственный реестр юридических лиц;
2) список уполномоченных представителей избирательного объединения с указанием сведений о них, предусмотренных в части 10 статьи 25 настоящего Закона;
3) оформленные в установленном порядке доверенности уполномоченных представителей избирательного объединения по финансовым вопросам в случае выдвижения списка кандидатов по единому избирательному округу.
Согласно ч8.ст.26 Закона МО от 11.07.2006г «О муниципальных выборах в Московской области» кандидат, выдвинутый по одномандатному или многомандатному избирательному округу, представляет перечисленные документы самостоятельно.
Копии записи из ЕГРЮЛ, Устава и решения партийной конференции представлены в ИК г.Реутов уполномоченным представителем избирательного объединения в соответствии с требованиями законодательства РФ и субъекта РФ.
Установленные п.14.4 ст.35 Федерального закона N 67-ФЗ и ч8.ст.26 Закона МО от 11.07.2006г «О муниципальных выборах в Московской области» дополнительные требования к кандидату о предоставлении копий записи из ЕГРЮЛ, Устава и решения партийной конференции оговорены в письме председателя ЦИК № 05-15/3323 от 12.08.2010г.:избирательным комиссиям может самостоятельно определять порядок предоставления документов для выдвижения, при этом участники избирательной кампании извещаются о таком решении, а также о поступлении в ИК нотариально удостоверенных копий Устава избирательного объединения и документа, подтверждающего факт внесения записи в ЕГРЮЛ от первого прибывшего в данную комиссию кандидата, выдвинутого этим избирательным объединением. Порядок извещения определяется организующей выборы комиссией.
В судебном заседании установлено, что уполномоченный представитель Реутовского ГО МОО ПП «КПРФ» Гоготова В.А. присутствовала при подаче документов в ИК каждым из тринадцати кандидатов партии «КПРФ», при этом уведомляла членов ИК г.Реутов о наличии 13-ти нотариально заверенных копий свидетельства о внесении в ЕГРЮЛ записи об избирательном объединении, копий устава политической партии, решений конференции Реутовского ГО МОО КПРФ, однако ИК г.Реутов было принято решении о достаточности одного экземпляра указанных документов,предоставленных уполномоченным лицом партии «КПРФ»,председателем ИК г.Реутов Авоян Ж.Н. данный факт был подтвержден в судебном заседании.
Закон МО в ст.ст. 23,25,26 определяет порядок и условия выдвижения кандидатов (списка кандидатов).Понятие «списка кандидатов» дано в ст.2 ФЗ от 12.06.2002г. № 67-ФЗ :это список, выдвинутый избирательным объединением по единому избирательному округу, заверенный и зарегистрированный соответствующей избирательной комиссией ; в ст.4 этого же закона определено, что избирательная система конкретного муниципального образования определяется им самостоятельно и закрепляется в Уставе.
Согласно ст.30 Устава городского округа Реутов Московской области определена мажоритарная избирательная система по 20 одномандатным округам(в ред.Решений Реутовского городского Совета Депутатов от 20.01.2010г. № 1/2-010-НА,от 17.05.2010г. № 30/2010 НА )Таким образом, выдвижение кандидатов производится не списком по единому избирательному округу, а отдельно по одномандатным округам.
Судом установлено, что решение конференции Реутовского ГО МОО ПП «КПРФ» о выдвижении кандидатом Кишко Е.В. принято, оформлено и представлено в ИК г.Реутов в соответствии с законом.
Доводы представителя заявителя Плаховой М.В о том, что кандидаты от КПРФ были выдвинуты списком и отдельное решение о выдвижении кандидата Кишко Е.В. в ИК г.Реутов не представлено, суд находит несостоятельным, т.к. ч.3ст.26 Закона МО от 11.07.2006г «О муниципальных выборах в Московской области» предусматривает, что решение съезда (конференции) оформляется протоколом, но может быть оформлено и иным документом. В судебном заседании установлено, что решение о выдвижении Кишко Е.В. оформлено Протоколом № 2,Списком выдвинутых кандидатов по отдельным округам, Постановлением конференции.
Судом установлено, что Кишко Е.В. нотариально заверенный Устав КПРФ был представлен ИК г.Реутов, данный факт участниками процесса в судебном заседании не оспаривался.
Довод представителя заявителя Плаховой М.В о том, что Кишко Е.В. в ИК г.Реутов представлены недостоверные сведения, т.к. в списке КПРФ местом жительства Кишко Е.В. указано с.Никольско-Архангельское, Балашихинского р-на МО, тогда как в заявлении указан п.Виноградово, Воскресенского р-на, суд находит несостоятельным, т.к. в заявлении кандидатом Кишко Е.В. указано место её регистрации, соответствующее паспортным данным –г.Балашиха, на этапе регистрации кандидатов данная информация является достаточной.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что п.24 ст.38 ФЗ-67 как основание отказа в регистрации предусматривает « отсутствие среди документов, представленных для уведомления для выдвижения и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим ФЗ», однако избирательной комиссией г.Реутов с учетом письма председателя ЦИК № 05-15/3323 от 12.08.2010г. было принято решение о регистрации в качестве кандидата по округу № 4 Кишко Е.В., что не противоречит закону. Пункт 6 ст. 76 ФЗ-67 говорит о том, что решение ИК о регистрации кандидата может быть отменено судом, если оно было принято с нарушением требовании пунктов 24-26 ст.38 ФЗ-67.Анализируя положения данных статей, суд приходит к выводу о том, что в них не содержится указаний на то, кем именно должны быть представлены документы, речь идет об их наличии или отсутствии в избирательной комиссии на момент принятия решения о регистрации кандидата.
Учитывая, что нотариально заверенные копия свидетельства о внесении в ЕГРЮЛ записи об избирательном объединении, копия устава политической партии, решение конференции Реутовского ГО МОО КПРФ были представлены в ИК г.Реутов 17.08.2010г. на законных основаниях, на момент принятия решения о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов г.Реутов на выборах 10 октября 2010года по одномандатному избирательному округу № 4 Кишко Екатерины Вячеславовны, выдвинутой Конференцией Реутовского городского отделения Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» присутствовали среди документов, представленных в избирательную комиссию г.Реутов, суд приходит к выводу о том, что решение о регистрации кандидата Кишко Е.В. было принято в соответствии с требованиями законодательства РФ и субъекта РФ, при этом избирательные права заявителя нарушены не были.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 259-261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Евсюткина Александра Сергеевича об отмене решения ИК г.Реутов Московской области от 26.08.2010 N 754/99 о регистрации кандидатом в депутаты Совета Депутатов г.Реутов на выборах 10 октября 2010г. Кишко Екатерины Вячеславовны и об отмене её регистрации кандидатом в депутаты- отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Мособлсуд через Реутовский городской суд в течение 5 дней.
Судья: подпись О.Г.Сидоренко.
Дата обезличена
Дата обезличена
Дата обезличена
Дата обезличена