Дата обезличена
Дело № 2-932/20010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 сентября 2010 года Реутовский городской суд Московской области в составе: председательствующего федерального судьи Радиевского А.В., с участием пом. прокурора г. Реутова Зайцева И.В., при секретаре Милюковой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Аврамова Сергея Ивановича о признании решения Избирательной комиссии г. Реутова от 26 августа 2010 года незаконным и об отмене регистрации кандидата в депутаты Давудова Шамиля Абдулхаликовича,
У С Т А Н О В И Л:
Решением Избирательной комиссии г. Реутова от 26 августа 2010г. № 762/99 Давудов Ш.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов города Реутова на выборах 10 октября 2010 года по одномандатному избирательному округу № 11.
Не согласившись с решением Комиссии, также зарегистрированный по одномандатному избирательному округу № 11 кандидат в депутаты Совета депутатов города Реутова Аврамов С.И. обратился в суд заявлением, в котором просит признать решение Избирательной комиссии г. Реутова от 26 августа 2010г. № 762/99 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов города Реутова на выборах 10 октября 2010 года по одномандатному избирательному округу № 11 Давудова Шамиля Абдулхаликовича выдвинутого Конференцией Реутовского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» незаконным и отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов города Реутова Давудов Ш.А., ссылаясь на то, что его регистрация произведена в нарушение действующего избирательного законодательства, допущены нарушения, которые препятствовали его регистрации в качестве кандидата в депутаты, поскольку не были представлены все документы, предусмотренные п.14.5 ст.35 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (исковые требования уточнены в ходе судебного разбирательства).
В судебном заседании заявитель и его представитель Плахова М.В. заявление поддержали.
Председатель Представитель ИК г. Реутова Авоян Ж.Н. просила суд в удовлетворении заявления Аврамова отказать, утверждая, что необходимые для регистрации Давудова Ш.А. в качестве кандидата документы в избирательную комиссию были представлены своевременно и в полном объеме.
Давудов Ш.А. в судебное заседании не явился, о дате и времени судебного разбирательства уведомлялся надлежащим образом л.д. 23).
Представитель избирательного объединения «Реутовское городское отделение Московского областного отделения политической партии «КПРФ» Гоготова В.А. просила отказать в удовлетворении заявления Аврамова.
Суд, выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении заявления отказать, исследовав материалы дела, находит заявления не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан РФ, вправе обратиться с заявлением в суд.
В силу п. 1 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12.06.2002г. регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона заявления о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, сведений о размере и об источниках доходов и имуществе, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо внесенного избирательного залога.
В соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ в заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование и код органа, выдавшего паспорт, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).
Одновременно вместе с уведомлением и заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
Пунктом 5 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что документы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 настоящей статьи (Условия выдвижения кандидатов») кандидат обязан представить лично.
Согласно п.14.5 ст. 35 Закона при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружные избирательные комиссии следующие документы:
а) нотариально удостоверенную копию документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в единый государственный реестр юридических лиц, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа;
б) нотариально удостоверенную копию устава политической партии, иного общественного объединения. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа;
в) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу;
Согласно подпункту "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с указанным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
В соответствии с пунктом 6 ст. 76 Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Из материалов дела усматривается, что решением Избирательной комиссии г. Реутова Московской области от 26.08.2010 № 762/99 Давудов Ш.А. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов города Реутов на выборах 10 октября 2010 года по одномандатному избирательному округу № 11 л.д. 7)
Решением Избирательной комиссии г. Реутова Московской области от 31.08.2010г. № 805/101 кандидатом в депутаты Совета депутатов города Реутов на выборах 10 октября 2010 года также по одномандатному избирательному округу № 11 зарегистрирован Аврамов С.И. л.д. 6).
В судебном заседании Председатель Избирательной комиссии г. Реутова подтвердила получение от Давудова Ш.А. 17.08.2010г. заявления, копии паспорта, копии диплома об образовании, справки с места работы; 20.08.2010г.- первого финансового отчета, сведений о поступлении денежных средств; 27.08.2010г. - протокола заседания БЮРО КМОО «КПРФ», копии Устава КПРФ, 28.08.2010г.- справки о членстве «КПРФ» л.д.25-43).
В судебном заседании установлено, что копия свидетельства о внесении в ЕГРЮЛ записи об избирательном объединении, копия устава политической партии, решения, протоколы конференции Реутовского ГО МОО КПРФ и другие необходимые документы были представлены в ИК г. Реутова 17.08.2010г. уполномоченным представителем «Реутовского городского отделения МООПП «КПРФ» Гоготовой В.А. л.д. 15-16, 44-86).
Тринадцать граждан, в т.ч. и Давудов Ш.А. были выдвинуты на 9-й конференции Реутовского ГО МОО КПРФ кандидатами в депутаты Совета депутатов города Реутов на выборах 10 октября 2010 года по 13 одномандатным избирательным округам л.д. 79-80).
В силу ст. 25 ФЗ "О политических партиях" выдвижение политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления осуществляются на съезде политической партии.
Решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.
На основании ч.3с т.26 Закона МО от 11.07.2006г «О муниципальных выборах в Московской области» решение съезда (конференции) избирательного объединения о выдвижении кандидатов, списков кандидатов оформляется протоколом (иным документом), в котором должны быть указаны:
1) число зарегистрированных участников съезда (конференции);
2) число участников, необходимое для принятия решения в соответствии с уставом соответствующей политической партии;
3) решение о выдвижении кандидата, списка кандидатов и итоги голосования по этому решению (с приложением соответствующего списка кандидатов). В отношении каждого кандидата должны быть указаны следующие сведения о нем: фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, адрес места жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) (если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа), сведения о судимости и об иностранном гражданстве кандидатов, а также по желанию кандидата его принадлежность не более чем к одному зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования общественному объединению и статус в нем при условии представления документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом соответствующего общественного объединения;
4) решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения;
5) дата принятия решения.
В соответствии с ч.6. ст.26 Закона МО от 11.07.2006г «О муниципальных выборах в Московской области» (в ред. Законов МО от 25.06.2009 N 74/2009-ОЗ, от 03.12.2009 N 146/2009-ОЗ) уполномоченный представитель избирательного объединения, не позднее чем за 45 дней до дня голосования представляет в соответствующую избирательную комиссию решение съезда (конференции) избирательного объединения о выдвижении кандидата, одновременно с решением съезда (конференции) избирательного объединения о выдвижении кандидата представляет в организующую выборы избирательную комиссию следующие документы:
1) нотариально удостоверенную копию устава избирательного объединения и документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в единый государственный реестр юридических лиц;
2) список уполномоченных представителей избирательного объединения с указанием сведений о них, предусмотренных в части 10 статьи 25 настоящего Закона;
3) оформленные в установленном порядке доверенности уполномоченных представителей избирательного объединения по финансовым вопросам в случае выдвижения списка кандидатов по единому избирательному округу.
Согласно ч 8.ст.26 Закона МО от 11.07.2006г «О муниципальных выборах в Московской области» кандидат, выдвинутый по одномандатному или многомандатному избирательному округу, представляет перечисленные документы самостоятельно.
Копии записи из ЕГРЮЛ, Устава и решения партийной конференции представлены в Избирательную комиссию г. Реутова уполномоченным представителем Реутовского городского отделения МООПП «КПРФ» в соответствии с требованиями законодательства РФ и субъекта РФ.
Установленные п.14.4 ст.35 Федерального закона №67-ФЗ и ч. ст.26 Закона МО от 11.07.2006г «О муниципальных выборах в Московской области» дополнительные требования к кандидату о предоставлении копий записи из ЕГРЮЛ, Устава и решения партийной конференции оговорены в письме председателя ЦИК № 05-15/3323 от 12.08.2010г., согласно которому избирательная комиссия может самостоятельно определять порядок предоставления документов для выдвижения, при этом участники избирательной кампании извещаются о таком решении, а также о поступлении в ИК нотариально удостоверенных копий Устава избирательного объединения и документа, подтверждающего факт внесения записи в ЕГРЮЛ от первого прибывшего в данную комиссию кандидата, выдвинутого этим избирательным объединением. Порядок извещения определяется организующей выборы комиссией л.д. 13-14).
В судебном заседании установлено, что уполномоченный представитель Реутовского ГО МОО ПП «КПРФ» Гоготова В.А. присутствовала при подаче документов в ИК каждым из тринадцати кандидатов «КПРФ», при этом уведомляла членов Избирательной комиссии г. Реутов о наличии тринадцати нотариально заверенных копий свидетельства о внесении в ЕГРЮЛ записи об избирательном объединении, копий устава политической партии, решений конференции Реутовского ГО МОО «КПРФ», однако Комиссией было принято решение о достаточности одного экземпляра указанных документов, предоставленных уполномоченным лицом партии «КПРФ», что не отрицалось в судебном заседании председателем Избирательной комиссии г. Реутова.
Закон МО в ст.ст. 23,25,26 определяет порядок и условия выдвижения кандидатов (списка кандидатов). Понятие «списка кандидатов» дано в ст.2 Федерального закона: это список, выдвинутый избирательным объединением по единому избирательному округу, заверенный и зарегистрированный соответствующей избирательной комиссией; статьей 4 этого же закона определено, что избирательная система конкретного муниципального образования определяется им самостоятельно и закрепляется в Уставе.
Статьей 13 Устава муниципального образования «Город Реутов Московской области Российской Федерации», утвержденного решением Реутовской городской Думой от 04.05.2000 г. № 300/41 (в ред. от 20.01.2010г.) определена мажоритарная избирательная система по 20 одномандатным. Таким образом, выдвижение кандидатов производится не списком по единому избирательному округу, а отдельно по одномандатным округам.
Таким образом, решение конференции Реутовского ГО МОО ПП «КПРФ» о выдвижении кандидатом в депутаты Совета депутатов города Реутова Давудова соответствует требованиям Закона МО от 11.07.2006г «О муниципальных выборах в Московской области» и Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" N 67-ФЗ от 12.06.2002 (в редакции ФЗ от 01.07.2010г. № 133-ФЗ).
Доводы представителя заявителя Плаховой М.В о том, что кандидаты от КПРФ были выдвинуты списком и отдельное решение о выдвижении кандидата Давудова в ИК г. Реутова не представлено, суд находит несостоятельными, т.к. ч. 3ст. 26 Закона МО от 11.07.2006г «О муниципальных выборах в Московской области» предусматривает, что решение съезда (конференции) оформляется протоколом, но может быть оформлено и иным документом. В судебном заседании установлено, что решение о выдвижении Давудова Ш.А. оформлено протоколом № 2, постановлением конференции от 11.08.2010г. об утверждении протокола № 3 и выдвинутых кандидатов по отдельным округам, а также списком выдвинутых кандидатов по отдельным округам.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что п.24 ст.38 Федерального закона как основание отказа в регистрации предусматривает «отсутствие среди документов, представленных для уведомления для выдвижения и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим ФЗ», однако избирательной комиссией г.Реутов с учетом письма председателя ЦИК № 05-15/3323 от 12.08.2010г. было принято решение о регистрации в качестве кандидата по округу № 11 Давудова Ш.А., что не противоречит закону. Из пункта 6 ст. 76 следует, что решение Избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если оно было принято с нарушением требовании пунктов 24-26 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ.
Учитывая, что нотариально заверенные копия свидетельства о внесении в ЕГРЮЛ записи об избирательном объединении, копия устава политической партии, решение конференции Реутовского ГО МОО КПРФ были представлены в ИК г. Реутова 17.08.2010г. в установленном порядке и в соответствии с законодательством, на момент принятия решения о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов г.Реутов на выборах 10 октября 2010года по одномандатному избирательному округу № 11 Давудова Шамиля Абдулхаликовича, выдвинутого Конференцией Реутовского городского отделения Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» присутствовали среди документов, представленных в избирательную комиссию г.Реутов, суд приходит к выводу о том, что решение о регистрации кандидата Давудова было принято в соответствии с требованиями законодательства РФ и субъекта РФ, при этом избирательные права заявителя нарушены не были.
При таких обстоятельствах, решение Избирательной комиссии от 26.08.2010г. о регистрации кандидата в депутаты Давудова Ш.А. является законным и не подлежащим отмене, а заявление Аврамова подлежит отклонению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 259-261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Аврамова Сергея Ивановича о признании решения Избирательной комиссии г. Реутова от 26 августа 2010г. № 762/99 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов города Реутова на выборах 10 октября 2010 года по одномандатному избирательному округу № 11 Давудова Шамиля Абдулхаликовича выдвинутого Конференцией Реутовского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» незаконным и отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов города Реутова Давудова Шамиля Абдулхаликовича – отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Мособлсуд через Реутовский городской суд в течение 5 дней.
Судья: подпись
Дата обезличена
Дата обезличена
Дата обезличена
Дата обезличена