<данные изъяты> Дело № 2-442 /2011
27 апреля 2011года Реутовский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Сидоренко О.Г. при секретаре Беляковой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокофьева Владимира Викторовича и Прокофьевой Амалии Ивановны об оспаривании действий должностного лица,
У С Т А Н О В И Л:
Прокофьев В.А. и Прокофьева А.И. обратились в суд с заявлением, в котором просят признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, выразившееся в несогласовании в установленный срок перепланировки жилого помещения по адресу: <адрес> предъявлении дополнительных требований к представляемой на согласование документации, обязать Администрацию <адрес> устранить допущенное нарушение прав заявителей путем согласования перепланировки.
Заявители Прокофьев В.А. и Прокофьева А.И. в суд не явились, направили своего представителя.
Представитель заявителей (по доверенности Прокофьев А.В.) в судебном заседании поддержал требования заявления, пояснив, что действиями Администрации г.Реутов, выразившимися в несогласовании перепланировки квартиры с требованием предоставления согласования управляющей организации, созданы препятствия к осуществлению заявителями их прав и свобод, т.к. они не могут получить кадастровый паспорт и зарегистрировать свое право собственности на жилое помещение.
Представитель органа местного самоуправления, действия которого оспариваются, - Администрации г.Реутова – в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.42).
Суд, выслушав представителя заявителей, исследовав материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Из представленных документов следует, что заявители 20.11.2007г. заключили с ООО «СК «Центрстрой-М» договор № участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, предметом которого является однокомнатная <адрес>,<данные изъяты> <адрес> (строительный адрес)(л.д.8-12)
21.05.2009г. сторонами договора подписан акт о результатах реализации договора №, согласно которого заявители приняли <адрес>(строительный адрес),<данные изъяты> по <адрес>,<данные изъяты> <адрес>(почтовый адрес) (л.д.13)
24.12.2010г. Постановлением Администрации <адрес> №-ПА утверждено решение межведомственной комиссии о согласовании перепланировки помещений в <адрес>,<данные изъяты> согласно представленному проекту (л.д.14)
18.02.2011г. заявителями получен технический паспорт на <адрес>,<данные изъяты> в <адрес> с учетом произведенной согласно проекта (л.д.16-26) перепланировки(л.д.27-30).
01.04.2011г. заместитель руководителя Администрации г.Реутов Покамин В.М. на основании Постановления Главы г.Реутов от 30.10.2009г. № 511-П «Об утверждении Положения о порядке оформления разрешений на переустройство и (или) перепланировку жилых и нежилых помещений в жилых домах и помещениях гражданского и производственного назначения» письменно уведомил заявителя о необходимости предоставления согласования управляющей организации, после чего вопрос согласования перепланировки жилого помещения по адресу: <адрес><данные изъяты> вновь будет рассмотрен на межведомственной комиссии.(л.д.15)
В судебном заседании представитель заявителей (по доверенности Прокофьев А.В.) пояснил, что 25.10.2010г. он заключил Договор № ЦС-202/10 с ООО «Управляющая компания «ЦС-Сервис», предметом которого явилось получение согласованного проекта документов по перепланировке квартиры и оказание услуг по техническому надзору за выполнением работ, необходимых для осуществления перепланировки (л.д.44), при этом стоимость услуги составила <данные изъяты>. за выход техника на место, в связи с чем считает, что требование Администрации <адрес> о предоставлении согласования управляющей организации незаконно и ограничивает гражданские права заявителей.
Удовлетворяя требования заявителей, суд исходит из следующего.
Согласно ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
На основании ч.1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
Часть 2 ст.26 ЖК РФ устанавливает перечень документов, которые собственник помещения должен предоставить в орган, осуществляющий согласование. Получение согласования от управляющей организации законом не предусмотрено.
В силу ч.ч.3,4 ст.26 ЖК РФ орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование. Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган.
Согласно ст.37 Устава г.о.Реутов ( в ред.29.11.2010г., утв. Решением городской Думы г.Реутов МО от 04.05.2000г. № 300/41) администрация города осуществляет согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.
Пунктом 3.2 «Положения о порядке оформления разрешений на переустройство и (или) перепланировку жилых и нежилых помещений в жилых домах и помещениях гражданского и производственного назначения», утвержденного Постановлением Главы г.Реутов от 30.10.2009г. № 511-П, предусмотрено предоставление собственником помещения согласования на проекте и листе согласования с организациями, обслуживающими строение, в котором расположено перестраиваемое и (или) перепланируемое помещение (л.д.45-50).
В соответствии с абзацем 16 пункта 1 статьи 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.
Постановление Главы г.Реутов от 30.10.2009г. № 511-П соответствует вышеперечисленным признакам нормативного акта.
Как следует из преамбулы Постановления, оно издано «во исполнение главы 4 статьи 25 Жилищного кодекса РФ».
В соответствии с п.4 ст. 7 Федерального закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2011, с изм. от 29.03.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В нарушении данного требования Постановление Главы г.Реутов от 30.10.2009г. № 511-П в части установления для граждан обязанности обращаться за согласованием в коммерческую организацию противоречит федеральному закону – Жилищному кодексу РФ и устанавливает ограничения гражданских прав заявителей.
На основании п.2 ст.1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Постановление Главы г.Реутов от 30.10.2009г. № 511-П нельзя считать подлежащим применению в части установления для граждан обязанности обращаться за согласованием в коммерческую организацию, в связи с чем требования заместителя руководителя Администрации г.Реутов Покамина В.М. о предоставлении согласования управляющей организации незаконны и нарушают права и свободы заявителей.
В соответствии с п. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Прокофьева Владимира Викторовича и Прокофьевой Амалии Ивановны об оспаривании действий должностного лица и обязании Администрации г.Реутов согласовать перепланировку жилого помещения – удовлетворить.
Признать требования заместителя руководителя Администрации г.Реутов Покамина В.М. о предоставлении согласования управляющей организации незаконными.
Обязать Администрацию г.Реутов устранить допущенное нарушение путем осуществления согласования переустройства и перепланировки жилого помещения по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Реутовский городской суд в течение 10 дней.
Судья: подпись
Копия верна Судья: Секретарь:
<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: Секретарь: