<данные изъяты> Дело № 2-480/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 06 сентября 2011 года Реутовский городской суд Московской области в составе: председательствующего федерального судьи Радиевского А.В., при секретаре Милюковой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г. Реутова к Графовой Светлане Ивановне, Управлению федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Московской области и ИЗ № 50/9 УФСИН РФ по Московской области о признании недействительными решение жилищно-бытовой комиссии о предоставлении жилого помещения и договора на право занятия жилого помещения, о снятии с регистрационного учета, У С Т А Н О В И Л: Администрация г. Реутова обратилась в суд с иском к Графовой С.И. к ФГУ ИЗ № 50/9 УФСИН России по Московской области и Управлению ФСИН России по Московской области о признании недействительными решения жилищно-бытовой комиссии о предоставлении Графовой С.И. специализированного жилого помещения по адресу: <адрес> и договора на право занятия жилой площади в доме гостиничного типа по адресу: <адрес> заключенного между Графовой С.И. и ИЗ № 50/9 Минюста России по Московской области и снятии Графовой С.И.с регистрационного учета по указанной комнате, мотивируя тем, что ордера, согласно которому передана в пользование спорная жилплощадь недействителен в силу закона; при принятии решения о предоставлении специализированного помещения были нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также отсутствовали основания для заключения договора. С момента предоставления жилого помещения и до настоящего времени в указанное помещение ответчик не вселялась, не использует комнату по назначению, не вносит плату за ЖКУ, добровольно отказалась от своих прав, проживает в ином жилом помещении по другому адресу. Представитель истца (по доверенности Кубанов Н.С.) в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дополнил, что при проведении инвентаризации жилищного фонда ФСИН России в ДД.ММ.ГГГГ году был выявлен факт проживания ответчицы в квартире в г. Балашиха; истицей не представлено каких-либо документов, подтверждающих возникновение в ДД.ММ.ГГГГ прав в отношении комнаты № № здание общежития, по адресу: <адрес> передан Администрации г. Реутова в ДД.ММ.ГГГГ году и с этого момента Администрация узнала о нарушении своих прав. Ответчик Графова С.И. и ее представитель (по доверенности Лутовинова Н.В.) иск не признали, при этом Графова пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ года стала работать в УФСИН России по МО, в это же время она признана лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий и для проживания ей была предоставлена комната № №, в общежитии по адресу: <адрес> по которой в ДД.ММ.ГГГГ году она была зарегистрирована по месту пребывания, а с ДД.ММ.ГГГГ года - она зарегистрирована по месту жительства, до ДД.ММ.ГГГГ года она производила оплату за жилищно-коммунальные услуги; в ДД.ММ.ГГГГ году руководством УФСИН ей была предоставлена комната в служебной квартире в <адрес>, где она и проживает в настоящее время; от комнаты в общежитии <адрес> Графова не отказывается; заявили о пропуске истцом срока для обращения в суд. Представитель ответчик УФСИН РФ по Московской области в судебное заседание явился, о дате и времени судебного разбирательства Управление извещалось надлежащим образом, в дело представлено ходатайство представителя (по доверенности Пениной Ю.А.) о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, а также письменные возражения на иск, из которых следует, что на ДД.ММ.ГГГГ. на заседании ЖБК УИН Минюста России по МО был рассмотрен рапорт Графовой С.И от ДД.ММ.ГГГГ., согласно протокола № № Графова имеет право на улучшение жилищных условий. Ордер на право занятия комнаты № № выдавался Графовой на основании распоряжения ЖБК ИЗ-50/9 УИН Минюста России по МО. УФСИН России по МО вопрос о предоставлении Графовой жилой площади не рассматривал (л.д.60-61). Представитель ФГУ ИЗ № 50/9 УФСИН России по Московской области в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела извещалось надлежащим образом. Представитель третьего лица - ОУФМС РФ по МО в г.Реутов в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Отделения (л.д.152). Суд, изучив материалы дела, выслушав стороны, показания свидетеля, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям. В соответствии с п. 1 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным. В силу п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 02.07.2009г. « О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» судам следует исходить из того, что после 1 марта 2005 года основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно статье 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42. В то же время необходимо иметь в виду, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 2 статьи 99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, Абзацем третьим подп. «в» п. 41 Постановления Пленума предусмотрено, что решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку указанного решения. К отношениям по пользованию специализированными жилыми помещениями, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, применяются с учетом их длящегося характера нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом (статья 5 Вводного закона). На основании ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона-собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления)или уполномоченное им лицо(наймодатель)- обязуется передать другой стороне- гражданину (нанимателю)-данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006г. № 42 «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договорах найма специализированных жилых помещений» утвержден типовой Договор найма специализированных жилых помещений». Удовлетворяя исковые требования о признании договора пользования жилой площадью в общежитии недействительным, суд исходит из того, что имели место нарушения формы и порядка предоставления жилого помещения по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации. В судебном заседании установлено, что здание общежития по адресу: <адрес> находилось в оперативном управлении УФСИН по Московской области. В соответствии с постановлением Правительства Московской области 29 апреля 2009 года № 334/17 здание общежития было передано по передаточному акту в собственность г.о. Реутов (л.д.9-10). ДД.ММ.ГГГГ года, главный бухгалтер УИН Минюста России по МО - (преобразованное в ДД.ММ.ГГГГ. в УФСИН России по МО) Графова С.И. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, сроком по ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 40,100-101). ДД.ММ.ГГГГ. Графова С.И. зарегистрирована по указанной комнате по месту жительства, на основании ордера на право занятия жилой площади в доме <адрес> выданного ДД.ММ.ГГГГ. начальником ИЗ-50/9 УИН Минюста России. Как следует из представленных копий, ордер выдан на основании решения ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ. № 4 (л.д. 6-7). Согласно акта приема-передачи документации по регистрации граждан по <адрес>, <адрес> в <данные изъяты>» переданы регистрационные документы: подлинник ордера-<данные изъяты>., форма № (<данные изъяты>. Из ответа начальника <данные изъяты> <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что другими документами, за исключением ордера и форм № № относительно Графовой С.И. Сервисный центр не располагает, финансовый лицевой счет - не открывался (л.д. 10,27-29). Как следует из ответов заместителя начальника Федерального бюджетного учреждения Жилищно-коммунальное управление УФСИН России по МО общежитие, по адресу: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ гг. находилось на балансе ИЗ-50/9 УФСИН России по Московской области, все жилищные вопросы о предоставлении жилых помещений рассматривались руководством данного учреждения. На заседании ЖБК УФСИН России по МО вопрос о выделении жилой площади в доме гостиничного типа в <адрес> Графовой С.И. не рассматривался. При передаче в ДД.ММ.ГГГГ здания на баланс УФСИН России по МО жилищные материалы сотрудников, документы- не передавались (л.д. 73, 93, 95-96,151). Из пояснений представителей сторон, показаний заместителя начальника ФБУ ЖКУ УФСИН России по МО ФИО11 следует, что в начале ДД.ММ.ГГГГ года ИЗ-50/9 УИН Минюста России было ликвидировано и все имущество передано в ведение ФБУ ИЗ-77/7 УФСИН России по г. Москве. Согласно ответа и.о. начальника ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по г. Москве от ДД.ММ.ГГГГ. в акте приема-передачи документации ФБУ ИЗ-50/9 УФСИН России по Московской области ФБУ ИЗ-77/7 УФСИН России по г. Москве, в части касающейся рассмотрения жилищно-бытовых условий сотрудников УФСИН России по МО за период ДД.ММ.ГГГГ., а также акты об уничтожении архивных документов касающейся рассмотрения жилищно-бытовых вопросов, в т.ч. документы на Графову С.И.- отсутствуют (л.д. 145). Согласно п. 2.1. положения об общежитии Учреждения 50/9 УИН Минюста России по <адрес>, утвержденного начальником УИН ДД.ММ.ГГГГ. жилая площадь в общежитии предоставляется Учреждением сотрудникам УИС по МО на основании решения жилищно-бытовой комиссии Учреждения после заключения Договора (л.д. 156-160). В соответствии с приказом ФСИН РФ от 10.03.2005 № 62 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области» Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области переименовано в Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области, а также внесены изменения и утверждено Положение об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области (УФСИН России по Московской области) в новой редакции. Вместе с тем, из ордера следует, что он выдан начальником ИЗ-50/9 УИН Минюста России по МО, печать проставлена ФГУ ИЗ-50/9 УФСИН России по МО. Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании решения ЖБК о предоставлении Графовой С.И. специализированного жилого помещения недействительным, суд исходит из того, что сторонами в судебном заседании не было представлено и судом не добыто доказательств принятия жилищно-бытовой комиссией ИЗ-50/9 УИН Минюста России по Московской области или УИН Минюста России по Московской области либо УФСИН России по Московской области решения о предоставлении Графовой С.И. жилого помещения в общежитии. Договор найма между собственником спорного жилого помещения и Графовой С.И., не заключался. Доводы ответчицы и ее представителя о том, что на протяжении ДД.ММ.ГГГГ.г. Графова проживала в общежитии и производила оплату за ЖКУ, суд находит несостоятельными и не имеющими правового значения. Кроме того, как следует из обращения врид начальника УФСИН России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. к Главе г. Реутова Графова С.И. проживает в <адрес> и ежедневно затрачивает на дорогу около <данные изъяты> час. (л.д. 155). Из пояснений истицы в судебном заседании следует, что с ДД.ММ.ГГГГ года она проживает в служебной квартире № <адрес>. Не может быть признанным допустимым и относимым доказательством представленный истицей список проживающих в общежитии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., поскольку данный список подписан наряду с комендантом общежития и самой истицей. Кроме того, список утвержден заместителем начальником УФСИН России по МО ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.134). Суд, в силу ст. 60 ГПК РФ не может признать допустимым доказательством нотариально удостоверенный протокол допроса свидетеля ФИО12 работавшего в период ДД.ММ.ГГГГ. в должности начальника Учреждения ИЗ-50/9 УИН Минюста России по МО, поскольку свидетель об уголовной ответственности в установленном порядке по ст.ст. 307-308 УК РФ судом не предупреждался. Кроме того, указанный период не относится к оспариваемому истцом периоду заключения договора (л.д. 132). Представителем ответчика заявлено о пропуске истцом установленного законом срока обращения в суд. Суд, считает, что срок исковой давности истцом не пропущен, поскольку в соответствии со ст. 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, данный Кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом. Как следует из пояснений представителя истца и представленных суду документов, здание общежития, по адресу: <адрес> передано в собственность муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ., с настоящим иском в суд истец обратился ДД.ММ.ГГГГ. Признавая договор на право занятия жилой площадью пользования жилой площадью в общежитии недействительным, суд удовлетворяет исковые требования о снятии Графовой С.И. с регистрационного учета, т.к. в силу п.1ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск Администрации г. Реутова к Графовой Светлане Ивановне, Управлению федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Московской области и ФГУ ИЗ № 50/9 УФСИН РФ по Московской области о признании недействительными решение жилищно-бытовой комиссии о предоставлении жилого помещения и договора на право занятия жилого помещения, о снятии с регистрационного учета - удовлетворить частично. Признать договор на право занятия жилой площади в доме гостиничного типа по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенный между учреждением ИЗ 50/9 УИН МЮ РФ по Московской области и Графовой Светланой Ивановной, недействительным. Обязать ОУФМС России по Московской области в г.о. Реутов снять Графову Светлану Ивановну с регистрационного учета по адресу: <адрес> В удовлетворении иска Администрации г. Реутова к Графовой Светлане Ивановне, Управлению федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Московской области и ФГУ ИЗ № 50/9 УФСИН РФ по Московской области о признании недействительными решение жилищно-бытовой комиссии о предоставлении Графовой С.И. специализированного жилого помещения по адресу: <адрес> - отказать. Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Реутовский городской суд в течение 10 дней. Судья: подпись Копия верна: Судья Секретарь <данные изъяты> <данные изъяты>ь