Дело № 2-1196/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12 декабря 2011 года Реутовский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Радиевского А.В., с участием прокурора Зайцева И.В., при секретаре Карташовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Коршуновой Марины Алексеевны и Шестовой Наталии Павловны об оспаривании постановления Главы <данные изъяты>, У С Т А Н О В И Л: Коршунова М.А. и Шестова Н.П. обратились в суд с заявлением, и с учетом уточнений просят признать постановление Главы <данные изъяты> от <данные изъяты> года № <данные изъяты> незаконным и принятым с нарушением порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 и, п. 7 постановления Правительства РФ от 21.01.2006г. №25, мотивируя свои требования тем, что в здании по адресу: <данные изъяты> они проживают более <данные изъяты> лет. Первоначально, занимали койко-места, впоследствии - отдельные комнаты: Коршунова М.А. <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., Шестова Н. П. – в комнате № <данные изъяты>. Жилые помещения предоставлялись <данные изъяты>. До <данные изъяты> года коммунальные платежи, выплачивались на <данные изъяты>. С <данные изъяты> года - выставляются МУП «Сервисный центр городского хозяйства». Оплачиваемая площадь, за период с <данные изъяты> г. соответствовала площади комнаты, указанной в ордере: <данные изъяты> кв.м. Коршунова М.А. и <данные изъяты> кв.м. Шестова Н.П. В квитанциях на оплату коммунальных платежей с <данные изъяты> г стала выставляться увеличенная площадь, у Коршуновой М.А. с <данные изъяты> кв.м., у Шестовой Н.П. с <данные изъяты> кв.м. Площадь, получена методом умножения площади комнат на поправочный коэффициент <данные изъяты>. При этом, расчёт коэффициента, произведён начальником отдела по учёту жилых помещений Администрации г. Реутова, лицом - не уполномоченным производить расчёты и давать характеристику площадей в здании и противоречащим требованиям Федерального Закона «Об обеспечении единства измерений», принятого Государственной Думой 11.06.2008г. Несмотря на архитектурно-планировочные признаки здания как общежитие, Глава <данные изъяты> в единоличном порядке изменил проектную характеристику здания, путём издания оспариваемого постановления № <данные изъяты> от <данные изъяты> при этом специалисты по разным областям - межведомственная комиссия (МВК), в порядке, установленном Правительством РФ не привлекались. Заключение о соответствии здания стандарту «многоквартирный дом» не составлялось. Никаких перепланировок не проводилось, договор на изготовление технической документации на «многоквартирный дом» с БТИ ответчиком не заключался. Из имеющихся технических описаний подтверждается проектная характеристика «общежитие». С момента, получения разъяснения от администрации <данные изъяты> об изменении целевой характеристики здания из «общежития» в «многоквартирный дом» никаких работ, по изменению проектной характеристики здания не происходит: дополнительно санитарно-техническое оборудование не устанавливается, не переносится. Конфигурация жилых помещений не меняется. Нежилые помещения в общежитии: комнаты отдыха, холлы и другие помещения культурно - бытового назначения, в порядке, установленном ст.22 ЖК РФ, в жилые не переводились. При этом ответчиком признаётся факт несоответствия здания в целом стандарту «многоквартирный дом». Истцы продолжают жить в тех же самых условиях, что и при заселении более <данные изъяты> лет назад. При этом, тарифы, устанавливаемые советом депутатов <данные изъяты> на оплату коммунальных услуг, содержат прямое указание на целевую характеристику зданий: жилые дома и общежития. Из-за принятия незаконного решения истцы не только терпят бытовые неудобства, но и несут материальные убытки. Коршунова М.А. и Шестова Н.П. в судебном заседании заявление поддержали. Представитель Администрации г. Реутова (по доверенности Кубанов Н.С.) возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление принято в рамках компетенции Главы города и в установленном законом порядке. Пояснил, что некоторые комнаты в доме по указанному адресу в настоящее время приватизированы, а учитывая, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду исключает возможность предоставления приватизированных жилых помещений и проживания в нем граждан по договорам социального найма, было принято решение об исключении бывшего общежития из специализированного жилищного фонда <данные изъяты> Представитель Реутовского отдела Железнодорожного филиала ГУП МО «МОБТИ» в судебное заседание не явился, в дело представлено ходатайство директора Отдела о рассмотрении заявления в отсутствие представителя Бюро <данные изъяты> Суд, выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего заявление необоснованным и подлежащим отклонению, исследовав материалы дела, приходит к следующему. В соответствии со ст. ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В силу части 1 статьи 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Из материалов дела следует, что <данные изъяты>. Коршуновой М.А., на основании постановления правления <данные изъяты> от <данные изъяты> г. был выдан ордер № <данные изъяты> на право занятия жилой площади в доме гостиничного типа –комнаты № <данные изъяты> в которой она и проживает в настоящее время <данные изъяты> <данные изъяты>. Шестовой Н.П., на основании постановления правления <данные изъяты> от <данные изъяты> г. был получен ордер № <данные изъяты> на право занятия жилой площади – комнаты № <данные изъяты> в которой Шестова проживает в настоящее время совместно с дочерью (<данные изъяты> В соответствии с постановлением Правительства <данные изъяты> от <данные изъяты>. № <данные изъяты> объект государственной собственности Московской области- <данные изъяты>-этажное здание общежития общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <данные изъяты> передано в собственность муниципального образования «Город Реутов Московской области» <данные изъяты> <данные изъяты>. Главой <данные изъяты> было принято Постановление № <данные изъяты> в соответствии с п. <данные изъяты> которого, из хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия г<данные изъяты> изъято <данные изъяты>-этажное здание общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <данные изъяты> Пунктом <данные изъяты> Постановления от <данные изъяты> г. № <данные изъяты> указанное здание исключено из специализированного жилищного фонда и отнесено к жилищному фонду социального использования. П.п. <данные изъяты> на Комитет по управлению имуществом города Реутова возложена обязанность по обеспечению изготовления технических паспортов на объекты муниципальной собственности. В пункте <данные изъяты> на отдел по учету, распределению и обмену жилой площади возложена обязанность заключить с гражданами, зарегистрированными по адресу: <данные изъяты> в установленном порядке договоры социального найма. Постановление от <данные изъяты> г. № <данные изъяты> вынесено на основании решений Реутовского городского суда Московской области от <данные изъяты> г., вступивших в законную силу <данные изъяты>., и в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. В соответствии с пунктами 1, 3 и 4 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования и иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного назначения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. В силу пункта 1 статьи 36 Закона № 131-ФЗ Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно п. 2 ст. 20 Устава города Реутова Глава г. Реутова (в ред. От 23.03.2000г.) является главой администрации города и руководит администрацией города на принципах единоначалия <данные изъяты> В соответствии со ст. 21 Устава Глава города осуществляет права управления муниципальной собственностью. Отказывая в удовлетворении заявления Коршуновой М.А. и Шестовой Н.П., суд исходит из того, что согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения в общежитиях При этом часть 2 ст. 92 ЖК РФ определяет, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Такое использование допускается только после отнесения помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Включение жилого помещения в указанный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из этого фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Таким образом, постановление Главы <данные изъяты> принято на основании и в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», Устава города Реутова и Жилищного законодательства. Доводы заявителей о том, что оспариваемое постановление принято в нарушение п.п. 7 постановлений Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 и от 21.01.2006г. №25, что постановление не содержит механизма его реализации, суд находит несостоятельными, поскольку пункт 7 постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» определяет уполномоченный орган, осуществляющий признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. При этом, в соответствии с п. 6 Положения многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством. По данным инвентаризации в органе БТИ жилой дом, в отношение которого заявлен спор, как ранее, так и в настоящее время состоит из <данные изъяты> квартир, имеющих самостоятельные выходы, и содержит элементы общего имущества (<данные изъяты>), что придает ему статус многоквартирного жилого дома, что и констатировано оспариваемым постановлением. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 г. № 25 утверждены правила пользования жилыми помещениями. В силу п. 7 Правил, право пользования жилым помещением по договору социального найма жилого помещения возникает на основании договора, заключенного (в письменной форме) в соответствии с Типовым договором социального найма жилого помещения, утвержденным Правительством Российской Федерации. Согласно ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма. Таким образом, жилые помещения в использовавшихся в качестве общежитий жилых домах, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, не могут быть отнесены к жилым помещениям, предоставленным гражданам по договорам социального найма после 1 марта 2005 г. Изменение Законом оснований пользования такими помещениями, когда к соответствующим отношениям применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма, изменяет и правовой режим этих помещений. Постановлением же Главы <данные изъяты>., учитывая, что на основании решений <данные изъяты> горсуда от <данные изъяты> года, на некоторые комнаты в бывшем общежитии, проживающими в нем гражданами зарегистрировано право собственности в порядке приватизации, <данные изъяты>этажное здание, расположенное по адресу: <данные изъяты> изъято из хозяйственного ведения МУП <данные изъяты> исключено из специализированного жилищного фонда и отнесено к жилищному фонду социального использования. На Комитет по управлению имуществом города Реутова возложена обязанность по обеспечению изготовления технических паспортов на объекты муниципальной собственности; на отдел по учету, распределению и обмену жилой площади - обязанность заключить с гражданами, зарегистрированными по указанному адресу, в установленном порядке договоры социального найма. Постановление Главы <данные изъяты> нормативным правовым актом не является. Учитывая данные обстоятельства, суд полагает, что постановление Главы <данные изъяты> г. не нарушает права, свободы и законные интересы заявителей и не препятствует осуществлению ими своих прав и свобод, на заявителей какие-либо обязанности не возлагаются, права пользования занимаемых заявителями жилых помещений, Главой города Реутова не оспаривается. Положения постановления являются руководством для действия подразделениям Администрации г. Реутова. Также несостоятельны доводы заявителей, что на основании оспариваемого постановления, для расчета оплачиваемой общей площади в доме № <данные изъяты>, стал применяться коэффициент <данные изъяты>, поскольку в своих ответах первый заместитель Главы администрации <данные изъяты> от <данные изъяты>. и директор МУП «СЦГХ» <данные изъяты> от <данные изъяты>., со ссылкой на решения <данные изъяты> горсуда МО от <данные изъяты>. прямо указывают, что общежитие, расположенное по адресу: <данные изъяты>, не имеет специализированного назначения и в отношении него действует общий правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма и таким образом, что статус жилого дома изменен с <данные изъяты> года, в связи с чем с <данные изъяты>. изменен порядок расчета платы за ЖКУ <данные изъяты> В своих возражениях на отзыв представителя Администрации г. Реутова заявители также указывают, что факт приватизации жилых помещениях в здании бывшего общежития ответчиком использован при установлении с <данные изъяты>. коэффициента <данные изъяты> В оспариваемом постановлении Главы г. Реутова указания об изменении порядка расчета платы за услуги ЖКХ, в т.ч. отделу по учету, распределению и обмену жилой площадью, отсутствуют. Представителем Администрации г. Реутова заявлено о пропуске заявителями срока обращения в суд. Коршунова М.А. и Шестова Н.П. считают, что срок для обращения в суд ими не пропущен, что копии оспариваемого постановления они получили в <данные изъяты> Обсудив доводы заявителей о причинах пропуска срока для обращения в суд, суд находит их несостоятельными. Об изменении правового режима, установленного для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, что общежитие не имеет специализированного назначения, что данные обстоятельства следуют из решений <данные изъяты> горсуда <данные изъяты> и определений судебной коллегии <данные изъяты>, что с <данные изъяты> года дом преобразован в многоквартирный жилой дом, в связи с чем, изменился порядок расчета платы за услуги ЖКХ Коршунова М.А. и Шестова Н.П. узнали в <данные изъяты> году, что заявителями не оспаривается. Из ответов директора МУП «СЦГХ» г<данные изъяты> от <данные изъяты>. на обращение Шестовой и директора «Реутовского филиала ГУП МО «МОБТИ» от <данные изъяты>. на обращение Коршуновой следует, что в связи с признанием дома, в котором проживает заявительница, помещения предоставляемым по договорам социального найма, органами БТИ изготавливается новый технический паспорт здания с учетом его статуса-многоквартирный жилой дом. Во исполнение постановления Главы <данные изъяты> от <данные изъяты>. № <данные изъяты> от КУИ Администрации <данные изъяты>., в БТИ поступила заявка на и проведение инвентаризации и изготовление технической документации по зданию <данные изъяты> Из пояснений заявителей следует, что также, в <данные изъяты>. участвуя в телевизионной передаче «<данные изъяты>» они более подробно узнали о содержании оспариваемого постановления. При таких обстоятельствах, суд считает возможным в удовлетворении требований Коршуновой М.А. и Шестовой Н.П. отказать, в т.ч. по основаниям пропуска трехмесячного срока обращения в суд с настоящим заявлением. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 255-257 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении заявления Коршуновой Марины Алексеевны и Шестовой Наталии Павловны о признании постановления Главы <данные изъяты> незаконным – отказать. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию Мособлсуда через Реутовский городской суд в течение 10 дней. Судья: подпись Копия верна: судья Секретарь <данные изъяты> <данные изъяты>