о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью

Судебные акты /
ПФО /
Республика Мордовия /
Верховный Суд Республики Мордовия /
о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью

о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью

Судья Заренкова Н.Е. Дело № 33-1152/27Докладчик Володина Г.Ф. КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Межевовой Н.И.,

судей Володиной Г.Ф., Скипальской Л.И.,

при секретаре Королевой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 20 июля 2010г. в г.Саранске Республики Мордовия дело по кассационной жалобе начальника Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия» К. на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 27 мая 2010г.

Заслушав доклад судьи Володиной Г.Ф., пояснения Соколовой Н.Н., считавшей решение суда правильным; исследовав материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Соколова Н.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия» (далее по тексту - ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия» о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. В обоснование требований указала на то, что решением ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия» № 202 от Дата обезличена. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Отказ мотивирован отсутствием необходимой продолжительности требуемого специального стажа. При этом Пенсионный Фонд не включил в специальный стаж следующие периоды ее работы: с Дата обезличена по Дата обезличена - в должности заведующей стационарным отделением ГУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «...»; с Дата обезличена по Дата обезличена в должности организатора детского движения в Зубово-Полянской средней школе ... со ссылкой на то, что Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, разделом «Наименование должностей» указанные должности не предусмотрены. Также в специальный стаж не засчитаны периоды нахождения ее на учебной сессии с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена и периоды нахождения на курсах повышения квалификации Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена.

Считала отказ ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия» в назначении пенсии незаконным, поскольку в спорные периоды она занимала должности, связанные с осуществлением педагогической деятельности.

Просила суд решение ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия» от Дата обезличена. № 202 признать незаконным, возложить обязанность на Пенсионный фонд зачесть в специальный стаж спорные периоды и назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента возникновения права пенсию, а также взыскать с ответчика оплаченную ею государственную пошлину в размере 200 рублей.

Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 27 мая 2010г. постановлено: «Исковые требования Соколовой Н.Н. - ... года рождения, к Государственному учреждению - «Управление Пенсионного фонда РФ в Зубово-Полянском районе Республики Мордовия» о признании отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста незаконным и о включении в специальный стаж незасчитанные периоды работы - удовлетворить.

Обязать Государственное Учреждение - «Управление Пенсионного фонда РФ в Зубово-Полянском районе Республики Мордовия» назначить Соколовой Н.Н., в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста, досрочно трудовую пенсию по старости - с Дата обезличена

Обязать Государственное Учреждение - «Управление Пенсионного фонда РФ в Зубово-Полянском районе Республики Мордовия» зачесть в специальный стаж работы Соколовой Н.Н., в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста, периоды нахождения на учебных сессиях: с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, а всего 09 месяцев 22 дня.

Взыскать с Государственного Учреждения - «Управление Пенсионного фонда РФ в Зубово-Полянском районе Республики Мордовия» в пользу Сокодловой Н.Н. государственную пошлину в сумме - 200 рублей».

В кассационной жалобе начальник ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия» К. с решением суда не согласен, просит его отменить, ссылаясь на нарушение судом норм пенсионного законодательства.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы кассационной жалобы, находит решение суда подлежащим отмене, из-за несоответствия его требованиям закона и обстоятельствам дела.

Из материалов дела усматривается, что решением ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия» № 202 от Дата обезличена Соколовой Н.Н. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью из-за отсутствия необходимой продолжительности требуемого специального стажа, поскольку не были засчитаны в специальный стаж следующие периоды: с Дата обезличена по Дата обезличена - в должности заведующей стационарным отделением ГУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «...» (в том числе нахождение с Дата обезличена по Дата обезличена на курсах повышения квалификации и прочие отвлечения с Дата обезличена по Дата обезличена), с Дата обезличена по Дата обезличена в должности организатора детского движения с правом преподавания русского языка в Зубово-Полянской средней школе ... со ссылкой на то, что Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, разделом «Наименование должностей» указанные должности не предусмотрены. Преподавательская деятельность (ведение русского языка) в период с Дата обезличена по Дата обезличена не велась. Также в специальный стаж не засчитаны периоды нахождения истицы на учебных сессиях с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена. По мнению Пенсионного фонда, специальный стаж Соколовой Н.Н. составил 13 лет 07 месяцев 25 дней л.д. 17-18).

Из копии трудовой книжки на имя истицы усматривается, что она Дата обезличена принята на должность художественного руководителя в Большеберезниковский отдел культуры (приказ № 1 от Дата обезличена), Дата обезличена освобождена от занимаемой должности по собственному желанию с Дата обезличена (приказ № 9 от Дата обезличена), Дата обезличена принята на работу воспитателем детского сада «...» (приказ № 2 от Дата обезличена), Дата обезличена назначена заведующей яслями-садом «...» (приказ РОНО № 165 от Дата обезличена), Дата обезличена переведена воспитателем яслей-сада «...» (приказ РОНО № 173 от Дата обезличена), Дата обезличена уволена с работы по собственному желанию (приказ № 31 от Дата обезличена), Дата обезличена назначена руководителем кружковой работы Дома пионеров (приказ № 51 от Дата обезличена), Дата обезличена назначена учителем рисования временно в Зубово-Полянскую среднюю школу ... (приказ № 25 §4 от Дата обезличена), Дата обезличена переведена воспитателем группы продленного дня временно (приказ № 25 §5 от Дата обезличена), Дата обезличена переведена организатором детского движения с правом преподавания русского языка(приказ № 21 §3 от Дата обезличена), Дата обезличена уволена с занимаемой должности по собственному желанию (приказ № 29 §5 от Дата обезличена), Дата обезличена принята на работу заведующей стационарным отделением реабилитационного центра «...» (приказ № 57 §17 от Дата обезличена) л.д.9-16).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно пункту 3 статьи 28 данного закона, списки соответствующих работ, профессий, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Удовлетворяя исковые требования истицы Соколовой Н.Н. о включении в специальный педагогический стаж периода ее работы в должности заведующей стационарным отделением Государственного Учреждения социального обслуживания «Социальный реабилитационный центр для несовершеннолетних «...» с Дата обезличена по Дата обезличена, суд первой инстанции исходил из того, что Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. №781, разделом «наименование учреждений» предусмотрено учреждение социального обслуживания: социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних.

Выводы суда не соответствуют требования материального права, регулирующим пенсионные правоотношения.

Суд не учел, что досрочная трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждения для детей, имеющих такой стаж не только в учреждениях для детей, но и стаж работы в соответствующих должностях, предусмотренных вышеуказанным Списком должностей и учреждений.

Между тем, упомянутым Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, разделом «Наименование должностей» должность «заведующий стационарным отделением», в которой работала истица в оспариваемый период, не предусмотрена.

Кроме того, из материалов дела не усматривается выполнение истицей, помимо должностных обязанностей заведующей стационарным отделением, иных должностных обязанностей, связанных с осуществлением педагогической деятельности.

В заседании суда кассационной инстанции истица подтвердила, что кроме работы в должности заведующей стационарным отделением иной деятельностью не занималась.

Из Положения об отделении социальной реабилитации Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «...» усматривается, что отделение социальной реабилитации возглавляет педагог-заведующая. В состав отделения входят воспитатели, практические психологи, логопед, дефектолог, музыкальный руководитель, инструктор по физической культуре, инструктор по труду, социальные работники.

Должностной инструкцией, утвержденной Дата обезличена директором СРЦН «...», определены должностные обязанности заведующей отделением социальной реабилитации Соколовой Н.Н., где указано:

- руководит деятельностью стационарного отделения;

- организует образовательный процесс;

- обеспечивает выполнение учебных планов и программ;

- контролирует качество работы непосредственно подчиненных ему работников;

- руководит методической работой и подготовкой программно-методических материалов;

- принимает меры по методическому обеспечению образовательного процесса;

- организует повышение квалификации работников;

- привлекает работников к участию в работе конференций, семинаров;

- обеспечить комплектование стационарного отделения необходимыми социально-бытовыми условиями обучающимся и работникам;

- планирует и организовывает воспитание и обучение воспитанников;

- проводит работу по профилактике отклонения поведения, вредных привычек;

- изучает индивидуальные особенности воспитанников, знакомиться с их семейными обстоятельствами и жилищно-бытовыми условиями;

-доброжелательно, уважительно относится к личности воспитанника;

- вносить предложение руководству РЦ по подбору и расстановке кадров;

- обеспечивает развитие и укрепление учебно-материальной базы, сохранения оборудования и инвентаря;

- соблюдение санитарно-гигиенических требований, правил охраны труда.

Такие должностные обязанности заведующей реабилитационным отделением свидетельствуют о выполнении истицей организационно-распорядительных функций, непосредственно не связанных с педагогической работой с детьми.

Поэтому выводы суда о том, что работа истицы в должности заведующей стационарным отделением подлежит включению в специальный педагогический стаж, так как она имеет высшую квалификационную категорию, пользуется льготами по оплате жилья, в своей работе заведующей планирует и организовывает воспитание и обучение воспитанников, составляет для них памятки, имеет почетные грамоты и благодарности, являются несостоятельными, не имеющими юридического значения, поскольку истица в оспариваемый период не работала в должности, предусмотренной Списком должностей и учреждений.

При таких обстоятельствах суд неправомерно обязал Пенсионный фонд включить истице в специальный трудовой стаж период ее трудовой деятельности с Дата обезличена по Дата обезличена в должности заведующей стационарным отделением Государственного управления социального обеспечения «Социально-реабилитационный центр» для несовершеннолетних «...» в Зубово-Полянском районе Республики Мордовия.

Признавая право истицы на включение в специальный стаж периода ее работы с Дата обезличена по Дата обезличена - 1 год 1 месяц в должности «организатор детского движения с правом преподавания русского языка» в Зубово-Полянской средней школе ... Республики Мордовия, суд, сделав правильный вывод о том, что данная должностей не предусмотрена Списком должностей и учреждений, в то же время неправомерно исходил из того, что в данном случае применимо Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года.

Данное постановление действовало до 01 октября 1993 года и к пенсионным правоотношениям возникшим в 1998 году применяться не может.

Кроме того, суд не выяснил, преподавала ли истица в период с Дата обезличена по Дата обезличена русский язык, как это было предусмотрено занимаемой ею должностью «организатор детского движения с правом преподавания русского языка в Зубово-Полянской средней школе ... Республики Мордовия. Каких-либо сведений о выполнении истицей в этот период педагогической учебной нагрузки в материалах дела не имеется.

В связи с указанным решение суда в части включения истице в специальный стаж периода ее работы в должности «организатор детского движения с правом преподавания русского языка, является неправильным и подлежало бы отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Вместе с тем, в специальный стаж истицы не подлежит включению период ее работы в должности заведующей стационарным отделением Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних с Дата обезличена по Дата обезличена - 10 лет 2 месяца 24 дня, то общий специальный стаж истицы, с учетом включенных в него судом периодов нахождения истицы в учебных отпусках, нахождения на курсах повышения квалификации - всего 9 месяцев 22 дня, и принятых к зачету периодов работы истицы решением Пенсионного органа - 13 лет 07 месяцев 25 дней, составляет - 14 лет 5 месяцев 17 дней, что значительно не достигает требуемого 25-летнего стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Между тем, действующее законодательство не предусматривает включение периодов работы хотя бы и подлежащих включению в специальный стаж на будущее время.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права.

В данном случае комиссией по назначению пенсий было принято решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии. Защита нарушенного или оспоренного права должна производиться в рамках этого решения по существу, то есть исходя из того, имеется у истицы право на досрочную пенсию к моменту ее обращения в Пенсионный орган за назначением такой пенсии.

Включение в специальный стаж работы отдельных периодов трудовой деятельности само по себе не может иметь место, поскольку при отсутствии права на пенсию на определенный момент отказ во включении отдельных периодов работы в специальный стаж не нарушает субъективные права гражданина.

Принимая такое решение, суд защищает не нарушенные права, а права, которые возникнут в будущем. Однако такая форма защиты гражданских прав законодательством не предусмотрена.

Поэтому вопрос о включении отдельных периодов трудовой деятельности в специальный стаж работы может решаться только в совокупности с вопросом о наличии у гражданина права на назначение досрочной пенсии в определенный период.

Таким образом, право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации у истицы не возникло, следовательно, ее право на трудовую пенсию не было нарушено.

Поскольку истица к моменту обращения в Пенсионный фонд, а также в данное время не имеет необходимого специального стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию за выслугу лет, суд неправомерно удовлетворил ее исковые требования.

В связи с этим и учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об отказе истице в иске.

На основании изложенного, руководствуясь абзацем 3,4 части 1 статьи 362, абзацем 4 статьи 361 Гражданско-процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 27 мая 2010г. отменить, по делу вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Соколовой Н.Н. к Государственному учреждению «Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия о включении в стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью - отказать.

Председательствующий Н.И. Межевова

Судьи Г.Ф. Володина

Л.И. Скипальская