КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе: председательствующего Екония Г.К. судей Козиной Е.Г. Межевовой Н.И. с участием старшего помощника прокурора Республики Мордовия Родиной В.М. при секретаре Соколовой Н.В. рассмотрела в открытом судебном заседании от 10 августа 2010 г. в г. Саранске дело по кассационному представлению прокурора Краснослободского района Республики Мордовия Парамонова Н.В., кассационной жалобе представителя Кошельковой Т.К. Кузиной Е.А. на решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 17 июня 2010 г. Заслушав доклад судьи Межевовой Н.И., пояснения представителя Кошельковой Т.К. Кузиной Е.А. (приказ министра соцзащиты населения Республики Мордовия № 184-оп о назначении Кузиной Е.А. опекуном Кошельковой Т.К.), третьего лица Кузина Н.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, старшего помощника прокурора Республики Мордовия Родиной В.М., поддержавшую доводы кассационного представления и в заключение просившую решение отменить, вынести новое решение об удовлетворении заявления прокурора, судебная коллегия установила: прокурор Краснослободского района Республики Мордовия обратился в суд с заявлением в интересах вдовы ветерана Великой Отечественной войны Кошельковой Т.Е. к администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий. В обоснование требований указал, что Кошелькова Т.Е., ***, жена умершего ветерана Великой Отечественной войны, в феврале 2010 года обратилась к ответчику с заявлением о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий. Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации Краснослободского муниципального района от 17 февраля 2010 г. ей было отказано в признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку её обеспеченность жилой площадью составляет более 12,5 кв.м на одного члена семьи. Просил отменить решение жилищной комиссии при администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 17 февраля 2010 г. об отказе в принятии Кошельковой Т.Е. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать администрацию Краснослободского муниципального района признать Кошелькову Т.Е. нуждающейся в улучшении жилищных условий. Решением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 17 июня 2010 г. прокурору Краснослободского района Республики Мордовия в удовлетворении заявления отказано. В кассационном представлении прокурор Краснослободского района Республики Мордовия Парамонов Н.В. считает решение неправильным, просит его отменить, ссылаясь на то, что суд неправильно применил нормы жилищного законодательства, ошибочно посчитав Кошелькову Т.Е. членом семьи Кузина Н.В. В кассационной жалобе представитель Кошельковой Т.Е. Кузина Е.А. просит решение отменить, поскольку исходя из требований законодательства Кошельковой Т.Е. должна быть предоставлена жилая площадь размером 36 кв.м; Кошелькова Т.Е. была зарегистрирована по месту проживания дочери и зятя не как член их семьи; комиссия по жилищным вопросам вынесла решение на основании Правил учета граждан, утративших юридическую силу. Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов, изложенных в кассационном представлении и кассационной жалобе, находит его подлежащим отмене с вынесением по делу нового решения. Из материалов дела усматривается, что, Кошелькова Т.Е. является супругой умершего инвалида Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, предусмотренные статьей 21 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается справкой начальника ОСЗН л.д. 27). В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 Федерального закона «О ветеранах» члены семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. 27 января 2010 года Кошелькова Т.Е. обратилась в комиссию по жилищным вопросам Администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о постановке ее на учет в улучшении жилищных условий в связи с тем, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны, проживает в доме зятя Кузина Н.В., в ее доме, в котором она проживала ранее, произошел пожар, проживать в нем невозможно л.д. 19). Решением комиссии от 17 февраля 2010 года (протокол № 3), утвержденным постановлением главы администрации Краснослободского муниципального района от 17 февраля 2010 года № 54, Кошельковой Т.Е. отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий. Принятое решение мотивировано тем, что Кошелькова Т.Е. с 2007 года проживает по адресу: ***, ***, ***, семья состоит из 4 человек, общая площадь жилого дома 64,4 кв.м., обеспеченность 16,1 кв.м. на 1 человека л.д. 28-29). Разрешая заявление прокурора и отказывая в его удовлетворении, суд исходил из того, что Кошелькова Т.Е. является членом семьи Кузина Н.В., в связи с чем имеет равное с собственником право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: *** ***, ***, ***, ***., о чем свидетельствуют следующие подтвержденные и исследованные в судебном заседании обстоятельства: Кошелькова Т.Е. была вселена Кузиным Н.В. в принадлежащее ему жилое помещение и постоянно зарегистрирована в нем, члены семьи Кузина Н.В. осуществляют за ней уход в связи с ее болезнью, тратя пенсию Кошельковой Т.Е. на нужды семьи и пользуясь предоставленными ей льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг. Общая площадь занимаемого Кузиным Н.В. и членами его семьи дома составляет 64,4 кв.м., жилищные условия удовлетворительные, что подтверждается актом проверки жилищных условий. Решением Совета депутатов Краснослободского муниципального Республики Мордовия от 19 декабря 2007 года № 18 в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации была установлена учетная норма жилого помещения в Краснослободском муниципальном районе в размере 12,5 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи л.д. 79). Таким образом, как посчитал суд, поскольку обеспеченность членов семьи Кузина Н.В., в частности истицы составляет 16,1 кв.м. на человека, что выше учетной нормы, поэтому оснований для удовлетворения заявления прокурора не имеется. С таким выводом суда нельзя согласиться, так как он сделан на неправильном толковании норм материального права. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ем жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК Российской Федерации, исходя из следующего, членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки: дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собствен ником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. Судом установлено, что Кошелькова Т.Е., 1924 года рождения, постоянно проживала до 09 января 2002 года в доме *** *** по ***. 05 мая 1999 года произошел пожар, в результате обгорели стены, дом стал ветхим и требует ремонта и непригоден для проживания. 09 января 2002 года она уехала к дочери Циндяйкиной М.А. в с. Морд-Парки Краснослободского района Республики Мордовия. С 13 апреля 2007 года по настоящее время проживает у дочери Кузиной Е.А. по адресу: *** ***, ***, ***, ***. Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 17.11.2003 г. собственником данного жилого дома является Кузин Н.В., который является Кошельковой Т.Е. зятем. Как следует из заявления Кузина Н.В. в Администрацию Слободско-Дубровского сельского поселения Краснослободского района Республики Мордовия от 13.04.2007 г., он просил зарегистрировать постоянно на его жилую площадь его тещу Кошелькову Т.Е. О том, что Кошелькова Т.Е. вселяется в квартиру как член семьи Кузина Н.В., в заявлении не указано. Допрошенный судом в качестве третьего лица Кузин Н.В. пояснил, что в 2007 г. ему пришлось взять Кошелькову Т.Е., которая является его тещей, жить к себе в дом и зарегистрировать ее в нем, чтобы она смогла получать пенсию, так как дом у нее сгорел, а дочери у кого она жила после этого, уехали на другое место жительства в другую местность. Членом его семьи Кошелькова Т.Е. не является. Таким образом, данные обстоятельства свидетельствуют о том, что волеизъявления собственника Кузина Н.В. на вселение Кошельковой Т.Е. для проживания в жилом помещении как члена его семьи не имелось. Не является основанием для признании Кошельковой Т.Е. членом семьи Кузина Н.В., и то обстоятельство, что за ней в связи с ее болезнью осуществляла уход ее дочь, а также то, что пенсия Кошельковой Т.Е. тратится на нужды его семьи и они пользуются предоставленными ей льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг, поскольку данные факты свидетельствуют лишь о том, что Кошелькова Т.Е. проживает в доме и пользуется предоставленными ей государством льготами, за ней осуществлялся уход, расходы на который производятся из ее пенсии, так как она не может сама себя обслуживать. Кроме того, факт регистрации Кузиным Н.В. Кошельковой Т.Е. на принадлежащей ему жилой площади также не подтверждает наличие между ними семейных отношений, так как в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» истица, вселившаяся без ограничения срока в жилой дом, должна быть зарегистрирована в нем по месту жительства. Более того, сам факт регистрации лица на жилую площадь с согласия собственника является лишь административным актом и не означает наличия права на жилую площадь, а является одним из доказательств, которое должно оцениваться судом в совокупности со всеми обстоятельствами дела. При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что законных оснований для отказа прокурору в удовлетворении заявления по указанным основаниям не имелось. Таким образом, решение суда является незаконным и подлежит отмене. Поскольку все обстоятельства имеющие значение для дела установлены, то судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, решение отменить, вынести новое решение, которым заявление прокурора Краснослободского района Республики Мордовия в интересах вдовы ветерана Великой Отечественной войны Кошельковой Т.Е. к администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий удовлетворить. На основании изложенного, руководствуясь абзацем 4 статьи 361 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия определила: решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 17 июня 2010 г. отменить, вынести новое решение. Заявление прокурора Краснослободского района Республики Мордовия в интересах вдовы ветерана Великой Отечественной войны Кошельковой Т.Е. к Администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий удовлетворить. Решение жилищной комиссии при Администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 17 февраля 2010 г. об отказе в принятии Кошельковой Т.Е. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий отменить. Обязать Администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия признать Кошелькову Т.Е. нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий со дня подачи заявления с 27 января 2010 г. Председательствующий Г.К.Екония Судьи Е.Г.Козина Н.И.Межевова