Судья Краснорепова Г.И. Дело № 33-1810/62 Докладчик Скипальская Л.И. КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе: судьи - председательствующего Межевовой Н.И. судей Скипальской Л.И. Старинновой Л.Д. при секретаре Агеевой Н.А. рассмотрела в открытом судебном заседании от 16 ноября 2010 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по кассационной жалобе представителя Тюрькиной Н.И. - Чудаева Э.А. на решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 20 сентября 2010 г. Заслушав доклад судьи Скипальской Л.И., объяснение начальника отдела по муниципальному имуществу, жилищным вопросам, архитектуре, строительству, землепользованию и ЖКХ администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Сурдяева Е.И., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия установила: Тюрькина Н.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения муниципального служащего. В обоснование заявления указала, что она является собственником части одноэтажного нежилого помещения по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между ней и М. было заключено письменное соглашение, в соответствии с которым она дала согласие на блокировку (примыкание) своего объекта недвижимости с проектируемым одноэтажным магазином, застройщиком которого будет М. В тот же день она написала нотариально заверенное заявление на имя Главы администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, в котором указала, что дает свое согласие на блокировку (примыкание) своего объекта недвижимости с проектируемым одноэтажным магазином, застройщиком которого будет М. На основании указанных документов администрацией района были вынесены постановления: от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении акта выбора земельного участка для размещения магазина промышленных товаров» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана М. по объекту капитального строительства - магазина промышленных товаров по адресу: <адрес>». Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела по муниципальному имуществу, жилищным вопросам, архитектуре, строительству и ЖКХ администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Сурдяевым Е.И. М. было выдано разрешение № на строительство двухэтажного кирпичного магазина по вышеуказанному адресу. Считает разрешение на строительство второго этажа магазина необоснованным и незаконным, поскольку она согласие на блокирование (примыкание) своего нежилого помещения с проектируемым двухэтажным зданием не давала, что нарушает ее права собственника. При возведении второго этажа магазина был подрыт фундамент ее нежилого помещения, частично разрушена стена, что может привести к обрушению стены ее нежилого помещения и препятствует ей в дальнейшем возвести второй этаж. Просит признать незаконным и отменить разрешение на строительство двухэтажного кирпичного магазина по адресу: <адрес>, выданное начальником отдела по муниципальному имуществу, жилищным вопросам, архитектуре, строительству и ЖКХ администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия С. Решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 20 сентября 2010 г. в удовлетворении заявления Тюрькиной Н.И. отказано. В кассационной жалобе представитель Тюрькиной Н.И. - Чудаев Э.А. с решением суда не согласен, просит его отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, находит его подлежащим отмене. Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ М. обратилась с заявлением к Главе администрации городского поселения г.Ковылкино о разрешении строительства магазина по адресу: <адрес>, участок №. Из межевого плана земельного участка, расположенного по указанному адресу, составленного ДД.ММ.ГГГГ, заказчиком которого является Ковылкинский муниципальный район Республики Мордовия, следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> составляет <данные изъяты>. Местоположение границы земельного участка согласовано: с городским поселением Ковылкино, администрацией Ковылкинского муниципального района, ООО <данные изъяты> Тюрькиной Н.И. Постановлением администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № площадью <данные изъяты> из земель населенных пунктов, по адресу: <адрес>, участок № для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Согласно кадастровой выписке о земельном участке, кадастровый номер <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок по адресу: <адрес>, участок №, является государственной собственностью. Из договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что на основании постановления администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ № между администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в лице Главы администрации К. и М. был заключен договор аренды, в соответствии с которым М. предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты>, находящийся по адресу: <адрес>, участок №, для использования в целях размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в границах, указанных в кадастровом плане участка, общей площадью <данные изъяты>. Срок действия аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Из градостроительного паспорта земельного участка для строительства магазина промышленных товаров по адресу: <адрес>, участок №, от ДД.ММ.ГГГГ №, изготовленного на основании заявления М. от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается следующее. Постановлением Главы администрации городского поселения Ковылкино от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и застройщику для получения соответствующего разрешения на строительство магазина промышленных товаров рекомендовано представить в отдел по муниципальному имуществу, жилищным вопросам, архитектуре, строительству и ЖКХ администрации городского поселения Ковылкино правоустанавливающие документы на земельный участок в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В пункте 3 Градостроительного паспорта земельного участка указана информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства. В частности указано, что предельное количество этажей «два» или предельная высота зданий, строений, сооружений - не более 9,0 м. О пригодности земельного участка под строительство двухэтажного магазина дано заключение СЭС, имеются технические условия на подключение инженерных коммуникаций, на электроснабжение. Из градостроительного плана земельного участка №, местонахождение которого по адресу: <адрес>, участок №, следует, что он подготовлен начальником МП МО Ковылкино «Архитектурно-планировочное бюро» Б. на основании постановления «Об утверждении акта выбора земельного участка» № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден постановлением администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ №. Из акта выбора земельного участка для строительства, согласования намечаемого проектируемого объекта, присоединение к источникам инженерного обеспечения, с указанием точек их подключения, имеющихся сервитутов, или обременений права в границах землепользования магазина промышленных товаров по адресу: <адрес>, участок № от ДД.ММ.ГГГГ №, видно, что членами комиссии он подписан и утвержден постановлением администрации Ковылкинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Проект магазина промышленных товаров по адресу: <адрес>, участок №, изготовлен ООО «Проектно-производственное бюро «Архипроект» г. Саранска по заказу М. в 2010 году на строительство двухэтажного магазина общей площадью <данные изъяты>, пристраиваемого к двум соседним зданиям. Разрешением на строительство № начальника отдела по муниципальному имуществу, жилищным вопросам, архитектуре, строительству и ЖКХ администрации городского поселения Ковылкино С. от ДД.ММ.ГГГГ М. разрешено строительство двухэтажного кирпичного магазина промышленных товаров размером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, участок №. Отказывая Тюрькиной Н.И. в удовлетворении ее заявления, суд первой инстанции исходил из того, что указанное разрешение прав заявительницы не нарушает, а поэтому признал его законным и обоснованным. Однако с таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку он не соответствует обстоятельствам дела и сделан с нарушением норм материального права. В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации (пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; схемы, отображающие архитектурное решение; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта. Согласно статье 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей: отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем 2, общая площадь которых составляет не более чем 1500 кв.м, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон. Как следует из материалов дела, начальником отдела по муниципальному имуществу, жилищным вопросам, архитектуре, строительству и ЖКХ администрации городского поселения Ковылкино С. М. выдано разрешение на строительство двухэтажного кирпичного магазина промышленных товаров размером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, участок №. Однако, М. с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство двухэтажного кирпичного магазина не обращалась. Из пояснений в судебном заседании Тюрькиной Н.И. следует, что она, являясь собственником здания, к которому примыкает строящееся здание магазина М., не давала разрешения на строительство двухэтажного магазина. В материалах дела имеется соглашение, заключенное между Тюрькиной Н.И. и М., из которого усматривается, что Тюрькина Н.И. дает согласие на блокировку (примыкание) своего объекта недвижимости (части здания магазина) с проектируемым зданием одноэтажного магазина, застройщиком которого будет являться М. (л.д. 84). Рассматривая дело, суд исходил из того, что Тюрькина Н.И. является собственником части здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>. Между тем, в материалах дела имеется свидетельство о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому собственником части здания магазина, расположенного по указанному адресу, является Тюркина Н.И. (л.д. 5). Данным обстоятельствам суд первой инстанции никакой оценки не дал. При этом очевидно, что возводимый М. второй этаж здания магазина в случае примыкания (блокировки) его к зданию магазина Тюрькиной Н.И., может затрагивать права и законные интересы собственника здания Тюрькиной Н.И. В соответствии с положениями статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. При таких обстоятельствах, суду первой инстанции следовало привлечь к участию в деле застройщика спорного объекта М. В силу статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда обоснованно, если в нем изложены все имеющие значение для дела обстоятельства, всесторонне и полно выясненные в судебном заседании, и приведены доказательства в подтверждение выводов об установлении обстоятельств дела. Поскольку допущенные судом первой инстанции нарушения являются существенными и не могут быть исправлены судом кассационной инстанции, решение подлежит отмене, а дело направлению на новое судебное рассмотрение. При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, выяснить все имеющие значение для правильного разрешения спора обстоятельства, и в зависимости от добытых доказательств, принять решение в соответствии с требованиями закона и материалами дела. На основании изложенного, руководствуясь абзацем третьим статьи 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия определила: решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 20 сентября 2010 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд. Председательствующий Н.И. Межевова Судьи Скипальская Л.И. Стариннова Л.Д.