Судья Неяскин Е.С. Дело № 33-1986/52 Докладчик Козина Е.Г. КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе: председательствующего Литюшкина В.И. судей Екония Г.К. Козиной Е.Г. при секретаре Седовой Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании 14 декабря 2010 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по кассационной жалобе Яковлевой Г.П. на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 1 октября 2010г. Заслушав доклад судьи Козиной Е.Г., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия установила: Яковлева Г.П. обратилась в суд с иском к УФСИН России по Республике Мордовия о зачете в выслугу лет для назначения пенсии и для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания периода работы с 14 декабря 1988 г. по 1 июля 1993 г. на должности начальствующего состава инженера технического отдела, указав, что с 5 августа 1985 г. начала работать на вольнонаемной должности в УФСИН России по Республике Мордовия (прежнее название - Дубравное УИТУ). Приказами МВД СССР от 31 марта 1987 г. № 083 и МВД МАССР от 28 апреля 1987 № 049 должности инженеров технического отдела отнесены к категории начальствующего состава. Согласно изменению, внесенному в штатное расписание от 28 апреля 1987 г., должностей инженеров технического отдела, относящихся к категории вольнонаемных служащих в штатах Дубравного УИТУ нет. Все должности инженеров технического отдела отнесены к начальствующему составу со специальным званием «старший лейтенант внутренней службы». После выхода из отпуска по уходу за ребенком и в связи с проводимыми мероприятиями и утверждением новых штатов, приказом от 14 декабря 1988 г. №129л/с, она назначена на должность инженера технического отдела с окладом <данные изъяты> рублей. Направление ее документов в Главк руководство Дубравного УИТУ, необоснованно затягивало, нарушая организационно-штатную и финансовую дисциплину, тем самым, ущемляя ее материально. Вопрос об аттестации ее в должности она поднимала неоднократно у руководства Дубравного УИТУ. Однако положительного решения вопроса на протяжении более пяти лет руководство не принимало, мотивируя отказ различными причинами. Руководство учреждения ее заверяло и обещало, что период нахождения ее на должности начальствующего состава, в качестве вольнонаемного сотрудника, будет засчитан в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении. В 2004 г. при обращении к руководству Управления, ей дан положительный ответ начальника отдела кадров от 7 октября 2004 г. № 82/5-645, что пребывание на должности начальствующего состава, в качестве вольнонаемного сотрудника, будет засчитан в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении один год службы за один год включается в выслугу лет для назначения пенсии. 1 июля 1993 г. приказом МВД Российской Федерации № 592 л/с, она аттестована в занимаемой должности с присвоением первого звания «лейтенант внутренней службы». При представлении ежегодных отпусков ей учитывают время нахождения на должности начальствующего состава инженера технического отдела, в качестве вольнонаемного сотрудника. В 2009 г. она обратилась к начальнику УФСИН России по Республике Мордовия о принятии окончательного решения по вопросу включения в выслугу лет для назначения пенсии ее работу в территориальном органе уголовно-исполнительной системы в качестве вольнонаемного работника на аттестованной должности начальствующего состава, а также исчисление ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет, положительного ответа она не получила. В настоящее время готовит документы для оформления пенсии по достижению предельного возраста. В справке расчета выслуги лет для назначения пенсии, выданной ей отделом кадров УФСИН России по Республике Мордовия, годы работы на должности начальствующего состава инженера технического отдела, в составе вольнонаемного сотрудника с 14 декабря 1988 г. по 1 июля 1993 г. не взяты. Данное положение существенно ухудшает и ущемляет ее права при выходе на пенсию, исключая пять лет из стажа службы. Размер ее будущей пенсии уменьшается на 11%, с максимальной 85% до 74%. Также считает, что спорный период ее работы на должности начальствующего состава инженера технического отдела в качестве вольнонаемного сотрудника должны быть включены в выслугу лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания. В настоящее время ежемесячная процентная надбавка у нее составляет 50%, вместо 65%. Просила суд возложить обязанность на УФСИН России по Республике Мордовия включить период ее работы на должности начальствующего состава инженера технического отдела с 14 декабря 1988 г. по 1 июля 1993 г. в выслугу лет для назначения пенсии и в выслугу лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, и пересчитать данный период службы согласно законодательству. Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 1 октября 2010 г. исковые требования Яковлевой Г.П. оставлены без удовлетворения. В кассационной жалобе Яковлева Г.П. просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что 1) суд ошибочно указал, что Учреждение ЖХ-385 не являлось учреждением исполнения наказаний, а относилось к территориальным органам уголовно-исполнительной системы; 2) суд не принял во внимание справку УФСИН России по Республике Мордовия от 22 сентября 2010 г. о заработной плате за 1985 г., 1988 г., 1993 г. В возражениях на кассационную жалобу представитель УФСИН России по Республике Мордовия Паркина С.В. просит решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу Яковлевой Г.П. - без удовлетворения. Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, находит его подлежащим оставлению без изменения. Из материалов дела усматривается, что согласно выписки из приказа от 2 августа 1985 № 110 л/с Шляпникова Г.П. (после регистрации брака 7 ноября 1986 г. с Яковлевым А.П. присвоена фамилия Яковлева) назначена инженером технического отдела с окладом <данные изъяты> рублей с 5 августа 1985 г. Согласно выписке из приказа МВД МАССР от 28 апреля 1987 г. № 049 «Об организационно-штатных изменениях по Дубравному УИТУ» 6 должностей служащих инженеров технического отдела с должностным окладом <данные изъяты> рублей сокращено и одновременно введено 6 должностей инженеров технического отдела с возможным присвоением специального звания старший лейтенант внутренней службыидолжностным окладом в размере <данные изъяты> рублей. Из выписки из приказа Учреждения ЖХ-385 МВД Мордовской АССР от 14 декабря 1988 г. № 129 л/с Яковлева Г.П. назначена инженером по техническому отделу с окладом <данные изъяты> рублей в месяц. 30 апреля 1993 г. Яковлева Г.П. обратилась с заявлением к начальнику ЖХ-385 с просьбой о приеме ее на службы в органы МВД по занимаемой должности. 1 июля 1993 г.приказом МВД РФ № 592 л/с Яковлевой Г.П. присвоено специальное звание по должности лейтенант внутренней службы. Согласно заключению комиссии учреждения ЖХ-385 МВД Мордовской АССР о стаже для выплаты процентной надбавки за выслугу лет от 29 ноября 1993 г. Яковлевой Г.П. засчитан в стаж работы период ее службы в органах внутренних дел на должности среднего начальствующего состава с момента присвоения первого специального звания с 1 июля 1993 г. и по состоянию на 1 декабря 1993 г. составляет 5 месяцев. В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы", с изменениями и дополнениями, уголовно - исполнительная система включает в себя: 1) учреждения, исполняющие наказания и 2) территориальные органы уголовно - исполнительной системы. Статьей 36 указанного закона предусмотрено, что сотрудникам уголовно-исполнительной системы полностью засчитывается в стаж службы и выслуги лет для назначения пенсии работа в качестве рабочих и служащих в учреждениях, исполняющих наказания. В главе IV в статье 24 данного закона закреплены права и обязанности работников уголовно-исполнительной системы и указывает, кто именно относится к таким лицам. К работникам уголовно-исполнительной системы относятся 2 категории лиц: 1) лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники уголовно-исполнительной системы); 2) рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, предприятий учреждений, исполняющих наказания, федерального органа уголовно-исполнительной системы и его территориальных органов, а также следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему. Обе категории работников уголовно-исполнительной системы, состоящих в штатах учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, предприятий, учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, входящих в уголовно-исполнительную систему, являются персоналом учреждений, исполняющих наказания. Однако правовое регулирование работы (службы) указанной выше категории работников уголовно-исполнительной системы осуществляется на основании различных нормативных правовых актов. Порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются Законом об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минюста России, а организация деятельности рабочих и служащих регламентируется законодательством Российской Федерации о труде и правилами внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания. Исходя из указанной правовой нормы, судебная коллегия считает, что истица в период с 14 декабря 1988 г. по 01 июля 1993 г. не являлась сотрудником уголовно-исполнительной системы, поскольку ей не было присвоено специальное звание. Кроме того, приказом МВД СССР № 295 от 15 октября 1974 г., с 1 января 1975 г. введена в действие Инструкция о порядке исчисления стажа для установления окладов денежного содержания рядовому и младшему начальствующему составу и для выплаты процентной надбавки за выслугу лет среднему, старшему и высшему начальствующему составу органов внутренних дел, утратившая силу 26 августа 1994 года в связи с изданием приказа МВД РФ № 391 от 26 августа 1994 г., согласно которой под органами внутренних дел подразумевается в том числе и исправительно-трудовые учреждения. Согласно пункта 3 Инструкции в стаж для установления окладов денежного содержания лицам рядового и младшего начальствующего состава засчитывается после 1 июля 1974 года - со дня присвоения специального звания рядового или младшего начальствующего состава. На момент вынесения заключений об установлении стажа службы Яковлевой Г.П. действовала инструкция о порядке исчисления стажа для выплаты процентной надбавки за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел утвержденная Приказом МВД РФ от 26 августа 1994 г. № 391 (в редакции Приказа МВД РФ от 24 апреля 1995 г. № 153) «Об утверждении инструкции о порядке исчисления стажа для выплаты процентной надбавки за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел» согласно пункту 2 подпункта 2.2 в стаж для выплаты процентной надбавки за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел независимо от перерывов в службе, засчитывается: время службы в органах внутренних дел в должностях среднего, старшего и высшего начальствующего состава - со дня присвоения специального звания начальствующего состава (зачисление в кадры Министерства внутренних дел Российской Федерации). Поскольку истице специальное звание было присвоено 01 июля 1993 года, то есть после 1 июля 1974 года, то суд обоснованно отказал истице во включении время работы, а не службы в период с 14 декабря 1988 г. по 01 июля 1993 г. в стаж для выплаты процентной надбавки за выслугу лет. При таких обстоятельствах, решение суда по существу является правильным и не может быть отменено по доводам кассационной жалобы, которые сводятся к неправильному толкованию норм права. На основании вышеизложенного и руководствуясь абзацем вторым статьи 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия определила: решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 1 октября 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Яковлевой Г.П. - без удовлетворения. Председательствующий В.И.Литюшкин Судьи Г.К.Екония Е.Г. Козина