Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего                                      Литюшкина В.И.

судей                                                                               Адушкиной И.В.

              Володиной Г.Ф.

при секретаре               Цыгановой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 01 февраля 2011 г. в г. Саранске дело по кассационной жалобе начальника Юридического управления Администрации городского округа Саранск Юськаева Р.К. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25 ноября 2010 г.

Заслушав доклад судьи Адушкиной И.В., объяснения представителя Администрации городского округа Саранск Стансковой Е.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, мнение помощника прокурора Республики Мордовия Межевовой Ю.В. об оставлении решения без изменения, исследовав материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор Пролетарского района г. Саранска Вергазов А.М. обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ГУ «Комплексный центр социального обслуживания по городскому округу Саранск» о выполнении мероприятий по пожарной безопасности, а именно: расположить огнетушители на высоте не более 1,5 м.; привести в рабочее состояние автоматическую пожарную сигнализацию; оборудовать организацию системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа; провести эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц; взыскании судебных расходов.

В обосновании заявления указал, что по результатам проверки исполнения законодательства при организации летнего отдыха детей в летнем оздоровительном лагере отдыха с дневным пребыванием детей «Солнечный луч» на базе отделения социальной помощи семье и детям в Пролетарском районе в ГУ «Комплексный центр социального обслуживания по городскому округу Саранск» для детей из малообеспеченных семей было установлено, что требования пожарной безопасности ГУ «Комплексный центр социального обслуживания по городскому округу Саранск» не соблюдаются.

14 июля 2010 года по результатам проверки, проведенной оперативным сотрудником прокуратуры района с привлечением в качестве специалиста старшего инспектора ОГПН г. Саранска были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: автоматическая пожарная сигнализация находится в нерабочем состоянии, не проведены эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц, огнетушители расположены на высоте более 1,5 м., отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа.

Указанные нарушения были выявлены еще в 2006 году, о чем свидетельствует предписание <№> внесенное 3 августа 2006 года старшим инспектором отдела ГПН г. Саранска в адрес заместителя директора МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Пролетарского района г. Саранска» Б.Н.А. Несмотря на то, что постановлением госинспектора г. Саранска Б.Н.А. H.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб., нарушения требований пожарной безопасности в помещении до настоящего времени не устранены. Ссылаясь на то, что несоблюдение требований пожарной безопасности создает опасность причинения вреда здоровью посещающих указанное помещение граждан, индивидуализировать круг которых не представляется возможным, может повлечь массовую гибель людей в случае возникновения пожара в помещении.

20 сентября 2010 г. прокурор Пролетарского района г. Саранска обратился в суд с заявлением о замене ненадлежащего ответчика ГУ «Комплексный центр социального обслуживания по городскому округу Саранск» на надлежащего ответчика Администрацию городского округа Саранск, судом удовлетворено заявленное ходатайство, произведена замена ненадлежащего ответчика надлежащим на Администрацию городского округа Саранск.

27 сентября 2010 года определением Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия гражданское дело передано в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия для рассмотрения по подсудности.

26 октября 2010 года прокурор Пролетарского района г. Саранска Вергазов А.М. обратился с заявлением об уточнении требований, просил обязать Администрацию городского округа Саранск выполнить мероприятия по пожарной безопасности по помещению, занимаемому ГУ «Комплексный центр социального обслуживания по городскому округу Саранск», расположенному по <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., согласно договора безвозмездного пользования нежилым помещением <№> от <дата>, а именно: расположить огнетушители на высоте не более 1,5 м.; привести в рабочее состояние автоматическую пожарную сигнализацию; оборудовать организацию системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа; провести эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц.      

Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25 ноября 2010 года прекращено производство по делу в части рассмотрения и разрешения судом требования о расположении огнетушителя на высоте не более 1,5 м. в связи с отказам от требований в указанной части.

       Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25 ноября 2010 г. исковые требования прокурора Пролетарского района г. Саранска, действующего в защиту неопределенного круга лица удовлетворены.

Судом на Администрацию городского округа Саранск возложена обязанность по выполнению мероприятий по пожарной безопасности по помещению общей площадью <данные изъяты> кв. метра, расположенному по адресу: <адрес>, занимаемому ГУ «Комплексный центр социального обслуживания по городскому округу Саранск» по договору безвозмездного пользования нежилым помещением <№> от <дата>, а именно: оборудовать помещение общей площадью <данные изъяты> кв.метра, расположенное по адресу: <адрес>, занимаемое ГУ «Комплексный центр социального обслуживания по городскому округу Саранск» автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре второго типа и провести эксплуатационные испытания двух наружных пожарных лестниц, расположенных рядом с отделением дневного пребывания пенсионеров и инвалидов и отделением помощи семьям и детям ГУ «Комплексный центр социального обслуживания по городскому округу Саранск».

В кассационной жалобе начальник Юридического управления Администрации городского округа Саранск Юськаев Р.К. просит решение Ленинского районного суда г. Саранска от 25 ноября 2010 года отменить, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Указывает, что в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, а также в силу пункта 10 Правил пожарной безопасности Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июля 2003 года, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзор.

Считает, что Администрация городского округа Саранск является ненадлежащим ответчиком, поскольку в соответствии с положениями закона, регулирующими порядок предоставления имущества в безвозмездное пользование, а также условиями договора <№> от <дата>, обязанность по выполнению мероприятий по пожарной безопасности в переданном в безвозмездное пользование нежилом помещении должна быть возложена на ссудополучателя, то есть на ГУ «Комплексный центр социального обслуживания по городскому округу Саранск».

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, находит его подлежащим оставлению без изменения.

Как установлено из материалов дела, ГУ «Комплексный центр социального обслуживания по городскому округу Саранск» занимает нежилое помещение площадью 1146,1 кв.метра в здании, расположенном по адресу: <адрес>, которое передано ему в пользование собственником - Администрацией городского округа Саранск по договору безвозмездного пользования нежилым помещением <№> от <дата>.

       ГУ «Комплексный центр социального обслуживания по городскому округу Саранск» является местом массового посещения людей. На базе указанного государственного учреждения ежегодно в летний период действует детский оздоровительный лагерь «Солнечный луч» для детей из малообеспеченных семей, специалисты отделения социальной помощи семье и детям дают консультации гражданам по различным вопросам.

В ходе проверки оздоровительного лагеря «Солнечный луч» ГУ «Комплексный центр социального обслуживания по городскому округу Саранск», проведенной помощником прокурора Пролетарского района г. Саранска Р.Н.М. совместно со старшим инспектором ОГПН г. Саранска Л.В,В., установлены нарушения п.п. 98, 41,108 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313 и норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 20 июня 2003 N 323: автоматическая пожарная сигнализация в помещении ГУ «Комплексный центр социального обслуживания по городскому округу Саранск» находится в нерабочем состоянии, наружные пожарные лестницы не подвергнуты эксплуатационным испытаниям, огнетушители расположены на высоте более 1,5 м., отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре второго типа, что подтверждается актом проверки от 14 июля 2010 года. Выявленные в помещении ГУ «Комплексный центр социального обслуживания по городскому округу Саранск» нарушения норм и правил пожарной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью людей, которые могут находиться в этом помещении, в связи с чем, указанные нарушения должны быть незамедлительно устранены.

3 августа 2006 года Государственной противопожарной службой Республики Мордовия проведено мероприятие по контролю МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Пролетарского района г. Саранска», в ходе которого было установлено, что в помещении, занимаемом указанной организацией, не исправна автоматическая пожарная сигнализация, отсутствует система оповещения людей о пожаре, огнетушители в технически неисправном состоянии (том 1, л.д.6).

Помещение площадью <данные изъяты> кв.метра, расположенное по адресу: <адрес>, было предоставлено МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Пролетарского района г. Саранска» в аренду сроком на 3 года согласно распоряжению Главы Администрации г. Саранска от <дата> <№>, а в последующем 13 июня 2007 года в безвозмездное пользование.

Согласно постановлению Главы Администрации городского округа Саранск от <дата> <№> «О предоставлении в безвозмездное пользование Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия нежилых помещений» прекращено право безвозмездного пользования нежилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.метра, предоставленное МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Пролетарского района г. Саранска» постановлением Главы Администрации городского округа Саранск от <дата> <№>, нежилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.метра по адресу: <адрес>, предоставлено в безвозмездное пользование Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия.

Постановлением Главы Администрации городского округа Саранск от <дата> <№> с внесенным в него постановлением Главы Администрации городского округа Саранск от <дата> <№> изменениями с <дата> ликвидировано Муниципальное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Пролетарского района г. Саранска».

Согласно свидетельству о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, запись о ликвидации МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Пролетарского района г. Саранска» внесена 16 февраля 2010 года.

1 апреля 2009 года Администрация городского округа Саранск и Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия заключили договор безвозмездного пользования нежилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.метра для использования под административные помещения ГУ «Комплексный центр социального обслуживания по городскому округу Саранск» и ГУ «Социальная защита населения по городскому округу Саранск».

<дата> ГУ «Комплексный центр социального обслуживания по городскому округу Саранск» и Администрация городского округа Саранск заключили договор <№> безвозмездного пользования нежилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.метра для использования под административные помещения ГУ «Комплексный центр социального обслуживания по городскому округу Саранск».

Суд первой инстанции обоснованно возложил на Администрацию городского округа Саранск обязанность выполнить мероприятия по пожарной безопасности в нежилом помещении общей площадью 1146,1 кв.метра, расположенным по адресу: <адрес>.

Согласно статье 211 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно статье 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г.

В силу пункта 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Согласно пункту 2.2.3 договора безвозмездного пользования нежилым помещением от <дата> <№>, заключенного между Администрацией городского округа Саранск и ГУ «Комплексный центр социального обслуживания по городскому округу Саранск», ссудополучатель обязуется в течение срока договора - 3 года поддерживать нежилое помещение, полученное в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонтов, и нести все расходы на их содержание и содержание прилегающих мест общего пользования.

Указанный договор не предусматривает обязанность ссудополучателя оборудовать полученное в безвозмездное пользование помещение исправной автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре второго типа, а также провести эксплуатационные испытания двух наружных пожарных лестниц.

Согласно пункту 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно статьям 695 и 696 Гражданского кодекса Российской Федерации ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Ссудополучатель несет риск случайной гибели или случайного повреждения полученной в безвозмездное пользование вещи, если вещь погибла или была испорчена в связи с тем, что он использовал ее не в соответствии с договором безвозмездного пользования или назначением вещи либо передал ее третьему лицу без согласия ссудодателя. Ссудополучатель несет также риск случайной гибели или случайного повреждения вещи, если с учетом фактических обстоятельств мог предотвратить ее гибель или порчу, пожертвовав своей вещью, но предпочел сохранить свою вещь.

В результате правомерен вывод суда о том, что на ссудополучателя ГУ «Комплексный центр социального обслуживания по городскому округу Саранск» не может быть возложена обязанность оборудовать помещение общей площадью 1146,1 кв.метра, расположенное по адресу: <адрес>, автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре второго типа и провести эксплуатационные испытания двух наружных пожарных лестниц, расположенных рядом с отделением дневного пребывания пенсионеров и инвалидов и отделением помощи семьям и детям ГУ «Комплексный центр социального обслуживания по городскому округу Саранск», поскольку помещение было передано ссудополучателю ссудодателем- городской администрацией с неисправной автоматической пожарной сигнализацией, помещение не было оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре второго типа, эксплуатационные испытания двух наружных пожарных лестниц также не были проведены.

Суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, принял необходимые меры для выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон и на основании надлежащей правовой оценки, добытых в ходе судебного разбирательства доказательств, постановил решение по делу.

Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в кассационной жалобе не опровергнуты. Всем представленным доказательствам судом дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, оснований, предусмотренных статьей 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь абзацем вторым статьи 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25 ноября 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу начальника Юридического управления Администрации городского округа Саранск Юськаева Р.К. - без удовлетворения.

Председательствующий                       В.И.Литюшкин

Судьи                                                                                   И.В. Адушкина

       Г.Ф.Володина