Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего                                    Литюшкина В.И.       

судей                                                                          Козиной Е.Г.

         Межевовой Н.И.

при секретаре       Кулаевой О.Н.             

рассмотрела в открытом судебном заседании от 15 февраля 2011 г. в г. Саранске дело по кассационной жалобе представителя Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Республике Мордовия Фадеевой Е.В. на решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 29 ноября 2010 г.

Заслушав доклад судьи Межевовой Н.И., пояснения представителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Мордовия Фадеевой Е.В. (доверенность от 18.01.2011 г., поддержавшую доводы жалобы, Беськаева А.Н., просившего решение оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Беськаев А.Н. обратился в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Мордовия и Следственному управлению Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Республике Мордовия о признании распоряжения об отнесении жилых помещений к служебным жилым помещениям незаконным и понуждении заключения договора социального найма жилого помещения.

В обоснование иска указал, что 3 сентября 2007 года на основании решения объединенного профсоюзного комитета и администрации прокуратуры Республики Мордовия ему и его семье было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в которой они проживают постоянно до настоящего времени. 29 ноября 2007 г. квартира в которой они проживали была отнесена к категории специализированных (служебных) жилых помещений. Считает, что квартира, в которой он проживает вместе со своей семьей, фактически была предоставлена на условиях социального найма.

Просил признать распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Республике Мордовия от 29 ноября 2007 года <№>-р в части отнесения однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: Республика <адрес> к служебным жилым помещениям

специализированного жилищного фонда незаконным и обязать Следственное управление Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Республике Мордовия заключить с ним договор социального найма жилого помещения, с включением в него членов семьи Б.Н.Е., Б.О.А. и Б.А.А. и признать договор найма служебного жилого помещения от 26 декабря 2008 года <№> незаконным.

         Решением Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 29 ноября 2010 г. исковые требования Беськаева А.Н. удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе представителя Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Республике Мордовия Фадеева Е.В. просила решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на его незаконность.

В возражениях на кассационную жалобу Беськаев А.Н. просит решение оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Судебной коллегией по гражданским делам удовлетворено ходатайство представителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Мордовия Фадеевой Е.В. о замене первоначального ответчика по делу Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Республике Мордовия на Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Республике Мордовия.

Судебная коллегия по гражданским делам, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов кассационной жалобы, находит его подлежащим отмене.

          Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24 августа 2007 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> находилось в оперативном управлении прокуратуры Республики Мордовия. (л.д.22)

3 сентября 2007 г. на основании решения объединенного профсоюзного комитета Прокуратуры Республики Мордовия Беськаеву А.Н. с составом семьи из четырех человек в целях улучшения жилищных условий, предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 33,9 кв.м., со снятием его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

4 сентября 2007 г. между прокуратурой Республики Мордовия и Беськаевым А.Н. заключен договор найма служебного жилого помещения <№>.

Согласно выписке из домовой книги <адрес> в указанном жилом помещении по месту жительства зарегистрированы Беськаев А.Н., Б.А.А. - сын.

Распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Мордовия от 29 ноября 2007 года <№>-р. квартира, расположенная по адресу: <адрес> отнесена к категории специализированных (служебных) жилых помещений.

Распоряжением прокурора Республики Мордовия <№>р от 25 декабря 2007 г. в целях улучшения жилищных условий руководителя отдела криминалистики следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Республике Мордовия Беськаева А.Н. предоставлено принадлежащее прокуратуре Республике Мордовия на праве оперативного управления жилое помещение, расположенная по адресу: <адрес> для проживания в нем в период прохождения службы в органах прокуратуры (л.д.76).

С 24 октября 2008 г. указанное жилое помещение находилось в оперативном управлении Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Республике Мордовия, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.23)

26 декабря 2008 года Следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Республике Мордовия и Беськаевым А.Н. заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. (л.д.16-19).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29 июня 2010 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> находится в собственности Российской Федерации. (л.д.24).

Разрешая дело и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку спорное жилое помещение в силу закона не являлось служебным и было предоставлено истцу на условиях социального найма, заключенный между истцом и ответчиком договор найма служебного жилого помещения носит формальный характер, последующее отнесение этого жилого помещения к числу служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда не соответствует требованиям закона.

При этом в обоснование своего вывода суд сослался на положения статей 92 и 93 Жилищного кодекса РФ, устанавливающих, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фон

ду, в том числе к служебным. Согласно пункту 3 Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Однако с такими выводами суда согласиться нельзя, поскольку они противоречат установленным по делу обстоятельствам, и связаны с неправильным применением норм материального права.

Согласно абзаца 2 части 4 статьи 44 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, действовавшего на момент предоставления

истцу спорного жилого помещения) прокуроры и следователи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемыми на эти цели органам Прокуратуры Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 6 декабря 2005 г. N 737 "О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей прокуратуры, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями в 2005 - 2006 годах" установлено, что ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете на 2005 и 2006 годы Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации на улучшение жилищных условий судей, прокуроров и следователей прокуратуры, используются этими органами на приобретение (строительство) на конкурсной основе отдельных жилых помещений для указанной категории лиц с отнесением к специализированному жилищному фонду Российской Федерации.

Таким образом, в силу приведенных положений закона указанная категория лиц, к которым относится истец, обеспечивается жилыми помещениями, относящимися к специализированному жилищному фонду Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, истцу было предоставлено служебное жилое помещение, и с ним был заключен договор найма служебного жилого помещения.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом не представлены суду доказательства, свидетельствующие, что спорное жилое помещение предоставлялось ему на условиях социального найма.

В силу пункта 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Возлагая обязанность на Следственное управление Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Республике Мордовия заключить с истцом договор социального найма, суд первой инстанции не учел, что ответчик не является собственником спорного имущества и не наделен собственником полномочиями на заключение такого договора, а согласие Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Республике Мордовия на заключение с истцом договора социального найма, отсутствует.

При указанных обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, определить обстоятельства имеющие значение для дела и правоотношения сторон, закон, подлежащий применению, проверить доводы истца о том, что работникам прокуратуры жилые помещения предоставлялись по договорам социального найма и принять решение в соответствии с требованиями материального и процессуального закона.

На основании изложенного, руководствуясь абзацем 3 статьи 361 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 29 ноября 2010 г. отменить и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий      В.И.Литюшкин                

Судьи                                                                         Е.Г.Козина

      Н.И.Межевова