Судья Бикмаева Е.А.                                                                   Дело N 33-326/22

Докладчик Адушкина И.В.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего                              Литюшкина В.И.

судей          Адушкиной И.В.

                 Володиной Г.Ф.

при секретаре      Кулаевой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 22 февраля 2011 г. в г. Саранске дело по кассационным жалобам начальника ФБУ ИК-1 УФСИН России по Республике Мордовия Хрущева А.Н. и представителя УФСИН Росси по Республики Мордовия Аверкиной И.В. на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 10 декабря 2010 г.

Заслушав доклад судьи Адушкиной И.В., объяснения истицы Тереховой Г.А. об оставлении решения без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

у с т а н о в и л а:

Терехова Г.А. обратилась в суд с иском к Федеральному бюджетному учреждению «Исправительная колония №1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний (далее по тексту ФБУ ИК-1 УФСИН) России по Республике Мордовия, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний (далее по тексту УФСИН) России по Республике Мордовия о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению заявлений и учету сотрудников, нуждающихся в получении жилья и улучшении жилищно-бытовых условий <№> от <дата>., о включении ее в список граждан - участников подпрограммы "Жилище" на 2002-2010 г.г. по УФСИН России по Республике Мордовия на 2010г.

В обоснование своих требований истица указала, что с 1973 г. по 1999 г. проходила службу в органах уголовно-исполнительной системы Минюста России в должности старшего прапорщика внутренней службы УФСИН России по Республике Мордовия. Выслуга лет по состоянию на <дата> составила более 25 лет. <дата> она, как имеющая жилье в ветхом состоянии, была поставлена на очередь на получение жилья и улучшение жилищных условий. С <дата> она стала проживать по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. С 2009 г. вместе с ней стал проживать ее внук- Т.С.А., <дата> года рождения. Считала, что сам факт принятия ее на учет на получение и улучшение жилищных условий свидетельствует о включении ее в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Однако в августе 2010 г. ей стало известно, что решением жилищно-бытовой комиссии ИК-1 УФСИН России по Республике Мордовия от <дата> она снята с очереди на получение и улучшение жилищных условий. О том, что <дата> будет решаться вопрос об исключении ее списка очередников, она не знала, поскольку извещена не была.

Поскольку жилого дома или квартиры на праве собственности она не имеет, общий стаж службы в органах уголовно-исполнительной системы составляет более 25 лет, постановка ее на учет на получение и улучшение жилищных условий в августе месяце 2003 г. считает законным и обоснованным.

Просила суд признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК-1 УФСИН России по Республике Мордовия от <дата> <№> в части ее исключения с очереди на улучшение жилищных условий, включить ее в список участников подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты на 2004-2010 годы», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010 годы» УФСИН России по Республике Мордовия на 2010г.

Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 10 декабря 2010 г. Тереховой Галине Андреевне восстановлен срок на обжалование решения жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК-1 УФСИН России по Республике Мордовия от <дата> <№> в части исключения Тереховой Г.А. с очереди на улучшение жилищных условий.

Признано незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК-1 УФСИН России по Республике Мордовия от <дата> <№> в части исключения Тереховой Г.А. с очереди на улучшение жилищных условий.

Терехова Г.А. восстановлена в очереди на улучшение жилищных условий по ФБУ ИК-1 УФСИН России по Республике Мордовия с <дата>

Терехова Г.А. признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. №153 на 2010 г.

В кассационной жалобе начальник ФБУ ИК-1 УФСИН по Республике Мордовия Хрущев А.Н. с решением суда первой инстанции не согласен, просил его отменить, принять новое решение об отказе Тереховой Г.А. в удовлетворении заявленных ею требований, ссылаясь на то, что истица утратила право состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, истицей заявление о признании ее участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» с необходимым пакетом документов не подавалось.

В кассационной жалобе представитель УФСИН России по Республике Мордовия Аверкина И.В. считает решение суда незаконным и необоснованным, просила его отменить, дело направить на новое судебное рассмотрение в тот же суд, ссылаясь на то, что УФСИН России по Республике Мордовия является по делу ненадлежащим ответчиком, поэтому его привлечение неправомерно.

Указывает, что судом Тереховой Г.А. восстановлен срок на обжалование решения жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК-1 УФСИН России по Республике Мордовия от <дата> <№> в части исключения ее из очереди на улучшение жилищных условий, хотя она об этом не просила.

Истицей заявление о признании ее участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» с необходимым пакетом документов не подавалось, о чем пояснил представитель ФБУ ИК-1 УФСИН России по Республике Мордовия. Тереховой Г.А. была представлена выписка из протокола ЖБК ИК-1 от <дата> <№> о признании ее участником подпрограммы. Суд при наличии указанных противоречий не выяснил обстоятельства, имеющие значении для рассмотрения данного спора.

В возражениях на кассационную жалобу истица Терехова Г.А. просила решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что приказом от <дата> <№> л/с старший прапорщик внутренней службы Терехова Г.А. - младший инспектор категории роты охраны уволена с <дата> по статье 58 пункт «б» Положения о службе (по достижению предельного возраста).

Согласно заявлению на имя начальника Учреждения ЖХ-385/1 Г.В.И. от <дата>, Терехова Г.А. просит поставить ее в очередь на улучшение (получение) жилья, так как ее жилье пришло в негодность.

Как видно из ксерокопии протокола <№> заседания жилищно-бытовой комиссии Учреждения ЖХ-385/1 от <дата> Терехова Г.А. была поставлена на учет на улучшение жилищных условий в Учреждении ЖХ -385/1 ГУИН МЮ РФ с составом семьи 3 человека в связи с тем, что жилье по адресу: <адрес> пришло в негодность.

Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК-1 УФСИН России по Республике Мордовия от <дата> <№>, Терехова Г.А. была исключена из списков очередников на улучшение жилищных условий и получение жилья на основании подпункта 2 пункта 4 раздела 2 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно договору найма жилого помещения <№> от <дата>, заключенному между администрацией Сосновского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в лице главы администрации- Г.Н.М. и Тереховой Г.А. с составом семьи: внуком- Т.С.А., передано в бессрочное владение и пользование, находящееся в муниципальной собственности жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>

В соответствии с актом обследования жилого помещения от <дата>, расположенного по адресу: <адрес>, проведенном межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия от <дата> <№> «а» данное жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и Терехова Г.А. нуждается в улучшении жилищных условий

Сообщением с Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за <№> от <дата> подтверждается, что за Тереховой Г.А. зарегистрированной недвижимости в виде жилого помещения не зарегистрировано.

Разрешая спор в части восстановления Тереховой Г.А. в очереди на улучшение жилищных условий по ФБУ ИК-1 УФСИН России по <адрес> с <дата>, суд первой инстанции по существу правильно применил нормы материального права, приведя в решении исчерпывающее правовое обоснование своим выводам.

По состоянию на дату признания истца, нуждающимся в улучшении жилищных условий, действовали нормы Жилищного кодекса РСФСР, согласно пункту 2 статьи 29 которого, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже установленного уровня, а также проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

Из материалов дела видно, что жилое помещение по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и Терехова Г.А. нуждается в улучшении жилищных условий.

Очевидно, что как занимаемое Тереховой Г.А. ранее жилое помещение, так и жилое помещение занимаемое ею в настоящее время не отвечают установленным санитарным и техническим требованиям. Жилое помещение по адресу: <адрес>, не отвечает установленным санитарным и техническим требованиям, поскольку в акте обследования помещения от <дата>, составленном межведомственной комиссией, указано: в доме со дня постройки капитальный ремонт не проводился, дверные блоки перекошены, полы просевшие, частично прогнившие, оконные блоки прогнившие, цокольная часть дома частично разрушена, межкомнатные перегородки имеют трещины, электропроводка ветхая.

Таким образом, Терехова Г.А. не утратила право состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона «О введение в действие Жилищного кодекса РФ» от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно п. 1, 3- 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;

6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Между тем, ни одного из указанных оснований для снятия Тереховой Г.А. судом первой инстанции не установлено, следовательно, у ответчика отсутствовали основания для снятия ее с учета.

Довод кассационной жалобы представителя УФСИН России по Республике Мордовия Аверкиной И.В. о том, что судом необоснованно восстановлен срок на обжалование решения жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК-1 УФСИН России по Республике Мордовия от <дата> <№> в части исключения Тереховой Г.А. из очереди на улучшение жилищных условий, так как ходатайство об этом ею не заявлялось, не может повлечь отмену решения в полном объеме, поскольку в данном случае имеет место спор о праве, гражданское дело рассматривалось в исковом порядке.

Вместе с тем, заслуживает внимание довод кассационных жалоб о неправомерном признании Тереховой Г.А. участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. №153 на 2010 г.

       В соответствии с пунктом 8 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, применительно к подпрограмме основанием для признания граждан не имеющими жилых помещений является:

а) отсутствие жилых помещений для постоянного проживания;

б) проживание в жилых помещениях специализированного жилищного фонда при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания;

в) проживание на условиях поднайма или временных жильцов при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания.

Согласно пункту 19 Правил, для участия в подпрограмме граждане, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, к которому прилагают следующие документы:

справка об общей продолжительности военной службы (службы);

выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения в списках очередников на улучшение жилищных условий (получение жилых помещений) в федеральном органе исполнительной власти;

выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета;

выписка из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), за исключением граждан, проживающих на территории закрытого военного городка (поселка);

справка о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке);

копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации)…

В материалах дела имеется: выписка из протокола <№> от <дата> жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК-1 о включении Тереховой Г.А. в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы; справки за подписями председателя ЖБК ФБУ ИК-1 УФСИН России по Республике Мордовия и заместителя начальника УФСИН России по Республике Мордовия о том, что за период действия подпрограммы с 2002 по 2010 годы от Тереховой Г.А. заявления о включении в состав участников подпрограммы не поступали.

Суд первой инстанции при наличии противоречивых сведений, не истребовал указанный протокол жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК-1, заявление с приложенным пакетом документов о включении в состав участников подпрограммы, то есть не установил все обстоятельства имеющие значение для рассмотрение данного гражданского дела.

В соответствии с положениями статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда обоснованно, если в нем изложены все имеющие значение для дела обстоятельства, всесторонне и полно выясненные в судебном заседании, и приведены доказательства в подтверждение выводов об установлении обстоятельств дела.

Поскольку судом требования данных правовых норм нарушены, решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

Допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права являются существенными и не могут быть исправлены судом кассационной инстанции, вследствие чего решение суда подлежит отмене в части признания Тереховой Г.А. участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. №153 на 2010 г., с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, выяснить все имеющие значение для правильного разрешения спора обстоятельства и в зависимости от обстоятельств, установленных судом, принять решение в соответствии с требованиями закона и материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь абзацем вторым, третьим статьи 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 10 декабря 2010 г. в части признания Тереховой Г.А. участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. №153 на 2010 г. отменить и направить на новое рассмотрение в тот же суд.

В остальном решение суда оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий        В.И.Литюшкин

Судьи           И.В.Адушкина

            Г.Ф.Володина