Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе: председательствующего Литюшкина В.И. судей Адушкиной И.В. и Фошиной С.С. с участием секретаря Панковой М.А. рассмотрела в открытом судебном заседании от 5 апреля 2011 г. в г. Саранске гражданское дело по кассационной жалобе представителя УФСИН России по Республике Мордовия Байковой Ю.Ю. и кассационному представлению прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Поршина В.А. на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 28 декабря 2010 г. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Мордовия установила: Драгункин А.А. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия (в дальнейшем УФСИН России по Республике Мордовия) о признании незаконным приказа об увольнении и восстановлении на службе. В обоснование требований указал, что с 1 февраля 1994 г. он проходил службу в должности <данные изъяты> в ФБУ ИК<№> УФСИН России по Республике Мордовия. Во время службы он добросовестно исполнял должностные обязанности и имел поощрения. Приказом № 605 л/с от 2 ноября 2010 г. он уволен со службы по пункту «к» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (за грубое нарушение служебной дисциплины). Основанием увольнения послужили материалы проверки по факту получения им в июле 2010 года 10 мобильных телефонов, 10 зарядных устройств, 5 сим карт, 2 гарнитур для сотовых телефонов, технических документов и кассовых чеков для последующей передачи осужденному, отбывающему наказание в исправительной колонии. С данным увольнением истец не согласен, поскольку указанные запрещенные предметы он проносить на территорию исправительного учреждения не собирался, был намерен сдать их в оперативный отдел исправительной колонии. Истец просил суд признать незаконным приказ № 605 л/с от 2 ноября 2010 г. о его увольнении и восстановить его на службе в должности начальника отдела охраны ФБУ ИК<№> УФСИН России по Республике Мордовия. Определением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 15 декабря 2010 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФБУ ИК<№> УФСИН России по Республике Мордовия. Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 28 декабря 2010 г. исковые требования Драгункина А.А. удовлетворены. Признан незаконным приказ начальника УФСИН России по Республике Мордовия № 605 л/с от 2 ноября 2010 г. об увольнении из уголовно-исполнительной системы Драгункина А.А. Драгункин А.А. восстановлен на службе в уголовно-исполнительной системе в должности <данные изъяты> ФБУ ИК<№> УФСИН России по Республике Мордовия с 3 ноября 2010 г. С УФСИН России по Республике Мордовия в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей. В кассационной жалобе представитель УФСИН России по Республике Мордовия Байкова Ю.Ю. просил решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение в ином составе судей, ссылаясь на отсутствие нарушений порядка увольнения и аттестации, сдачу истцом запрещенных предметов в ходе проведения проверки. Считает, что ответчик как государственный орган освобожден от уплаты государственной пошлины. В кассационном представлении прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия Поршин В.А. считает решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, ссылаясь на отсутствие доказательств, свидетельствующих о наличии либо отсутствие вины в действиях истца, послуживших основанием для увольнения. Считает, что судом не дана оценка законности наложения на истца дисциплинарного взыскания. В возражениях на кассационную жалобу Драгункин А.А. считает решение суда правильным, просит оставить его без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия приходит к следующему. Из материалов дела видно, что с 1 февраля 1994 г. Драгункин А.А. проходил службу в органах внутренних дел и уголовно-исполнительной системы. Приказом № 298 лс от 24 июня 2009 г. Драгункин А.А. назначен на должность <данные изъяты> ФБУ ИК<№> УФСИН России по Республике Мордовия по контракту сроком на <данные изъяты> лет. Приказом № 256 лс от 16 августа 2010 г. Драгункину А.А. объявлено замечание за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в недобросовестном отношении к исполнению должностных обязанностей. В связи с обнаружением сокрытия Драгункиным А.А. факта склонения его к коррупционному правонарушении приказом № 743 от 7 сентября 2010 г. назначена служебная проверка в отношении Драгункина А.А. Заключением служебной проверки от 20 сентября 2010 г. предложено привлечь Драгункина А.А. к дисциплинарной ответственности. В тот же день в связи с усмотрением признаков состава преступления, предусмотренного статьей 286 Уголовного кодекса Российской Федерации, соответствующее сообщение направлено в межрайонный следственный отдел СУ СК при прокуратуре Российской Федерации по Республике Мордовия. Приказом № 555 лс от 5 октября 2010 г. Драгункин А.А. привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение требований пункта 18 главы 4 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений в части не соблюдения запрета вступать с осужденными и их родственниками в какие-либо отношения, не регламентированные уголовно-исполнительным законодательством, и пункта «л» статьи 34 Присяги сотрудника органов внутренних дел в части сокрытия фактов обращения к сотруднику органов внутренних дел каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Согласно заключению аттестации от 14 октября 2010 г. Драгункин А.А. не соответствует замещаемой должности. Постановлением от 7 октября 2010 г. отказано в возбуждении уголовного дела в отношении Драгункина А.А. по основаниям пункта 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием в его действиях состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 285 Уголовного кодекса Российской Федерации. Приказом № 605 лс от 2 ноября 2010 г. Драгункин А.А. уволен из уголовно-исполнительной системы по пункту «к» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (за грубое нарушение служебной дисциплины). Основанием увольнения послужил факт совершения Драгункиным А.А. грубого нарушения служебной дисциплины, выразившийся в сокрытии факта обращения к сотруднику исправительного учреждения лица в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Так, из материала об отказе в возбуждении уголовного дела по факту злоупотребления должностными полномочиями сотрудником БФУ ИК<№> УФСИН России по Республике Мордовия Драгункиным А.А. следует, что в июле 2010 года осужденный, отбывающий наказание в ИК<№> УФСИН России по Республике Мордовия, обратился к Драгункину А.А. с предложением передать ему запрещенные предметы. 31 августа 2010 г. ранее отбывавший наказание Г.А.А. передал Драгункину А.А. телефоны, зарядные устройства к ним, сим карты, соответствующие технические документы и кассовые чеки. После проведения оперативно-профилактических мероприятий 1 сентября 2010 г. Драгункин А.А. добровольно передал указанные средства связи и аксессуары к ним сотрудникам ОСБ УФСИН России по Республике Мордовия из принадлежащего ему гаража. Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком нарушен порядок проведения аттестации и увольнения истца. В соответствии с пунктом «к» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы за грубое нарушение служебной дисциплины. Увольнение сотрудника по пункту "к" статьи 58 Положения согласно Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД № 1038 от 14 декабря 1999г., осуществляется исходя из положений статьи 34 Положения с учетом требований статей 17 и 39 Положения (пункты 17.7 и 17.8). Согласно подпункту «л» статьи 34 Положения грубыми нарушениями служебной дисциплины является сокрытие фактов обращения к сотруднику органов внутренних дел каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Статьей 39 указанного Постановления определен порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, который предусматривает, что до наложения взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение. При необходимости проводится проверка указанных в нем сведений с вынесением заключения по результатам проверки. Приказ о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется сотруднику органов внутренних дел, подвергнутому взысканию, под расписку. Судом установлено, что 1 сентября 2010 г. начальником отделения ОСБ УФСИН России по Республике Мордовия А.В.П. было взято объяснение с Драгунькина А.А. по факту склонения его к совершению коррупционного правонарушения. При этом 15 сентября 2010 г. после назначения служебной проверки в отношении Драгункина А.А. от него было истребовано дополнительное объяснение. Согласно приказу о назначении служебной проверки от 7 сентября 2010г. начальник отделения ОСБ УФСИН России по Республике Мордовия А.В.П. входил в состав комиссии по проведению проверки в отношении Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что работодателем до наложения взыскания не истребовано письменное объяснение, нельзя признать обоснованным. То, обстоятельство, что в текст объяснения вносилось исправление, не может служить основанием для признания его не допустимым, тем более что истец не отрицает факт составления данного объяснения 1 сентября 2010 г. и дополнений к нему 15 сентября 2010 г. Учитывая, что указанное объяснение вместе с иными материалами сообщения о преступлении было направлено в следственный орган только 24 сентября 2010 г., то данное объяснение истребовано в рамках служебное проверки. В соответствии со статьей 17 вышеуказанного Положения сотрудники органов внутренних дел при увольнении по основанию, указанному в пункте "к" статьи 58 настоящего Положения, подлежат аттестации. Порядок проведения аттестации определяется Министром внутренних дел Российской Федерации. Порядок увольнения из органов внутренних дел определен в разделе 17 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в редакции Приказа Минюста РФ от 29.07.2008 г. № 156. Согласно пункту 17.12 Инструкции о предстоящем увольнении со службы сотрудники ставятся в известность уведомлением, вручаемым сотруднику под расписку. Пунктом 9.14 указанной Инструкции предусмотрено проведение начальником органа уголовно-исполнительной системы предварительной беседы с аттестуемыми сотрудниками. Из материалов дела видно, что 6 октября 2010 г. Драгунькин А.А. был ознакомлен с приказом № 555-лс, согласно которому он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения, 15 октября 2010 г. он был ознакомлен с текстом и выводами аттестации, 28 октября 2010 г. ему были объявлены выводы аттестации. Соответственно, Драгунькин А.А. был надлежащим образом уведомлен о предстоящем увольнении со службы. При этом вывод суда первой инстанции о нарушении ответчиком порядка проведения аттестации нельзя признать доказанным, поскольку он сделан без исследования журнала о проведении беседы. Между тем, судом первой инстанции не исследовались доказательства, которые послужили основанием для проведения служебной проверки и увольнения Драгунькина А.А., свидетельствующие о наличии либо отсутствии в действиях истца сокрытия фактов обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Так, суду первой инстанции следовало поставить на обсуждение сторон вопросы: имел ли место факт коррупционного правонарушения; почему истец сразу после получения предметов, предназначенных для переноса на территорию исправительного учреждения, не выдал их соответствующему органу; об опросе лиц, которые склоняли истца к совершению правонарушения; исследовании в судебном заседании материалов служебной проверки. Однако в нарушение статей 12, 56 и 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции не определил указанные обстоятельства имеющими значение для данного дела в полном объеме, какой стороне надлежит его доказывать, это обстоятельство не выносилось на обсуждение сторон и, соответственно, не установлено на основании имеющихся доказательств. Тем самым суд не создал условия для всестороннего и полного исследования доказательств и не установил все фактические обстоятельства, имеющие значение для данного дела и влияющие на его исход. Кроме того судом первой инстанции в нарушение требований статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации при восстановлении истца на работе не разрешен вопрос о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула. Допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права являются существенными и не могут быть исправлены судом кассационной инстанции, вследствие чего решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение. При новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо учесть изложенное и разрешить спор с учетом требований материального и процессуального закона. Руководствуясь абзацем 3 статьи 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия определила: решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 28 декабря 2010 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд. Председательствующий В.И. Литюшкин Судьи И.В. Адушкина С.С. Фошина
Литюшкина В.И., объяснения представителей Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия Устинова В.Л. и Байковой Ю.Ю., поддержавших доводы кассационной жалобы, мнение помощника прокурора Республики Мордовия Межевовой Ю.В., об отмене решения суда и направлении дела на новое рассмотрение, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
Драгунькина А.А.