Судья Кечкина Н.В.                                                                      Дело N 33-455/27

Докладчик Володина Г.Ф.

      Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

       председательствующего                                                            Литюшкина В.И.                                                              

       судей                                                                                            Володиной Г.Ф.

                                                                                                             Скипальской Л.И.

       при секретаре                                                                             Мещеряковой Л.В.                

рассмотрела в открытом судебном заседании от 15 марта 2011 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по кассационной жалобе начальника Государственного учреждения «Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия» Исаева В.С. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 декабря 2010 г.

Заслушав доклад судьи Володиной Г.Ф.; исследовав материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

       Бибина И.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению «Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия» (далее по тексту ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия» о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным. В обоснование требований указала, что с 06.10.1981 по 28.10.2010 она работала непрерывно врачом-терапевтом в ФГУЗ «Медико-санитарная часть МВД <данные изъяты>». В связи с тем, что стаж ее работы вместе с интернатурой составил 30 лет она обратилась в ГУ «Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия» с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Решением начальника Пенсионного Фонда № 64557/289-1217 от 02 ноября 2010 г. в назначении данной пенсии ей было отказано из-за отсутствия специального стажа работы, в который необоснованно не были включены периоды: с 06.10.1981 по 31.10.1999 (в том числе курсы повышения квалификации с 02.01.1993 по 19.02.1993), с 14.11.2002 по 28.10.2004 - в должности врача-терапевта ФГУЗ «Госпиталь с поликлиникой медотдела МВД <данные изъяты>»; с 29.10.2004 по 16.05.2006 в должности врача-терапевта ФГУЗ «Госпиталь с поликлиникой при МВД <данные изъяты>», а также периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 16.04.1986 по 25.04.1986, с 07.07.1986 по 11.07.1986, с 30.01.1990 по 01.02.1990, с 02.09.1991 по 14.09.1991, с 12.02.1992 по 14.02.1992, с 01.06.1995 по 09.06.1995, 05.03.2001, 22.08.2003, 03.07.2009. Из отработанного ею специального стажа Пенсионным Фондом было зачтено 8 лет 11 месяцев 5 дней.

Считала отказ в назначении пенсии по старости незаконным, поскольку тот факт, что лечебное учреждение неоднократно меняло свое название, не должно влиять на ее право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Просила суд решение начальника ГУ «Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия» № 64557/289 от 02 ноября 2010 г. признать незаконным; обязать Пенсионный фонд включить в специальный стаж спорные периоды ее работы и назначить ей данную пенсию с 04 октября 2010 г.

В заявлении от 21 декабря 2010 г. представитель Бибиной И.М. - Бибина М.М. уточнила заявленные исковые требования, просила суд признать незаконным решение начальника ГУ «Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия» № 64557/289 от 02 ноября 2010 г. об отказе Бибиной И.М. в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; обязать Пенсионный Фонд включить в специальный стаж Бибиной И.М. периоды ее работы с 06.10.1981 по 31.10.1999 (в том числе курсы повышения квалификации с 02.01.1993 по 19.02.1993), с 14.11.2002 по 28.10.2004 в должности врача-терапевта «Больницы с поликлиникой медотдела МВД <данные изъяты>»; с 29.10.2004 по 16.05.2006 в должности врача-терапевта ФГУЗ «Госпиталь с поликлиникой при МВД <данные изъяты>» и назначить Бибиной И.М. данную пенсию с 04 октября 2010 г. От исковых требований в части понуждения ГУ «Управление Пенсионный Фонд Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия» зачесть в специальный стаж Бибиной И.М. периодов нахождения ее в отпуске без сохранения заработной платы с 16.04.1986 по 25.04.1986, с 07.07.1986 по 11.07.1986, с 30.01.1990 по 01.02.1990, с 02.09.1991 по 14.09.1991, с 12.02.1992 по 14.02.1992, с 01.06.1995 по 09.06.1995, 05.03.2001, 22.08.2003, 03.07.2009 - отказалась, просила производство по делу в данной части прекратить.

Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 декабря 2010 г. производство по делу в части исковых требований к ГУ «Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия» о понуждении зачесть Бибиной И.М. в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 16.04.1986 по 25.04.1986, с 07.07.1986 по 11.07.1986, с 30.01.1990 по 01.02.1990, с 02.09.1991 по 14.09.1991, с 12.02.1992 по 14.02.1992, с 01.06.1995 по 09.06.1995, 05.03.2001, 22.08.2003, 03.07.2009 - прекращено.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 декабря 2010 г. постановлено: «иск Бибиной И.М. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о признании незаконным решения начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия от 2 ноября 2010 года № 64557/289 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, зачете периодов ее работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, и понуждении назначить досрочную трудовую пенсию с 4 октября 2010 года, удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе Саранск Республики Мордовия Исаева В.С. от 2 ноября 2010 года № 64557/289 об отказе Бибиной И.М. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия зачесть Бибиной И.М. в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью периоды ее работы с 6 октября 1981 года по 31 октября 1999 года, в том числе курсы повышения квалификации с 2 января 1993 года по 19 февраля 1993 года, с 14 ноября 2002 года по 28 октября 2004 года в должности врача терапевта «Больницы с поликлиникой медотдела МВД <данные изъяты>», с 29 октября 2004 года по 16 мая 2006 года в должности врача терапевта ФГУЗ «Госпиталь с поликлиникой при МВД <данные изъяты>».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия назначить Бибиной И.М. с 4 октября 2010 года досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия в пользу Бибиной И.М. <данные изъяты> рублей (<данные изъяты>) в качестве возмещения расходов, понесенных истицей по оплате государственной пошлины».

В кассационной жалобе начальник ГУ «Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия» Исаев В.С. считает решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, ссылаясь на нарушение судом норм пенсионного законодательства.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы кассационной жалобы, находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Из материалов дела усматривается, что решением начальника ГУ «Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия» № 64557/289 от 02 ноября 2010 г. Бибиной И.М. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия необходимой продолжительности требуемого специального стажа по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ-173 от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Не засчитаны в специальный стаж периоды ее работы с 06.10.1981 по 31.10.1999 (в том числе курсы с 02.01.1993 по 19.02.1993), с 14.11.2002 по 28.10.2004 - в должности врача-терапевта «Больницы с поликлиникой медотдела МВД <данные изъяты>»; с 29.10.2004 по 16.05.2006 - в должности врача-терапевта ФГУЗ «Госпиталь с поликлиникой при МВД <данные изъяты>» со ссылкой на то, что наименование учреждений не предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 05.05.1991 № 463, и Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. По мнению Пенсионного Фонда, специальный стаж Бибиной И.М. на дату обращения составил 8 лет 11 месяцев 5 дней.

Суд первой инстанции обоснованно признал данное решение Пенсионного Фонда незаконным.

Из ксерокопии трудовой книжки истицы Бибиной И.М. следует, что она 06.10.1981 принята на должность врача-терапевта больницы с поликлиникой медотдела МВД <данные изъяты>, 18.10.2010 уволена по пункту 3 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (расторжение трудового договора по инициативе работника).

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Из пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 319-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» положения подпунктов 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) в части исключения требования осуществления деятельности в государственных и муниципальных учреждениях распространяются на правоотношения, возникшие с 3 июня 2004 года.

Согласно постановлению Главы Администрации <данные изъяты> от 05 октября 1995г. № 1328 зарегистрировано государственное учреждение здравоохранения - Больница с поликлиникой медицинского подотдела службы тылового обеспечения Министерства внутренних дел <данные изъяты> (л.д.66).

На основании приказа министра внутренних дел <данные изъяты> от 15.10.2004г. № 405 государственное учреждение здравоохранения - больница с поликлиникой медицинского отдела Министерства внутренних дел <данные изъяты> (сокращенное наименование - ГУЗ больница с поликлиникой медотдела МВД <данные изъяты>) переименована в государственное учреждение здравоохранения «Госпиталь с поликлиникой при Министерстве внутренних дел <данные изъяты> (сокращенное наименование - ГУЗ «Госпиталь с поликлиникой при МВД <данные изъяты>») (л.д.85).

Из справки ФГУЗ «Медико-санитарная часть МВД по <данные изъяты>» от 03.05.2007 следует, что ФГУЗ «Медико-санитарная часть МВД по <данные изъяты>» создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.06.2005г. № 1018-р на базе медицинского отдела МВД <данные изъяты> и ГУЗ «Госпиталь с поликлиникой при МВД <данные изъяты>». Приказом МВД <данные изъяты> № 35 от 01.02.2006 «О реорганизации медицинских подразделений МВД <данные изъяты>» утверждено штатное расписание ФГУЗ «Медико-санитарной части МВД <данные изъяты>» (л.д.79).

Приказом министра внутренних дел <данные изъяты> от 15.10.2004 № 405 утвержден Устав ГУЗ «Госпиталь с поликлиникой при МВД <данные изъяты>» (л.д.85).

Согласно Уставу ГУЗ «Госпиталь с поликлиникой при МВД <данные изъяты>» ГУЗ - Больница с поликлиникой медицинского отдела МВД <данные изъяты>, зарегистрированное Администрацией <данные изъяты> 05.10.1995 за № 1328, переименовано в ГУЗ «Госпиталь с поликлиникой при МВД <данные изъяты>» (л.д.80-84).

Приказом министра внутренних дел Российской Федерации от 30.12.2005 № 1080 утвержден Устав ФГУЗ «Медико-санитарная часть МВД <данные изъяты>» (л.д.92).

Согласно Уставу ФГУЗ «Медико-санитарная часть МВД <данные изъяты>» учреждение является правопреемником ГУ «Медицинский отдел МВД <данные изъяты>» и ГУЗ «Госпиталь с поликлиникой при МВД <данные изъяты>» (л.д.93-100).

Из справки ФГУЗ «Медико-социальная часть МВД по <данные изъяты>» от 04.10.2010 № 28/34 следует, что Бибина И.М. действительно работает врачом-терапевтом ФГУЗ «Медико-санитарной части МВД <данные изъяты>» с 06 октября 1981 года. Работает полный рабочий день. Основание выдачи справки: приказы, лицевые счета, тарификационные списки (л.д.50-51).

Из вышеуказанного следует, что при смене организационно-правовых форм учреждения истица Бибина И.М. исполняла одни и те же обязанности, осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения, то есть характер и условия ее работы в связи с переименованием учреждения не изменялись.

В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», правом на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, наделены врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистов), осуществляющие врачебную деятельность в больницах всех наименований.

Отказывая истице в досрочном назначении трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения, Пенсионный Фонд указал на то, что наименование учреждений «Больница с поликлиникой медотдела МВД <данные изъяты>», «ФГУЗ «Госпиталь с поликлиникой при МВД <данные изъяты>», где работала истица в оспариваемые периоды, не предусмотрены Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, и Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2002 № 781.

Однако, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 было предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

При этом в соответствии с пунктом 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (в редакцииПостановлений Правительства Российской Федерации от 27.08.1992 № 634, от 22.09.1993 № 953), такое право предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Поэтому суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу о включении истице в специальный стаж периодов ее работы с 06.10.1981 по 31.10.1999, с 14.11.2002 по 28.10.2004 в должности врача-терапевта «Больницы с поликлиникой медотдела МВД <данные изъяты>», с 29.10.2004 по 16.05.2006 в должности врача-терапевта ФГУЗ «Госпиталь с поликлиникой при МВД <данные изъяты>».

Правомерным является решение суда и в части признания незаконным решения Пенсионного фонда по отказу во включении истице в специальный стаж периода нахождения ее на курсах повышения квалификации с 02.01.1993 по 19.02.1993, поскольку в указанный период за ней сохранялись должность, средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации, что соответствует требованиям статьи 187 Трудового Кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. (Данная правовая позиция отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006г., вопрос 30). Кроме того, прохождение курсов повышения квалификации было связано с трудовыми отношениями и направлено на повышение квалификации медицинских работников, каковой являлась истица.

Поскольку специальный стаж истицы с учетом включенных в него судом первой инстанции оспариваемых периодов работы составляет на дату обращения истицы в ГУ «Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия» с заявлением о назначении пенсии, свыше 30 лет, необходимых для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о назначении истице досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 04 октября 2010 года.

Таким образом, решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам, отвечает требованиям закона и по доводам кассационной жалобы отменено быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь абзацем 2 статьи 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 декабря 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу начальника Государственного учреждения «Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия» Исаева В.С. - без удовлетворения.

Председательствующий                                                              Литюшкин В.И.

Судьи                                                                                            Володина Г.Ф.

                                                                                                      Скипальская Л.И.