Судья Краснорепова Г.И. Дело № 33-615/62 Докладчик Скипальская Л.И. КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе: судьи-председательствующего Александрова С.В. судей Скипальской Л.И. Старинновой Л.Д. при секретаре Кулаевой О.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании от 5 апреля 2011 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по кассационной жалобе Московкиной Е.П. на решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 21 декабря 2010 г. Заслушав доклад судьи Скипальской Л.И., объяснения Московкиной Е.П., поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя Костерина А.П. - Суяковской Н.В. (доверенность от 16.12.2010 г.), просившей решение суда отменить, Тюрькиной Н.И. и ее представителя - адвоката Чудаева Э.А. (ордер №26 от 05.04.2011 г.), возразивших относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия установила: Тюрькина Н.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения муниципального служащего, указывая, что она является собственником части одноэтажного нежилого помещения по адресу: <адрес>. <дата> между ней и Московкиной Е.П. было заключено письменное соглашение, в соответствии с которым она дала согласие на блокировку (примыкание) своего объекта недвижимости с проектируемым одноэтажным магазином, застройщиком которого будет Московкина Е.П. В этот же день она написала заявление на имя Главы администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, которое было заверено нотариусом и в котором она указала, что дает согласие на блокировку (примыкание) своего объекта недвижимости с проектируемым одноэтажным магазином, застройщиком которого будет Московкина Е.П. На основании указанных документов администрацией района были вынесены постановления: от <дата> <№> «Об утверждении акта выбора земельного участка для размещения магазина промышленных товаров» и от <дата> <№> «Об утверждении градостроительного плана Московкиной Е.П. по объекту капитального строительства - магазина промышленных товаров по адресу: <адрес>». Между тем, <дата> начальником отдела по муниципальному имуществу, жилищным вопросам, архитектуре, строительству и ЖКХ администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия С. Московкиной Е.П. было выдано разрешение <№> на строительство двухэтажного кирпичного магазина по вышеуказанному адресу. Считает разрешение на строительство второго этажа магазина незаконным, поскольку согласие на блокировку (примыкание) своего нежилого помещения с проектируемым двухэтажным зданием она не давала. При возведении второго этажа магазина был подрыт фундамент ее нежилого помещения, частично разрушена стена, что может привести к обрушению стены ее нежилого помещения. Просила суд признать незаконным и отменить разрешение <№> от <дата> на строительство двухэтажного кирпичного магазина по адресу: <адрес>, выданное начальником отдела по муниципальному имуществу, жилищным вопросам, архитектуре, строительству и ЖКХ администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия С. Определением судьи Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 10 декабря 2010 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица по делу привлечен Костерин А.П. Решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 21 декабря 2010 г. заявление Тюрькиной Н.И. удовлетворено. Признано недействительным разрешение на строительство <№> от <дата> двухэтажного кирпичного магазина по адресу: <адрес>, выданное начальником отдела по муниципальному имуществу, жилищным вопросам, архитектуре, строительству и ЖКХ администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия С. В кассационной жалобе Московкина Е.П. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Тюрькиной Н.И. отказать, ссылаясь на то, что: данное дело должно рассматриваться арбитражным судом, так как Тюрькина Н.И. осуществляет экономическую деятельность; представленные заявителем доказательства не свидетельствуют о незаконности оспариваемого разрешения на строительство. В возражениях на кассационную жалобу Тюрькина Н.И. просит решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу Московкиной Е.П. - без удовлетворения. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, находит решение подлежащим оставлению без изменения. В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что разрешением на строительство <№> от <дата>, выданным начальником отдела по муниципальному имуществу, жилищным вопросам, архитектуре, строительству и ЖКХ администрации городского поселения Ковылкино С., Московкиной Е.П. разрешено строительство двухэтажного кирпичного магазина промышленных товаров размером <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, участок <№> (т. 1, л.д. 10). В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурное решение; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта. Из заявления от <дата> на имя Главы администрации городского поселения Ковылкино следует, что Московкина Е.П. просит разрешить строительство магазина по адресу: <адрес>, участок <№>. Из межевого плана земельного участка, акта согласования местоположения границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок <№>, составленного <дата>, заказчиком которого является Ковылкинский муниципальный район <адрес>, усматривается, что площадь земельного участка с кадастровым номером <№> составляет <данные изъяты> кв.м. Местоположение границы земельного участка согласовано с: городским поселением Ковылкино, администрацией Ковылкинского муниципального района, ООО «<данные изъяты>», Тюрькиной Н.И. Разногласий при согласовании местоположения границы земельного участка не имеется. Постановлением администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от <дата> <№> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане <№> от <дата> <№> площадью <данные изъяты> кв.м из земель населенных пунктов по адресу: <адрес>, участок <№>, для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Согласно кадастровой выписке о земельном участке, кадастровый номер <№> от <дата>, земельный участок по адресу: <адрес>, участок <№> является государственной собственностью. Из договора аренды от <дата> <№> следует, что на основании постановления администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от <дата> <№> между администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в лице Главы администрации К. и Московкиной Е.П. был заключен договор аренды, в соответствии с которым Московкиной Е.П. предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <№>, находящийся по адресу: <адрес>, участок <№> для использования в целях размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в границах, указанных в кадастровом плане участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. Срок действия аренды с <дата> по <дата> Из градостроительного паспорта земельного участка для строительства магазина промышленных товаров по адресу: <адрес>, участок <№>, от <дата> <№>, изготовленного на основании заявления Московкиной Е.П. от <дата>, усматривается следующее. Постановлением Главы администрации городского поселения Ковылкино от <дата> <№> утвержден градостроительный план земельного участка <№> от <дата> и застройщику для получения соответствующего разрешения на строительство магазина промышленных товаров рекомендовано представить в отдел по муниципальному имуществу, жилищным вопросам, архитектуре, строительству и ЖКХ администрации городского поселения Ковылкино правоустанавливающие документы на земельный участок в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Под пунктом 3 в градостроительном паспорте земельного участка указана информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства. В частности указано, что предельное количество этажей «два» или предельная высота сооружения не более <данные изъяты> м. О пригодности земельного участка под строительство двухэтажного магазина дано заключение СЭС, имеются технические условия на подключение инженерных коммуникаций, на электроснабжение. Градостроительный план земельного участка <№>, местонахождение которого по адресу: <адрес>, участок <№>, подготовлен начальником МП МО Ковылкино «<данные изъяты>» Б. на основании постановления «Об утверждении акта выбора земельного участка» <№> от <дата>, утвержден постановлением администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от <дата> <№>. Из акта выбора земельного участка для строительства намечаемого проектируемого объекта, присоединение к источникам инженерного обеспечения, с указанием точек их подключения, имеющихся сервитутов, или обременении права в границах земельного участка от <дата> <№> магазина промышленных товаров по адресу: <адрес>, участок <№> усматривается, что членами комиссии он подписан и утвержден постановлением администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от <дата> <№>. Проект магазина промышленных товаров по адресу: <адрес>, участок <№> изготовлен ООО Проектно-производственное бюро «<данные изъяты>» г. Саранска по заказу Московкиной Е.П. на строительство двухэтажного магазина общей площадью <данные изъяты> кв.м, пристраиваемого к двум соседним зданиям. Согласно свидетельству о государственной регистрации права <№> от <дата> собственником земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, участок <№>, является Тюрькина Н.И.. Из акта <№> обследования технического состояния фундаментов и стен части здания нежилого помещения ООО «<данные изъяты>» от <дата> следует, что здание магазина промышленных товаров (правообладатель ИП Московкина Е.П.) по адресу: <адрес>, построено с грубым нарушением строительных и противопожарных требований СНиП. В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что выданное Московкиной Е.П. разрешение на строительство двухэтажного кирпичного магазина нарушает права собственника, и обоснованно удовлетворил заявление Тюрькиной Н.И. о признании указанного разрешения недействительным. При разрешении возникшего спора суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное решение. Доводы кассационной жалобы о том, что данное дело должно рассматриваться арбитражным судом, отклоняются, поскольку заявителем не представлены доказательства, подтверждающие осуществление Тюрькиной Н.И. экономической деятельности. Доводы кассационной жалобы Московкиной Е.П. о том, что представленные заявителем доказательства не свидетельствуют о незаконности оспариваемого разрешения на строительство, являются несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела. На основании изложенного, руководствуясь абзацем 2 статьи 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия определила: решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 21 декабря 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Московкиной Е.П. - без удовлетворения. Судья-председательствующий С.В. Александров Судьи Л.И. Скипальская Л.Д. Стариннова