Судья Заренкова Н.Е. Дело № 33-718/27
Докладчик Володина Г.Ф.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕСудебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Александрова С.В.
судей Володиной Г.Ф.
Скипальской Л.И.
при секретаре Панковой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 19 апреля 2011 г. в г.Саранске Республики Мордовия дело по кассационной жалобе начальника Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия» Кидяева В.Б. на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 25 февраля 2011г.
Заслушав доклад судьи Володиной Г.Ф.; пояснения истца Николаева А.И., считавшего решение суда правильным; исследовав материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Николаев А.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия» (далее по тексту - ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия») о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным. В обоснование требований указал, что 28 февраля 2008 г. он обратился в ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия» с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Решением Пенсионного фонда от 15 декабря 2008 г. в назначении данной пенсии ему было отказано из-за отсутствия необходимого специального стажа. При этом, из отработанного им специального стажа было зачтено 23 года 1 месяц 26 дней.
14 октября 2010 г. он повторно обратился в ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия» с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости, однако решением Пенсионного фонда № 153 от 28 октября 2010 г. в назначении досрочной трудовой пенсии ему вновь было отказано, исключив при этом периоды работы, которые были включены ранее решением Пенсионного фонда от 15 декабря 2008 г. В специальный стаж не были включены следующие периоды:
- с 01.01.1993 по 02.01.1996, с 01.01.1997 по 31.12.1998 - работа в должности главного врача <данные изъяты> участковой больницы;
- с 11.11.2002 по 11.12.2002, с 14.03.2005 по 26.03.2005, с 12.03.2007 по 30.06.2007, с 21.09.2009 по 25.09.2009 - нахождение на курсах повышения квалификации;
- с 09.08.2004 по 11.08.2004 - донорские дни;
- с 01.09.1987 по 29.07.1988 - работа в должности врача интерна по хирургии в клинической больнице <данные изъяты>.
Также ему отказано в применении при исчислении среднемесячного заработка для начисления льготной пенсии зарплаты по тарификационному списку 1993 года со ссылкой на то, что в связи с пожаром первичные документы о заработке не сохранились.
Считал действия Пенсионного фонда об отказе ему в досрочном назначении пенсии неправомерными. Указал, что работая главным врачом <данные изъяты> участковой больницы, он принимал терапевтических больных, делал записи в амбулаторных картах больных, занимался непосредственно лечебной деятельностью, а не только работал как администратор в участковой больнице. Заработная плата ему выплачивалась и как врачу-терапевту, но лицевые счета, находящиеся в бухгалтерии <данные изъяты> поселкового Совета за эти периоды были уничтожены пожаром. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации также подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку указанные периоды являются периодами с сохранением заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации. Кроме того, для медицинских работников повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.
С учетом уточненных в судебном заседании исковых требований просил суд признать решение ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия № 153 от 28 октября 2010 г. незаконным; обязать Пенсионный фонд включить ему в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения периоды работы в <данные изъяты> участковой больнице с 01.01.1993 по 02.01.1996, с 01.01.1997 по 31.12.1998 - в должности главного врача и 0,5 ставки врача-терапевта в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.11.2002 по 11.12.2002, с 14.03.2005 по 26.03.2005, с 12.03.2007 по 30.06.2007, с 21.09.2009 по 25.09.2009 - в календарном исчислении и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости со дня возникновения права на указанную пенсию, а также обязать ответчика применить при исчислении среднемесячного заработка, необходимого для назначения пенсии, заработную плату по тарификационному списку 1993 года.
Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 25 февраля 2011 г. постановлено: «исковые требования Николаева А.И. - <данные изъяты> года рождения, жителя <данные изъяты> к Государственному Учреждению - «Управление Пенсионного фонда РФ в Зубово-Полянском районе Республики Мордовия» о признании отказа в досрочном назначении пенсии незаконным, о досрочном назначении трудовой пенсии, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, о включении в специальный стаж незасчитанные периоды работы, о применении при назначении пенсии заработную плату за 1993 год - удовлетворить.
Признать решение Государственного Учреждения - «Управление Пенсионного фонда РФ в Зубово-Полянском районе Республики Мордовия» об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии № 153 от 28.10.2010 года незаконным и отменить.
Обязать назначить Государственное Учреждение - «Управление Пенсионного фонда РФ в Зубово-Полянском районе Республики Мордовия» Николаеву А.И. досрочно трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения с момента возникновения права на пенсию с 16 октября 2010 года.
Обязать Государственное Учреждение - «Управление Пенсионного фонда РФ в Зубово-Полянском районе Республики Мордовия» включить Николаеву А.И. в специальный стаж, для досрочного назначения трудовой пенсии, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения периоды: с 01 января 1993 года по 02 января 1996 год и с 01 января 1997 года по 31 декабря 1998 г. в должности главного врача и по совместительству 0,5 ставки врача-терапевта <данные изъяты> участковой больницы <данные изъяты> ЦРБ в льготном исчислении один год работы, как один год и три месяца;
Обязать Государственное Учреждение - «Управление Пенсионного фонда РФ в Зубово-Полянском районе Республики Мордовия» включить Николаеву А.И. в специальный стаж, для досрочного назначения трудовой пенсии, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 11 ноября по 11 декабря 2002 года; с 14 марта по 26 марта 2005 года в должности врача трасфузиолога <данные изъяты> ЦРБ Республики Мордовия; с 12 марта по 30 июня 2007 года в должности заведующего отделением переливания крови, врача трасфузиолога <данные изъяты> ЦРБ Республики Мордовия; с 21 сентября по 25 сентября 2009 года - в должности врача отделения скорой медицинской помощи МУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» Республики Мордовия.
Обязать Государственное Учреждение - «Управление Пенсионного фонда РФ в Зубово-Полянском районе Республики Мордовия» применить в отношении Николаева А.И. при исчислении среднемесячного заработка для назначении пенсии заработную плату по тарификационному списку 1993 года»..
В кассационной жалобе начальник ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия» Кидяев В.Б. считает решение суда незаконным, вынесенным с нарушением норм пенсионного законодательства, просит его отменить.
В возражениях на кассационную жалобу Николаев А.И. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Из материалов дела усматривается, что решением ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия» № 153 от28 октября 2010 г. Николаеву А.И. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия необходимой продолжительности требуемого специального стажа, в который не засчитаны следующие периоды:
- период работы в должности главного врача <данные изъяты> участковой больницы с 01.01.1993 по 02.01.1996, с 01.01.1997 по 31.12.1998 со ссылкой на то, что приказы и лицевые счета по зарплате на работе по совместительству врача-терапевта отсутствуют, а работа в должности главного врача Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 29.10.2002 № 781, разделом «Наименование должности» указанная должность предусмотрена при условии осуществления врачебной деятельности;
- нахождение на курсах повышения квалификации с 11.11.2002 по 11.12.2002, с 14.03.2005 по 26.03.2005, с 12.03.2007 по 30.06.2007, с 21.09.2009 по 25.09.2009, поскольку данные периоды не предусмотрены пунктами 4-5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 11.07.2002 № 516.
Также при исчислении среднемесячного заработка не применена зарплата по тарификационному списку 1993 года со ссылкой на то, что действующим пенсионным законодательством не предусмотрен особый порядок установления среднемесячного заработка для лиц, первичные документы о заработке которых не сохранились (лицевые счета за 1993 год по <данные изъяты> участковой больнице не сохранились в связи с пожаром).
Суд обоснованно признал данное решение Пенсионного фонда незаконными.
Из ксерокопии трудовой книжки истца Николаева А.И. видно, что он 01.08.1987 зачислен для прохождения интернатуры в Мордовскую республиканскую клиническую больницу <данные изъяты>, 29.07.1988 уволен в связи с прохождением интернатуры, с 05.08.1988 назначен на должность главного врача <данные изъяты> участковой больницы <данные изъяты> ЦРБ, 01.10.2002 переведен в <данные изъяты> ЦРБ врачом трансфузиологом, 01.03.2003 переведен на должность заведующего отделением переливания крови, 10.01.2006 уволен с занимаемой должности согласно пункту 5 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (перевод сотрудника к другому работодателю), 10.01.2006 принят в порядке перевода из МУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» на должность заведующего отделением переливания крови, врачом - трансфузиологом <данные изъяты> ОПК, имеется запись за № 19: «запись за № 12 недействительна. Зачислен на должность врача-интерна по хирургии с 01.08.1987», 29.12.2007 уволен по собственному желанию, 29.12.2007 принят на должность врача отделения скорой медицинской помощи, 21.04.2008 переведен на должность заведующего отделением - врача скорой медицинской помощи.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999. №1066, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.
Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.
Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г. №464, (с изменениями от 27.08.1992г., 22.09.1993г.), предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Пунктом 2 данного постановления установлено, что исчисление сроков выслуги производится работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца; врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.
Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781, работа в должностях врачей-специалистов всех наименований (кроме врачей-статистов), в том числе врачей-руководителей учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность в больницах и поликлиниках всех наименований дает право на досрочную трудовую пенсию.
В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:
а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;
б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.
Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.
Судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что периоды работы Николаева А.И. в <данные изъяты> участковой больнице с 01.01.1993 по 02.01.1996, с 01.01.1997 по 31.12.1998 на 0,5 ставки врача-терапевта следует зачесть в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости и в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца.
Выводы суда подтверждаются материалами дела, которым суд первой инстанции дал надлежащую оценку.
Так, согласно справке администрации <данные изъяты> сельского Совета <данные изъяты> муниципального района Республики Мордовия № 17 от 07 августа 2005 г. все архивные документы: ведомости, лицевые счета <данные изъяты> участковой больницы с 01.01.1993 по 02.10.1999 не сохранились, так как сгорели во время пожара <данные изъяты>.
Справкой отделения государственного пожарного надзора <данные изъяты> от 27 октября 2005 года № 073 также подтверждается, что 02 октября 1999 г. в 23 часа 30 минут в административном здании <данные изъяты> поселкового Совета, расположенного по адресу: <адрес>, произошел пожар. В результате происшедшего пожара огнем уничтожено административное здание <данные изъяты> поселкового Совета и имущество, находящееся в нем.
Такие обстоятельства свидетельствуют о том, что истец Николаев А.И. по объективным причинам не мог представить суду первичные документы (приказы, лицевые счета о начислении заработной платы и другие), которые подтверждали бы факт его работы в должности терапевта по совместительству на 0,5 ставки в <данные изъяты> участковой больнице <данные изъяты> центральной районной больницы РМ.
Вместе с тем, суд первой инстанции, исследовав представленные истцом иные доказательства о факте его работы по совместительству на 0,5 ставки врача-терапевта, пришел к обоснованному выводу об осуществлении истцом лечебной деятельности по охране здоровья населения в оспариваемые периоды.
Так, из тарификационных списков за 1993 г., 1994 г., 1999 г. следует, что Николаев А.И. в указанные годы работал в <данные изъяты> участковой больнице главным врачом и на 0,5 ставки врачом-терапевтом.
Из представленных истцом медицинских карточек амбулаторных больных: Р., К., Е.., Х., Ч.., З.., К.., В. усматривается, что с 1993 года по 1998 год Николаев А.И., занимая должность главного врача в <данные изъяты> участковой больнице, при этом также вел прием больных, устанавливал диагноз заболевания, назначал лечение, записывал назначенное лечение в медицинской карточке амбулаторного больного, как врач-терапевт.
Из дневника работы врача <данные изъяты> участковой больницы за 1989-1998 г.г. следует, что врач - терапевт Николаев А.И. согласно ведомости учета посещений в поликлинике (амбулатории) диспансере, консультации и на дому принимал больных взрослых и подростков в поликлинике, посещал на дому.
Из журнала выдачи больничных листов по <данные изъяты> участковой больнице за 1997 -2002 г.г. видно, что врач - терапевт Николаев А.И. выдавал и закрывал листки нетрудоспособности больным.
Свидетель П., работавший в период с 1987 г. по 1994 годы председателем исполкома <данные изъяты> поселкового Совета <данные изъяты>; свидетель С. - фельдшер <данные изъяты> участковой больницы с 1987 года подтвердили факт работы истца Николаева А.И. с 1988 года по 2002 год по совместительству врачом - терапевтом <данные изъяты> поселковой больницы.
Таким образом, суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, дав им надлежащую оценку в совокупности со всеми обстоятельствами дела, обоснованно установил факт трудовой деятельности истца Николаева А.И. по совместительству в качестве врача-терапевта <данные изъяты> участковой больницы, в связи с чем правомерно принял решение о включении периодов работы истца с 01 января 1993 года по 02 января 1996 год - 3 года 0 месяцев 02 дня, с 01 января 1997 года по 31 декабря 1998 год - 2 года в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой деятельности в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения.
Включая в специальный стаж периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации суд правильно исходил из положений пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с которым в такой стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно ст. 197 Трудового Кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Из материалов дела усматривается, что согласно тарификационному списку на 01 сентября 1993 года, заработная плата истца составила - <данные изъяты> рубля, такую же заработную плату в 1993 году, согласно представленных тарификационных списков на 01 сентября 1993 года получали главные врачи: <данные изъяты> участковой больницы - Л., <данные изъяты> участковой больницы - Д., <данные изъяты> участковой больницы Д. В связи с чем правильно пришел к выводу о применении при исчислении среднемесячного заработка, необходимого для назначения пенсии, заработную плату по тарификационному списку 1993 года истцу Николаеву А.И., поскольку по материалам дела установлено, что лицевые счета, платежные ведомости о начислении заработной платы Николаеву А.И. в период работы в должности главного врача и 0,5 ставки врача - терапевта <данные изъяты> участковой больницы в связи с пожаром не сохранились.
Таким образом, суд первой инстанции правильно разрешил возникший спор, поэтому доводы кассационной жалобы не могут повлечь его отмену.
На основании изложенного, руководствуясь абзацем 2 статьи 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 25 февраля 2011г. оставить без изменения, кассационную жалобу начальника Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия» Кидяева В.Б. - без удовлетворения.
Председательствующий Александров С.В.
Судьи Володина Г.Ф.
Скипальская Л.И.