СудьяКрысина З.В.Дело № 33-944/54
Докладчик Литюшкин В.И.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующегоЛитюшкина В.И.
судейАдушкиной И.В. иЕлховиковой М.С.
с участием секретаряПанковойМ.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 17 мая 2011 г. в г. Саранске гражданское дело по кассационной жалобе представителя Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Китаева А.А. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 11 марта 2011 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Мордовия Литюшкина В.И., возражения против доводов кассационной жалобы представителя Старцева А.Н. Девайкиной О.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Старцев А.Н. обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о понуждении предоставить ему социальную выплату на строительство или приобретение жилья.
В обоснование требований указал, что он является ветераном, участником Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, предусмотренные статьями 14 и 17 Федерального закона «О ветеранах». Он состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с помощью мер государственной поддержки, но ответчик отказал ему в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья по тем основаниям, что действие Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 на него не распространяется. Истец считает данный отказ ответчика незаконным.
По данным основаниям истец просил суд возложить на ответчика обязанность выдать ему свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 11 марта 2011 года исковые требования Старцева А.Н. удовлетворены.
В кассационной жалобе представитель Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Китаев А.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Считает, что у истца отсутствуют основания на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, поскольку он проходил военную службу в воинской части, не входившей в состав действующей армии.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Старцев А.Н. проходил военную службу в период с 18 января 1943 г. по 28 мая 1946 г. в составе <данные изъяты> не входивших в состав действующей армии. Он является ветераном-участником Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные статьей 17 Федерального закона «О ветеранах» (л.д. 24).
Старцев А.Н. постановлением Главы Администрации городского округа Саранск от 7 июля 2008 г. № 1004 принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 28).
Письмом № 10-13480 от 22 ноября 2010 г. Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия отказало Старцеву А.Н. в выделении ему свидетельства на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, поскольку действие Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» на него не распространяется.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования Старцева А.Н. подлежат удовлетворению, ссылаясь на то, что при переходе к социальной защите граждан необходимо реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования, который основан на неправильном толковании норм материального права.
Неправильное толкование судом норм материального права привело к неправильному вынесению решения.
Так, статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Установление определенных категорий ветеранов осуществляется с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.
Классификация ветеранов имеет своей целью дальнейшую дифференциацию всего комплекса льгот и гарантий в зависимости от нужд, наиболее присущих каждой из обозначенных категорий лиц.
Возможность приобретения гражданами прав и льгот, предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах», поставлена в зависимость от того, обладают ли эти лица признаками, необходимыми для их отнесения к соответствующей категории ветеранов. Признаки эти прямо поименованы в статьях 2-7 указанного закона применительно к каждой категории ветеранов.
Подпунктом «з» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что к ветеранам Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Старцев А.Н. проходил военную службу в период Великой Отечественной войны в воинской части, не входившей в состав действующей армии.
Меры социальной поддержки данной категории ветеранов поименованы в статье 17 Федерального закона «О ветеранах», в том числе пунктом 4 данной статьи предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
Таким образом, Старцев А.Н. имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем только в случае выселения его из занимаемого им служебного жилого помещения. Между тем, из материалов дела видно и сторонами не оспаривается, что ни Старцев А.Н., ни члены его семьи из служебного жилого помещения не выселялись.
Следовательно, согласно системному толкованию норм Федерального закона «О ветеранах», Старцев А.Н. не имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета только в связи с признанием его, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В связи с изложенным является неправомерным вывод суда о том, что Старцев А.Н. имеет право на предоставление социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.
Кроме того, пункт 4 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного Постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 апреля 2006 г. № 155, также предусматривает право на получение социальной выплаты данной категории ветеранов только в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений.
При таких обстоятельствах, решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Поскольку обстоятельства дела кассационной инстанцией установлены на основании имеющихся доказательств, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия принимает новое решение по делу, не передавая дело на новое судебное рассмотрение: «В удовлетворении исковых требований Старцеву А.Н. к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о возложении обязанности предоставить социальную выплату на строительство или приобретение жилья отказать».
Руководствуясь абзацем 4 статьи 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 11 марта 2011 г. отменить.
Принять по делу новое решение: «В удовлетворении исковых требований Старцеву Александру Николаевичу к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о возложении обязанности предоставить социальную выплату на строительство или приобретение жилья отказать».
ПредседательствующийВ.И. Литюшкин
СудьиИ.В. Адушкина
М.С. Елховикова