Судья Мельникова Н.Н.Дело № 33-877/27
Докладчик Адушкина И.В.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
судьи-председательствующегоЕкония Г.К.
судейАдушкиной И.В.
Демидчик Н.В.
при секретареМещеряковой Л.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 10 мая 2011 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по кассационной жалобе начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия Хромовой Н.А. на решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 18 марта 2011 г.
Заслушав доклад судьи Адушкиной И.В., объяснения истицы Цыгановой В.Ф. об оставлении решения без изменения, исследовав материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Цыганова В.Ф. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, указав, что решением от 11 ноября 2010 г. № 845/1 ей было отказано в назначении пенсии из-за отсутствия специального стажа. В специальный стаж не были включены периоды работы с 01 апреля 1986 г. по 31 марта 1988 г. в должности заведующей-фельдшера Лопатинским фельдшерским пунктом при Лямбирской районной Центральной больнице; отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет и свыше 1,5 лет с 06 октября 1992 г. по 13 марта 1994 г.; в должности медицинской сестры терапевтического отделения УСР (ЛОК) ОАО «Лисма» с 11 декабря 1996 г. по 25 февраля 1998 г. и с 10 мая 1998 г. по 18 мая 1998 г.; в должности медицинской сестры терапевтического отделения МСЧ ОАО «Лисма» с 19 мая 1998 г. по 02 июля 2001 г. (в том числе курсы повышения квалификации с 17 апреля 2000 г. по 18 мая 2000 г.); в должности медицинской сестры терапевтического отделения НУЗ МСЧ «Лисма-Мед» с 03 июля 2001 г. по 28 июня 2002 г.; в должности палатной медсестры терапевтического отделения ЛОЦ ОАО «Лисма» с 01 июля 2002 г. по 31 июля 2002 г.; в должности медсестры терапевтического отделения МСЧ ОАО «Лисма» с 01 августа 2002 г. по 18 января 2003 г.
Считала отказ в назначении пенсии неправомерным, просила признать незаконным и отменить решение № 845/1 от 11 ноября 2010 г., включить указанные периоды в специальный стаж, обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию с момента обращения.
Решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 18 марта 2011 г. исковые требования Цыгановой В.Ф. удовлетворены, признано незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия № 845/1 от 11 ноября 2010 г. об отказе Цыгановой В.Ф. во включении в специальный трудовой стаж периодов работы, в назначении досрочной трудовой пенсии.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия возложена обязанность включить Цыгановой В.Ф. в стаж осуществления лечебной деятельности периоды работы: в должности заведующей-фельдшера X.Лопатинского фельдшерского пункта при Лямбирской районной больнице с 01 апреля 1986 г. по 31 марта 1988 г. в исчислении 1:1,3; в должности медицинской сестры терапевтического отделения Лечебно-оздоровительного комплекса (ЛОК) ОАО «Лисма» с 11 декабря 1996 г. по 25 февраля 1998 г. и с 10 марта 1998 г. по 18 мая 1998 г. в исчислении 1:1; в должности медицинской сестры терапевтического отделения Медико-санитарной части (МСЧ) ОАО «Лисма» с 19 мая 1998 г. по 02 июля 2001 г. (в том числе курсы повышения квалификации с 17 апреля 2000 г. по 18 мая 2000 г.) в исчислении 1:1; в должности медицинской сестры терапевтического отделения Медико-санитарной части (МСЧ) «Лисма-Мед» с 03 июля 2001 г. по 28 июня 2002 г. в исчислении 1:1; в должности медицинской сестры терапевтического отделения Лечебно-оздоровительного центра (ЛОЦ) ОАО «Лисма» с 01 июля 2002 г. по 31 июля 2002 г. в исчислении 1:1; в должности медицинской сестры терапевтического отделения Медико-санитарной части (МСЧ) ОАО «Лисма» в 01 августа 2002 г. по 18 января 2003 г. в исчислении 1:1; период отпуска по уходу за ребенком <дата> года рождения, с 06 октября 1992 г. по 13 марта 1994 г. в исчислении 1:1,6; назначить досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной работы с 01 ноября 2011 года.
В кассационной жалобе начальник ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия Хромова Н.А. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить, ссылаясь на то, что отсутствуют правовые основания для включения в специальный стаж спорных периодов в льготном исчислении.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, находит его подлежащим оставлению без изменения.
Из материалов дела усматривается, что 01 ноября 2010 года Цыганова В.Ф. обратилась в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.
Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия от № 845/1 от 11 ноября 2010 года Цыгановой В.Ф. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия необходимого стажа осуществления лечебной работы, с указанием, что у Цыгановой В.Ф. имеется стаж 21 год 8 мес. 27 дней, вместо требуемого 30 лет.
В специальный стаж истицы не включены периоды: с 01 апреля 1986 г. по 31 марта 1988 г. в исчислении 1:1,3, поскольку должность «заведующая ФАП» не дополнена наименованием специальности акушерки либо фельдшера, наименование «ФП» не соответствует Списку должностей и медицинских учреждений; с 11 декабря 1996 г. по 25 февраля 1998 г., с 10 марта 1998 г. по 18 мая 1998 г., так как наименование структурного подразделения УСР (ЛОК) ОАО «Лисма» не соответствует Спискам должностей и учреждений, в индивидуальных сведениях не проставлен код льготы, не имеется расшифровки слов УСР «ЛОК»; с 19 мая 1998 г. по 02 июля 2001 г. (в том числе курсы повышения квалификации с 17 апреля 2000 г. по 18 мая 2000 г.) ввиду того, что не проставлен код льготы в индивидуальных сведениях; с 03 июля 2001 г. по 28 июня 2002 г. НУЗ МСЧ «Лисма-Мед», поскольку в индивидуальных сведениях не проставлен код льготы, НУЗ - негосударственное управление здравоохранения; с 01 июля 2002 г. по 31 июля 2002 г. ЛОЦ ОАО «Лисма», так как наименование ЛОЦ не соответствует Спискам учреждений здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22 сентября 1999 г.; период работы с 01 августа 2002 г. по 18 января 2003 г. в МСЧ ОАО «Лисма» - в индивидуальных сведениях не проставлен код льготы; отпуск по уходу за ребенком <дата> года рождения с 06 октября 1992 г. по 13 сентября 1994 г.
Из трудовой книжки Цыгановой В.Ф. следует, что 01 апреля 1986 г. она принята на должность заведующей-фельдшера X.Лопатинским фельдшерским пунктом, 01 апреля 1988 г. по 07 августа 1989 г. переведена на должность медсестры хирургического отделения Лямбирской райбольницы, с 08 августа 1989 г. по 04 декабря 1996 г. медсестра в отделении реанимации и анестезиологии Мордовской республиканской клинической больницы; с 11 декабря 1996 г. принята в УСР (ЛОК) медсестрой терапевтического отделения, 19 мая 1998 г. ЛОК переименован в медико-санитарную часть (МСЧ) ОАО «Лисма», 07 октября 1998 г. МСЧ реорганизована в Управление социальной сферы, 02 июля 2001 г. уволена в порядке перевода в негосударственное учреждение здравоохранения МСЧ «Лисма-Мед», 03 июля 2001 г. принята на работу в МСЧ «Лисма-Мед» медсестрой терапевтического отделения, 01 июля 2002 г. принята в ЛОЦ палатной медсестрой терапевтического отделения, 01 августа 2002 года Лечебно-оздоровительный центр (ЛОЦ) реорганизован в МСЧ ОАО «Лисма».
Из свидетельства о рождении ребенка видно, что Ц.В.М., матерью которого является истица Цыганова В.Ф., родился <дата>
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно пункту «а» пункта 5 Правил периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и три месяца.
Согласно статье 167 КЗоТ РСФСР (в редакции от 9 декабря 1971 г.) отпуск по уходу за ребенком без сохранения заработной платы засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.
В соответствии с пунктом 10 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 июля 1968 г. № 517 руководители предприятий, учреждений и организаций обязаны были предоставлять женщинам по их просьбе после окончания отпуска по беременности и родам дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста одного года.
Из пункта 2 принятого в развитие данного Постановления разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС № 4/11 от 30 марта 1970 г. «О порядке предоставления дополнительного отпуска без сохранения заработной платы женщинам, имеющим грудных детей, до достижения ребенком возраста одного года», утвержденного постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 30 марта 1970 г., следует, что время дополнительного отпуска без сохранения заработной платы, предоставляемого женщинам, имеющим грудных детей, засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий, включая пенсии на льготных условиях и в льготных размерах.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. № 235 «О порядке введения частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и других мероприятий по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» введен для работающих матерей, имеющих общий трудовой стаж не менее одного года, а также для женщин, обучающихся с отрывом от производства, частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года. Одновременно работающие матери получили право на дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В целях правильного применения указанного постановления Госкомтрудом СССР и Секретариатом ВЦСПС были утверждены разъяснения от 6 июля 1982 г. № 7/10-30 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет», в соответствии с пунктом 6 которого отпуск по уходу за ребенком (в том числе без сохранения заработной платы) до достижения возраста полутора лет засчитывался в общий, непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий. Время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года засчитывалось в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и льготных размерах.
Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» от 22 августа 1989 г. № 667 с 1 декабря 1989 г. было предоставлено право на получение дополнительного отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
В соответствии с пунктом 7 разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 г. N 23/24-1 «О порядке предоставления женщинам частичного оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет» время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (в том числе и отпуска без сохранения заработной платы) засчитывалось как в общий, так и непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий.
Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 9 декабря 1971 года), с учетом положений части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части статьи 55 Конституции Российской Федерации, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.
Таким образом, если отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет) начался у матери в период действия названных нормативных актов, то с учетом положений части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, весь период отпуска но уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
Кроме того, пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 20 декабря 2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации»), с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях, то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Удовлетворяя требования истицы в части включения в специальный стаж периодов нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 06 октября 1992 г. по 13 апреля 1994 г. в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что до ухода в указанный отпуск Цыганова В.Ф. работала медицинской сестрой-анестезистом в ГУЗ «Республиканская клиническая больница» в отделении анестезиологии и реанимации с 8 августа 1989 г. по 4 декабря 1996 г., работа в котором в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил исчисления периодов работы лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, подлежит зачету в специальный стаж в льготном исчислении 1:1,6.
Обоснованно включены в специальный стаж истицы и периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации.
Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Аналогичные нормы содержались и в пункте 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066, а также в статье 112 КЗоТ РСФСР, действовавших в период времени нахождения истицы на курсах повышения квалификации.
Следовательно период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчислением страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Для отдельных категорий работников, в том числе для медицинских работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Таким образом, спорные периоды судом первой инстанции правильно включены в специальный стаж истицы.
Кроме того судом первой инстанции обоснованно включены в специальный стаж Цыгановой В.Ф. периоды работы в должности заведующей-фельдшера X.Лопатинского фельдшерского пункта при Лямбирской районной больнице с 01 апреля 1986 г. по 31 марта 1988 г. в исчислении 1:1,3; в должности медицинской сестры терапевтического отделения Лечебно-оздоровительного комплекса (ЛОК) ОАО «Лисма» с 11 декабря 1996 г. по 25 февраля 1998 г. и с 10 марта 1998 г. по 18 мая 1998 г. в исчислении 1:1; в должности медицинской сестры терапевтического отделения Медико-санитарной части (МСЧ) ОАО «Лисма» с 19 мая 1998 г. по 02 июля 2001 г. в исчислении 1:1; в должности медицинской сестры терапевтического отделения Медико-санитарной части (МСЧ) «Лисма-Мед» с 03 июля 2001 г. по 28 июня 2002 г. в исчислении 1:1; в должности медицинской сестры терапевтического отделения Лечебно-оздоровительного центра (ЛОЦ) ОАО «Лисма» с 01 июля 2002 г. по 31 июля 2002 г. в исчислении 1:1; в должности медицинской сестры терапевтического отделения Медико-санитарной части (МСЧ) ОАО «Лисма» в 01 августа 2002 г. по 18 января 2003 г. в исчислении 1:1, поскольку указанные периоды подтверждаются трудовой книжкой на имя истицы, приказами о приеме на работу, архивными справками, тарификационными списками, штатными расписаниями, справками, уточняющими характер работы истицы, дающей право на досрочную трудовую пенсию.
Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в кассационной жалобе не опровергнуты. Всем представленным доказательствам судом дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным и по доводам кассационной жалобы отменено быть не может.
На основании изложенного, руководствуясь абзацем вторым статьи 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 18 марта 2011 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия Хромовой Н.А. – без удовлетворения.
ПредседательствующийГ.К.Екония
СудьиИ.В.Адушкина
Н.В.Демидчик