Судья Крысина З.В. Дело № 33-1105/27
Докладчик Адушкина И.В.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Литюшкин В.И.
судей Адушкиной И.В.
Володина Г.Ф.
при секретаре Мещеряковой Л.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 07 июня 2011г. в г.Саранске Республики Мордовия дело по кассационной жалобе начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Исаева В.С. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 апреля 2011г.
Заслушав доклад судьи Адушкиной И.В., объяснения истицы Рудяевой А.И. и ее представителя - адвоката Торчикову Э.В. об оставлении решения без изменения, исследовав материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
у с т а н о в и л а:
Рудяева А.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия (далее по тексту – ГУ-Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия) о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным. В обоснование требований указала, что в мае 2010 года она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия с заявлением о назначении ей пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Решением начальника Пенсионного фонда № 31327/209-595 от 30 июня 2010 г. в назначении данной пенсии ей было отказано из-за отсутствия необходимого специального стажа. В специальный стаж не были включены периоды ее работы: с 06 мая 1982г. по 09 июля 1984г. в должности медицинской сестры яслей - сада № 68 Саранского завода «Центролит»; с 31 декабря 1986г. по 15 января 1989г., в том числе и курсы повышения квалификации с 06 января 1987г. по 18 декабря 1987г., с 01 сентября 1988г. по 31 октября 1988г., в должности массажистки в ОАО «Санаторий Саранский»; с 16 января 1989г. по 31 августа 1997г. и с 15 октября 1997г. по 27 апреля 2004г.
Считала отказ ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия в назначении ей досрочной трудовой пенсии неправомерным, поскольку в спорные периоды она занималась лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения и ее трудовой стаж дает ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона № 173 от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
С учетом дополненных и уточненных исковых требований в заявлении от 16 декабря 2010 г. истица в судебном заседании просила суд решение ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия № 31327/209-595 от 30 июня 2010 г. признать незаконным и отменить; обязать Пенсионный Фонд включить в специальный стаж следующие периоды ее работы: с 06 мая 1982г. по 09 июля 1984г. в должности медицинской сестры яслей - сада № 68 Саранского завода «Центролит»; с 31 декабря 1986г. по 15 января 1989г., в том числе и курсы повышения квалификации с 06 января 1987г. по 06 марта 1987г., с 22 сентября 1988г. по 31 октября 1988г. в должности массажистки в ОАО «Санаторий Саранский»; с 16 января 1989г. по 31 августа 1997г., с 15 октября 1997г. по 27 апреля 2004г., в том числе курсы повышения квалификации с 01 апреля 1998г. по 29 апреля 1998г., в должности медсестры в ОАО «Санаторий Саранский» и назначить ей досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной деятельностью и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также взыскать с ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия» судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме 5 000 рублей.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 апреля 2011 г. исковые требования Рудяевой А.И. удовлетворены.
Решение начальника ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия от 30 июня 2010 г. № 31327/209-595 об отказе Рудяевой А.И. в назначении досрочной трудовой пенсии по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» признано незаконным и отменено.
На ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия возложена обязанность включить в специальный стаж Рудяевой А.И. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды ее работы с 06 мая 1982г. по 09 июля 1984г. в должности медицинской сестры яслей - сада № 68 Саранского завода «Центролит»; с 31 декабря 1986г. по 15 января 1989г., в том числе курсы повышения квалификации с 06 января 1987г. по 06 марта 1987г., с 22 сентября 1988г. по 31 октября 1988г. в должности массажистки в ОАО «Санаторий Саранский»;период работы с 16 января 1989г. по 31 августа 1997г., с 15 октября 1997г. по 27 апреля 2004г., в том числе курсы повышения квалификации с 01 апреля 1998г. по 29 апреля 1998г., в должности медсестры в ОАО «Санаторий Саранский» и назначить Рудяевой А.И. досрочную трудовую пенсию по старости с 18 мая 2010 г.
С ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия в пользу Рудяевой А.И. взыскано в возмещение судебных расходов 5200 рублей.
В кассационной жалобе начальник ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Исаев В.С. считает решение суда незаконным, просит его отменить, ссылаясь на нарушение судом норм пенсионного законодательства.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы кассационной жалобы, находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Из материалов дела усматривается, что решением начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия № 31327/209-595 от 30 июня 2010 г. Рудяевой А.И. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия необходимой продолжительности требуемого специального стажа по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ-173 от 17 декабря 2001г. Не засчитаны в специальный стаж следующие периоды ее работы:
- с 31 декабря 1986г. по 15 января 1989г. (в том числе и курсы повышения квалификации с 06 января 1987г. по 18 декабря 1987г., с 01 сентября 1988г. по 31 октября 1988г.) в должности массажистки в ОАО «Санаторий «Саранский» со ссылкой на то, что наименование учреждения и наименование должности не предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. № 781;
- с 06 мая 1982г. по 09 июля 1984г. в должности медицинской сестры в яслях-саде № 68 Саранского литейного завода «Центролит»; с 16 января 1989г. по 31 августа 1997г., с 15 октября 1997г. по 27 апреля 2004г. (в том числе и курсы повышения квалификации с 01 апреля 1998г. по 29 апреля 1998г.) в должности медсестры в ОАО «Санаторий «Саранский», поскольку наименование учреждений не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. № 781.
Кроме того, в выписке из индивидуального лицевого счета отсутствует код льготы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, поскольку ОАО «Санаторий «Саранский» не зарегистрирован в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия как организация, имеющая рабочие места с особыми условиями труда.
По мнению Пенсионного фонда, специальный стаж Рудяевой А.И. составил 10 лет 9 месяцев 2 дня.
Суд первой инстанции обоснованно признал данное решение Пенсионного фонда в оспариваемой части незаконным.
Из копии трудовой книжки на имя истицы усматривается, что она 06 мая 1982г. принята медицинской сестрой в ясли-сад № 68 Саранского литейного завода «Центролит», 10 июля 1984г. переведена в жилищно-эксплуатационную контору уборщицей производственных помещений, 29 декабря 1986г. уволена по собственному желанию, 31 декабря 1986г. принята на должность массажистки с бальнеогрязелечебницей г. Саранска МАССР, 26 августа 1987г. поликлиника с бальнеогрязелечебницей переименована в городскую курортную водогрязелечебницу с поликлиникой в г. Саранске, 16 января 1989 г. переведена на должность медицинской сестры физиотерапевтического кабинета поликлинического отделения, 29 января 1993г. ей присвоен 5 разряд медсестры, 01 апреля 1993г. городская курортная водогрязелебница реорганизована в АО «Водогрязелечебница», 20 апреля 2002г. ОАО «Водогрязелечебница» переименовано в ОАО «Санаторий «Саранский», 27 апреля 2004г. уволена по собственному желанию.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991г. N 464, действующим до принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, было предусмотрено, что право на досрочную трудовую пенсию имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Судом первой инстанции установлено, что Рудяева А.И. в период с 06 мая 1982г. по 09 июля 1984г. работала в должности медицинской сестры в яслях-саде № 68 Саранского литейного завода «Центролит», где исполняла трудовые обязанности именно в качестве медицинской сестры.
Выводы суда подтверждаются материалами дела, в частности записями в трудовой книжке, лицевыми счетами на имя истицы.
Кроме того, поскольку спорный период работы истицы в должности медсестры в дошкольном детском учреждении протекал в период до 6 сентября 1991 г., то в данном случае подлежит применению Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действовавшего на территории РФ до 1 октября 1993 года, утвердившего Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, период работы в должности медицинской сестры – независимо от наименования должности в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах.
Таким образом, суд первой инстанции, руководствуясь вышеназванными нормами права, обоснованно включил период работы с 06 мая 1982г. по 09 июля 1984г. в должности медицинской сестры яслей-сада № 68 Саранского литейного завода «Центролит», в специальный медицинский стаж Рудяевой А.И., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 предусмотрены должности «медицинская сестра по физиотерапии», «медицинская сестра по массажу», учреждения «санатории».
Суд обоснованно отверг довод Пенсионного Фонда о том, что данный период не подлежит включению в специальный стаж истицы для назначения досрочной пенсии, так как в настоящее время вышеуказанное постановление не действует на территории Российской Федерации, поскольку во время действия указанного постановления истица занимала должность в учреждении, которая давала ей право на включение оспариваемого периода в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости пенсии. В силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации данное постановление применяется при регулировании данных правоотношений.
Судом первой инстанции установлено, что в период с 31 декабря 1986г. по 15 января 1989г. Рудяева А.И. работая массажисткой в поликлинике с бальнеогрязелечебницей г Саранска МАССР (в последующем переименованной в городскую курортную водогрязелечебницу с поликлиникой в г. Саранск, в ОАО «Санаторий «Саранский»), выполняла следующие обязанности: осуществляла различные виды массажа по назначению врача, учитывала показания и противопоказания к применению массажа, наблюдала за состоянием больного во время массажа: при ухудшении самочувствия больного направляла его к врачу-физиотерапевту; соблюдала правила сочетания массажа с физиотерапевтическими процедурами и другими процедурами.
Выполняемые Рудяевой А.И. обязанности массажистки идентичны обязанностям медицинской сестры по массажу, которые отражены в должностной инструкции истицы. (л.д. 131).
Таким образом, суд, исследовав указанные и иные документы, суд пришел к правильному выводу о том, что в период работы с 31.12.1986 по 15.01.1989 истица фактически выполняла обязанности медицинской сестры по массажу.
То обстоятельство, что трудовые отношения истицы были ненадлежаще оформлены работодателем, не может влиять на пенсионные права истицы.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781, правом на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, наделены средний медицинский персонал в санаториях (курортах) в том числе детских: для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологических больных.
При исчислении специального стажа лечебной деятельности, имевшей место до 1 ноября 1999 г., применялась Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 г. №395, согласно письму Министерства труда Российской Федерации и Пенсионного фонда России от 29 сентября 2000 г. за №№3948/1-17, 06-25/8625.
Пунктом 1.7 указанной номенклатуры предусмотрены - Санаторно-курортные учреждения, к которым и относятся Бальнеологическая лечебница, Грязелечебница.
В соответствии со статьями 12-14 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» медицинские учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными). Действие законодательства Российской Федерации в области здравоохранения распространяется на все медицинские учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовой формы.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж определенный период его работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности, тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Судом установлено, что в период с 16 января 1989г. по 31 августа 1997г., с 15 октября 1997г. по 31 октября 1999г. истица работала в должности медицинской сестры физиотерапевтического кабинета в городской курортной водогрязелечебнице с поликлиникой г. Саранска (с 01 апреля 1993г. ОАО «Водогрязелечебница»), с 01 ноября 1999г. по 27 апреля 2004г. - в должности медицинской сестры физиотерапевтического кабинета ОАО «Водогрязелечебница» (с 20 апреля 2002г. ОАО «Санаторий «Саранский»), что подтверждается трудовой книжкой, лицевыми счетами.
Из устава АООТ «Водогрязелечебница» от 13 января 1993 г., от 19 января 1994 г., от 29 марта 1996 г., устава Саранской водогрязелечебницы от 14 ноября 1991 г. следует, что целью деятельности общества является лечение амбулаторных больных (л.д. 160-161, 173-174, 178-179, 189-190 т. 1).
Согласно штатному расписанию медицинского персонала в период с 1990 года по 1991 год, с 1996 года по 1998 год в городской курортной водогрязелечебнице с поликлиникой г. Саранска была предусмотрена должность массажист, медсестра физиотерапевтического кабинета, с 1999 года по 2004 год - медицинская сестра по массажу, медицинская сестра физиотерапевтического кабинета (л.д. 1-68 т.2).
Согласно лицензии № 158 А 898974 от 03 апреля 1997 года и протоколу к ней (л.д. 149-152 т.1), лицензии Г 894119 от 30 апреля 2002года и протоколу к ней (л.д. 153-154 т.1) ОАО «Водогрязелечебница», ОАО «Санаторий «Саранский» разрешается следующие виды медицинской деятельности: оздоровление и санаторно-курортное лечение детей, осуществление первичной (доврачебной) медицинской помощи, диагностика, амбулаторно-поликлиническая медицинская помощь, стационарная медицинская помощь, традиционная медицина по различным видам заболеваний в том числе по неврологии, травмотологии и ортопедии, гематологические исследование.
Кроме того, согласно историям болезней, представленным ОАО «Санаторий «Саранский», усматривается, что в период с 1999 года по апрель 2004 г. в санатории осуществлялось санаторно-курортное лечение взрослого и детского населения. Из указанных историй болезней усматривается, что в санатории в период с 01 ноября 1999г. по 27 апреля 2004г. осуществлялось лечение больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, ревматизмом, психоневро-логических больных.
Согласно уставу ОАО «Санаторий Саранский» от 12 марта 2002 г. основным видом деятельности общества является лечение, оздоровление больных взрослых и детей, санаторно-курортное (в том числе амбулаторно-курортное) оздоровление всех категорий граждан и других, что также подтверждает многопрофильность санатория (л.д. 201-202 т. 1).
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что истица в период с 01 ноября 1999г. по 27 апреля 2004г. осуществляла медицинскую деятельность в многопрофильном санатории, одними из видов деятельности которого являлись лечение опорно-двигательного аппарата, ревматизма и неврологии.
Судебная коллегия считает законным и обоснованным решение суда и в части признания неправомерным решения Пенсионного фонда по отказу во включении истице в специальный стаж периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации, поскольку в указанные периоды за ней сохранялись должность, средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации, что соответствует требованиям статьи 187 Трудового Кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы (данная правовая позиция отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006г., вопрос 30). Кроме того, прохождение курсов повышения квалификации было связано с трудовыми отношениями и направлено на повышение квалификации медицинских работников, каковой являлась истица.
Согласно части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации не допустимо в отношении некоторых групп граждан отступление от конституционного принципа граждан перед законом. Все граждане, отработавшие необходимый льготный стаж, имеют равное право на получение пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Конституционные принципы являются гарантией равенства пенсионных прав медицинских работников независимо от того, к какому ведомству они относятся. В обязанность работников не входит и не зависит от них приведение названия учреждения или должности в соответствие с действующим законодательством.
То обстоятельство, в чьем ведении находятся учреждения здравоохранения, и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предоставляет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий.
Понятие «учреждение здравоохранения» охватывает и субъект частной системы здравоохранения независимо от его организационно-правовой формы.
Кроме того, неисполнение работодателем в части предоставления индивидуальных сведений персонифицированного учета с кодом льготы и размером ставки застрахованного лица в органы Пенсионного фонда в порядке и сроки, предусмотренные законом Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», не может служить основанием к отказу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Поскольку специальный стаж истицы с учетом включенных в него судом первой инстанции оспариваемых периодов составляет на дату обращения истицы в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия с заявлением о назначении пенсии, свыше 30 лет, необходимых для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о назначении истице досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 18 мая 2010 года.
Выводы суда подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым суд первой инстанции дал надлежащую оценку, приведя исчерпывающие обоснования своих выводов.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и по доводам кассационной жалобы отменено быть не может.
На основании изложенного, руководствуясь абзацем вторым статьи 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 апреля 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу начальника ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Исаева В.С. – без удовлетворения.
Председательствующий В.И.Литюшкин
Судьи И.В. Адушкина
Г.Ф.Володина