Судья Гурина М.У. Дело № 33-1114/25
Докладчик Скипальская Л.И.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
судьи-председательствующего Александрова С.В.
судей Скипальской Л.И.
Старинновой Л.Д.
при секретаре Кулаевой О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 7 июня 2011 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по кассационной жалобе представителя администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Лисенковой Е.Ю. на решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 5 апреля 2011 г.
Заслушав доклад судьи Скипальской Л.И., объяснения Немовой Т.П., представителя Андреева П.М. – адвоката Фирсовой Т.Н. (ордер № 36 от 07.06.2011 г.), просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Немова Т.П., Андреев П.М., Андреева Г.Н. обратились в суд с иском к администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным решения администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка.
В обоснование требований указали, что <дата> на основании договора передачи и продажи в собственность, они приобрели в собственность у Комитета по Управлению имуществом Рузаевского городского Совета Республики Мордовия двухкомнатную квартиру <№> в двухквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. Данный договор был зарегистрирован в Бюро технической инвентаризации г.Рузаевки <дата> На основании договора купли-продажи от <дата> Андреев П.М. приобрел вторую двухкомнатную квартиру <№> в вышеуказанном двухквартирном доме, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата>. В настоящий момент в квартире <№> проживают и зарегистрированы: Андреев П.М. и Андреева Г.Н., в квартире <№> проживают и зарегистрированы: Андреева (Немова) Т.П. и ее несовершеннолетние дети: И. <дата> г. рождения и М. <дата> г. рождения. Без соответствующих разрешений на строительство ими (истцами) пристроены: к квартире <№> пристрой площадью <данные изъяты> кв. м, к квартире <№> - пристрой площадью <данные изъяты> кв. м, а также построены отдельно стоящие: сарай площадью <данные изъяты> кв. м и гараж площадью <данные изъяты> кв. м. <дата> они обратились в администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков площадью <данные изъяты> кв. м, <данные изъяты> кв. м и <данные изъяты> кв. м для эксплуатации принадлежащего им на праве собственности жилого дома и для ведения подсобного приусадебного хозяйства. Была составлена схема расположения земельных участков, которая <дата> согласована с отделом земельных отношений администрации Рузаевского района Республики Мордовия и отделом архитектуры и градостроительства городского поселения Рузаевка, однако в предоставлении в собственность спорных земельных участков было отказано.
Просили суд признать незаконным отказ администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от <дата> <№> в предоставлении Андрееву П.М., Андреевой Г.Н., Немовой Т.П. в собственность за плату земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, находящегося в кадастровом квартале <№>, земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, находящегося в кадастровом квартале <№>, в <данные изъяты> от домовладения <№> по <адрес>, для размещения жилого дома и хозяйственных построек и обязать ответчика заключить с ними договор купли-продажи в совместную собственность указанных земельных участков для размещения жилого дома, хозяйственных построек и ведения подсобного хозяйства (т. 1, л.д. 2-5).
В заявлении от 1 ноября 2010 г. Немова Т.П., Андреев П.М., Андреева Г.Н. изменили исковые требования, просили суд признать незаконным отказ администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от <дата> <№> о предоставлении Андрееву П.М., Андреевой Г.Н., Немовой Т.П. в собственность за плату: земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, находящегося в кадастровом квартале <№>, земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, находящегося в кадастровом квартале <№>, примерно в <данные изъяты> м от дома <№> по <адрес>, по направлению на восток, для размещения дома индивидуальной жилой постройки, и земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, находящегося в кадастровом квартале <№>, в <данные изъяты> м по направлению на северо-восток от домовладения <№> по <адрес>, для размещения хозяйственных построек; обязать администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия заключить с Андреевым П.М., Андреевой Г.Н. и Немовой Т.П. договор купли-продажи вышеназванных земельных участков (т. 1, л.д. 127).
25 марта 2011 г. истцы вновь изменили исковые требования, указав, что жилой дом <№>, расположенный по <адрес>, перешел им в общую долевую собственность. <дата> отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м в связи с несоблюдением норматива площади на предоставление земельных участков. В администрацию было подано заявление о предоставлении объединенного земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, на что <дата> получен отказ в предоставлении данного земельного участка в связи с имеющейся на участке самовольной постройки. Немова Т.П., как многодетная мать, имеющая право на предоставление ей в собственность бесплатно земельного участка, обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, находящегося в <данные изъяты> по направлению на северо-восток от д. <№> по <адрес>, письмом <№> от <дата> в удовлетворении заявления было отказано по тем основаниям, что спорный участок находится в районе ограждения районной подстанции, которая является объектом повышенной опасности.
Истцы просили суд признать вышеназванные отказы в передаче земельных участков в собственность незаконными и обязать администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия заключить с Андреевым П.М., Андреевой Г.Н. и Немовой Т.П. договор купли-продажи в общую долевую собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, находящегося в кадастровом квартале <№> (по <данные изъяты> доле каждому) для размещения жилого дома и хозяйственных построек, заключить с Немовой Т.П. договор купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, находящегося в кадастровом квартале <№>, в <данные изъяты> м по направлению на северо-восток от домовладения <№> по <адрес>, для размещения хозяйственных построек и ведения подсобного хозяйства (т. 1, л.д. 197-198).
Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 5 апреля 2011 г. постановлено: «Исковые требования Немовой Т.П., Андреева П.М., Андреевой Г.Н. к администрации Рузаевского муниципального района о признании незаконным отказа администрации Рузаевского муниципального района <№> от <дата> в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, по <данные изъяты> доле каждому, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, находящегося в кадастровом квартале <№>, для размещения жилого дома и возложении обязанности передать им в общую долевую собственность за плату указанный земельный участок, удовлетворить; в остальной части исковые требования Немовой Т.П., Андреева П.М., Андреевой Г.Н. оставить без удовлетворения.
Признать незаконным отказ администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия <№> от <дата> в предоставлении Андрееву П.М., Андреевой Г.Н., Немовой Т.П. в общую долевую собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, находящегося в кадастровом квартале <№>. Обязать администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия заключить с Андреевым П.М., Андреевой Г.Н. и Немовой Т.П. договор купли-продажи в общую долевую собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, находящегося в кадастровом квартале <№>, для размещения дома индивидуальной жилой постройки по адресу: <адрес>, по <данные изъяты> доле земельного участка Андрееву П.М., Андреевой Г.Н., Немовой Т.П..
Взыскать с администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в пользу Немовой Т.П. <данные изъяты> рублей в возмещение расходов, понесенных истицей на оплату государственной пошлины».
В кассационной жалобе представитель администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Лисенкова Е.Ю. просит решение суда изменить и вынести новое решение, ссылаясь на то, что давность использования истцами земельного участка, который не является необходимым для использования жилого дома, не дает права на приобретение земельного участка в собственность; часть спорного земельного участка входит в состав территории общего пользования; суд необоснованно взыскал с администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину, так как органы местного самоуправления освобождены от уплаты данных судебных расходов.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, находит решение подлежащим частичной отмене.
Из материалов дела следует, что в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права истцам Немовой Т.П., Андрееву П.М. и Андреевой Г.Н. на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом <№>, расположенный по адресу: <адрес>. Ранее указанный двухквартирный жилой дом принадлежал по праву собственности Андрееву П.М., Андреевой Г.Н. с <дата> года; в <дата> году Андреев П.М. приобрел в собственность, согласно договору купли-продажи, квартиру <№> данного дома (т. 1, л.д. 50).
Земельный участок, расположенный по вышеназванному адресу, имеет кадастровый номер <№>, площадь <данные изъяты> кв. м, границы земельного участка определены в <дата> году, что подтверждается схемой земельного участка и техническим паспортом от <дата> года. В границах земельного участка домовладения имеется самовольное строение.
Кроме того, истцы с <дата> года пользуются земельным участком, находящимся в кадастровом квартале <№>, в <данные изъяты> м по направлению на северо-восток от домовладения <№> по <адрес>, где в <дата> году построили сарай для ведения подсобного хозяйства и кирпичный гараж площадью <данные изъяты> кв. м (т. 1, л.д. 73-82). Данные постройки были возведены истцами с разрешения директора Рузаевских электрических сетей от <дата> и филиала ОАО «<данные изъяты>» от <дата> (т. 1, л.д. 34, 35).
Письмом <№> от <дата> Немовой Т.П. отказано в предоставлении земельного участка размером <данные изъяты> кв. м для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в <данные изъяты> м от <адрес>, в связи с тем, что районная подстанция является объектом повышенной опасности, а поэтому вокруг данного объекта необходим противопожарный объезд.
Письмом первого заместителя Главы администрации Рузаевского района Республики Мордовия <№> от <дата> истцам отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка размером <данные изъяты> кв.м для размещения дома индивидуальной жилой постройки по <адрес> ввиду того, что на данном земельном участке находится самовольная постройка размером <данные изъяты> м, фактически самозахват земельного участка составил <данные изъяты> м; а также, кроме заявки Андреевых, Немовой Т.П., имеются еще заявления о предоставлении данного земельного участка.
Суд пришел к правильному выводу о том, что отказ администрации Рузаевского муниципального района о предоставлении Андрееву П.М., Андреевой Г.Н. и Немовой Т.П. в собственность за плату земельного участка, предназначенного для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, является незаконным.
Согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.
Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении: земельных участков, находящихся в федеральной собственности, - уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации; цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 настоящей статьи, не может превышать их кадастровую стоимость.
Согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного решения. В данном случае истцы обратились в установленном законом порядке в администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка для размещения дома индивидуальной жилой застройки по адресу: <адрес>, представив все необходимые документы.
В силу пункта 3 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
По смыслу указанных правовых норм, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, за исключением случаев, установленных законом.
Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что на земельном участке по адресу: <адрес>, находится жилой дом, принадлежащий истцам на праве общей долевой собственности.
Данный земельный участок не является объектом изъятия из оборота и не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.
Следовательно, истцы вправе приобрести в собственность за плату земельный участок, на котором расположен находящийся в их собственности жилой дом, в соответствии с условиями и порядком, установленными земельным законодательством.
Из технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, усматривается, что самовольно произведена перепланировка жилого дома, в том числе, построен гараж размером <данные изъяты> м (т. 1, л.д. 73-82, 54-62).
Вместе с тем, наличие на земельном участке каких-либо самовольных построек наряду с объектом недвижимости, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями закона, не является препятствием для предоставления земельного участка в собственность за плату владельцам указанного объекта недвижимости.
Судом первой инстанции установлено, что у прежних собственников дома <№> по <адрес> в фактическом пользовании находился земельный участок размером <данные изъяты> кв. м. Таким образом, факт самовольного захвата истцами земельного участка отсутствует.
Из вступившего в законную силу решения Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 15 апреля 2009 г. по иску М. к Андрееву П.М. о сносе самовольной постройки, следует, что гараж, находящийся на территории жилого дома <№> по <адрес>, размещен без нарушения градостроительных и противопожарных норм (т. 1, л.д. 154-158).
При таких обстоятельствах, анализируя представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, отказ администрации в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м (в том числе <данные изъяты> кв. м) для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, является незаконным и правомерно обязал администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия заключить с истцами договор купли-продажи спорного земельного участка.
Доводы кассационной жалобы ответчика о том, что указанный земельный участок истцам предоставлен неправомерно, отклоняются, поскольку опровергаются вышеприведенными доказательствами.
При этом суд кассационной инстанции не входит в обсуждение вопроса о законности обжалуемого решения суда в той части, в которой истице Немовой Т.П. было отказано в удовлетворении требований о предоставлении в собственность для ведения подсобного хозяйства земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного в <данные изъяты> м от дома <№> по <адрес>, по направлению на северо-восток, где находятся самовольные постройки: кирпичный гараж и деревянный сарай, находящиеся в пользовании истцов, поскольку в указанной части решение суда сторонами не обжаловалось, следовательно, с таким решением суда стороны согласились.
Вместе с тем, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия не может согласиться с решением суда в части взыскания с администрации Рузаевского муниципального района Республика Мордовия в пользу Немовой Т.П. <данные изъяты> рублей - в возмещение расходов, понесенных истицей на оплату государственной пошлины.
Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков.
Следовательно, администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия – ответчик по настоящему делу - освобождается от уплаты государственной пошлины.
В связи с этим, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия считает необходимым решение в части взыскания с администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в пользу Немовой Т.П. <данные изъяты> рублей - в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, отменить и принять в этой части новое решение об отказе Немовой Т.П. в удовлетворении данных требований.
На основании изложенного, руководствуясь абзацами 2, 4 статьи 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 5 апреля 2011 г. в части взыскания с администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в пользу Немовой Т.П. <данные изъяты> рублей в возмещение расходов, понесенных на оплату государственной пошлины, отменить, вынести в этой части новое решение, которым в удовлетворении требований Немовой Т.П. о взыскании в ее пользу с администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия расходов по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей, отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу представителя администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Лисенковой Е.Ю. – без удовлетворения.
Судья-председательствующий С.В. Александров
Судьи Л.И. Скипальская
Л.Д. Стариннова