Судья Ледяйкина О.П. Дело № 33-1123/27
Докладчик Козина Е.Г.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
судьи - председательствующего Екония Г.К.
судей Козиной Е.Г.
Межевовой Н.И.
при секретаре Панковой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 14 июня 2011 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по кассационной жалобе начальника ГУ - «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия» Кудрявцевой Г.Н. на решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 11 апреля 2011 г.
Заслушав доклад судьи Козиной Е.Г., пояснения истца Усачева А.Ф., считавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Усачев А.Ф. <><обратился ><в ><суд ><с ><иском ><к ><ГУ – «Управление ><Пенсионного ><фонда ><Российской Федерации ><в ><Краснослободском ><муниципальном ><районе ><Республики Мордовия» о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, не зависимо от их возраста, указав, что> <решением> <ГУ – «Управление ><Пенсионного ><фонда ><Российской Федерации ><в ><Краснослободском ><муниципальном ><районе >Республики Мордовия» от 20 апреля 2010 г.<><><><>< №71 ><в ><назначении ><досрочной ><трудовой ><пенсии ><по ><старости><> ему <отказано, ввиду отсутствия необходимого специального стажа. В специальный стаж не были засчитаны: >периоды его работы в должности лаборанта Краснослободского совхоза-техникума при наличии педагогической нагрузки с 1 сентября 1982 г. по 30 июня 1983 г.; с 1 сентября 1983 г. по 31 июля 1984 г.; с 1 сентября 1984 г. по 30 июня 1985 г. в связи с тем, что должность лаборанта не предусмотрена Списком должностей, дающим право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической работой; отсутствует приказ на занятие штатной должности преподавателя; норма рабочего времени (педагогическая нагрузка) не выполнена, так как требуется выдать 720 часов, по тарификации имеется педагогическая нагрузка: 1982-1983 года - 284 часа; 1983-1984 года - 480 часов; 1984-1985 года - 435 часов; учебные отпуска с 1 ноября 1985 г. по 28 февраля 1986 г.; с 29 января 1990 г. по 24 февраля 1990 г.; с 31 марта 1992 г. по 10 мая 1992 г.; командировки с 25 марта 1986 г. по 26 марта 1986 г.; с 8 июля 1986 г. по 8 июля 1986 г.; с 5 мая 1993 г. по 5 мая 1993 г., поскольку данные отвлечения от основной работы не предусмотрены пунктами 4 и 5 Правил №516 от 11 июля 2002 г.; период работы в Федеральном государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования «Краснослободский аграрный колледж» в должности преподавателя с 1 сентября 2006 г. по 29 марта 2010 г., так как не выполняется условие пункта 14 Правил №781 от 29 октября 2002 г., число обучающихся детей в возрасте до 18 лет менее 50%.
Просил суд признать незаконным и отменить указанное решение пенсионного органа, обязать ответчика зачесть в специальный стаж спорные периоды работы, назначить досрочную трудовую пенсию с 30 марта 2010 г. и взыскать с ответчика государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
23 марта 2010 г. истец дополнил исковые требования, просил суд включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, период службы по призыву в рядах Советской Армии с 12 октября 1977 г. по 31 октября 1979 г., первоначально заявленные требования поддержал в полном объеме.
Решением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 11 апреля 2011 г. исковые требования Усачева А.Ф. частично удовлетворены.
Признано незаконным и отменено решение ГУ - «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия» от 20 апреля 2010 г.<><><><> №71 в части отказа Усачеву А.Ф. во включении в стаж, дающий ему право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периодов его работы с 1 сентября 1982 г. по 30 июня 1983 г., с 1 сентября 1983 г. по 31 июля 1984 г., с 1 сентября 1984 г. по 30 июня 1985 г. в должности лаборанта Краснослободского совхоз-техникума при наличии педагогической нагрузки; с 1 ноября 1985 г. по 28 февраля 1986 г., с 29 января 1990 г. по 24 февраля 1990 г., с 31 марта 1992 г. по 10 мая 1992 г. - периоды учебных отпусков; с 25 марта 1986 г. по 26 марта 1986 г., с 8 июля 1986 г. по 8 июля 1986 г., с 5 мая 1993 г. по 5 мая 1993 г. - периоды командировок и отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
На ГУ - «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия» возложена обязанность засчитать Усачеву А.Ф. в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы с 1 сентября 1982 г. по 30 июня 1983 г.; с 1 сентября 1983 г. по 31 июля 1984 г.; с 1 сентября 1984 г. по 30 июня 1985 г. в должности лаборанта Краснослободского совхоз-техникума; с 25 марта 1986 г. по 26 марта 1986 г.; с 8 июля 1986 г. по 8 июля 1986 г., с 5 мая 1993 г. по 5 мая 1993 г. периоды командировки; с 1 ноября 1985 г. по 28 февраля 1986 г.; с 29 января 1990 г. по 24 февраля 1990 г.; с 31 марта 1992 г. по 10 мая 1992 г. периоды учебных отпусков; с 12 октября 1977 г. по 31 октября 1979 г. период службы по призыву в рядах Советской Армии и <назначить досрочную ><><трудовую ><пенсию ><по ><старости ><>с 30 марта 2010 г.
С ГУ - «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия» в пользу Усачева А.Ф. взысканы <данные изъяты> рублей в счет возмещения расходов, понесенных истцом по оплате государственной пошлины.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В кассационной жалобе начальник ГУ - «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия» Кудрявцева Г.Н. просит решение суда отменить, считает, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для включения спорных периодов работы в должности лаборанта Краснослободского совхоза-техникума, периодов нахождения в учебных отпусках, командировках и период службы по призыву в рядах Советской Армии.
В возражениях на кассационную жалобу истец Усачев А.Ф. просит решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу ответчика – без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, находит его правильным.
Из материалов дела следует, что решением ГУ – «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия» №71 от 20 апреля 2010 г. Усачеву А.Ф. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности из-за отсутствия требуемого специального стажа.
При этом в специальный стаж истца не засчитаны: периоды работы в должности лаборанта Краснослободского совхоза-техникума с 1 сентября 1982 г. по 30 июня 1983 г., с 1 сентября 1983 г. по 31 июля 1984 г., с 1 сентября 1984 г. по 30 июня 1985 г.; учебные отпуска с 1 ноября 1985 г. по 28 февраля 1986 г., с 29 января 1990 г. по 24 февраля 1990 г., с 31 марта 1992 г. по 10 мая 1992 г.; командировки с 25 марта 1986 г. по 26 марта 1986 г., с 8 июля 1986 г. по 8 июля 1986 г., с 5 мая 1993 г. по 5 мая 1993 г.; периоды работы в ФГОУ СПО «Краснослободский аграрный колледж» в должности преподавателя с 1 сентября 2006 г. по 29 марта 2010 г.; служба по призыву в рядах Советской Армии с 12 октября 1977 г. по 31 октября 1979 г.
Разрешая данный спор, суд первой инстанции правильно руководствовался нормами материального права, регулирующим спорные правоотношения и обоснованно указал о незаконности вышеназванного решения пенсионного органа в части исключения из трудового стажа спорных периодов.
В соответствии с подпунктом 19 пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. №2-П при решении вопроса о праве истца на пенсию его специальный стаж может быть исчислен в порядке, который был предусмотрен законами и иными нормативными правовыми актами на момент выполнения соответствующей работы.
Право истца на льготную пенсию за периоды до 1 ноября 1999 г. определяется Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №463.
За периоды с 1 ноября 1999 г. по 13 декабря 2002 г. в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правилами исчисления сроков выслуги, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1067.
Право истца на льготную пенсию за периоды работы после 13 декабря 2002 г. определяется в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правилами исчисления периодов работы в данных должностях и учреждениях, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 в пункте 1 раздела «Наименование должностей» поименованы «преподаватели», а в разделе «Наименование учреждений» в качестве учреждений общего образования поименовано - «1.10. Образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения): техникумы всех наименований, в том числе техникум-интернат и техникум-предприятие; училища всех наименований, в том числе училище-интернат; колледжи всех наименований, в том числе колледж-интернат; технический лицей; музыкальная школа, в том числе музыкальная школа-лицей; художественная школа, в том числе художественная школа-лицей; школа-студия».
Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что с 1 сентября 1982 г. по 30 июня 1983 г., с 1 сентября 1983 г. по 31 июля 1984 г., с 1 сентября 1984 г. по 30 июня 1985 г. Усачев А.Ф. фактически осуществлял педагогическую деятельность в Краснослободском совхоз- техникуме.
Вывод суда соответствует обстоятельствам дела и основан на имеющихся в деле письменных доказательствах, а именно: копии трудовой книжки истца, данными журналов учебных занятий отделения «Электрификация с/х», из тарификационных списков преподавателей и других работников Краснослободского совхоз - техникума, книг учета расходов по оплате труда Краснослободского совхоз - техникума, усматривается, что истец за выполняемые им педагогические часы был протарифицирован именно как преподаватель и получал заработную плату за выполняемую работу преподавателя.
Представленные доказательства подтверждают то обстоятельство, что в спорные периоды истец был фактически допущен к работе преподавателя среднего специального образовательного учреждения и выполнял трудовые функции преподавателя среднего специального образовательного учреждения, то есть занимал должность, поименованную Списком, при этом необходимо учесть, что в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды, выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени логической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
При таких обстоятельствах суд правильно удовлетворил требования истца в части включения в специальный стаж периода его работы в должности преподавателя Краснослободского совхоза-техникума.
Доводы кассационной жалобы о том, что отсутствуют правовые основания для включения спорного периода в должности преподавателя в специальный стаж для назначения досрочной пенсии, <>судебная коллегия признает несостоятельными, по указанным основаниям.
Разрешая спор в части удовлетворения требований истца о зачете в его специальный стаж периода службы по призыву в рядах Советской Армии с 12 октября 1977 г. по 31 октября 1979 г., суд обоснованно исходил из того, что в указанный период времени действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпункт «г» пункта 1 предусматривал, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.
Период прохождения службы истца в рядах Советской Армии относится к периодам деятельности до 1 января 2002 г., то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.
Таким образом, вышеназванный период службы в рядах Советской Армии подлежал включению в стаж работы Усачеву А.Ф. по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
В связи с чем доводы жалобы ответчика об оспаривании вывода суда в части удовлетворенных требований Усачева А.Ф. о зачете в его специальный стаж периода службы в Вооруженных Сил СССР, <>судебная коллегия считает несостоятельными, по указанным выше основаниям.
Кроме того, суд первой инстанции правомерно засчитал в стаж истца для назначения пенсии периоды нахождения в учебных отпусках с 1 ноября 1985 г. по 28 февраля 1986 г., с 29 января 1990 г. по 24 февраля 1990 г., с 31 марта 1992 г. по 10 мая 1992 г.<><><><>
Статьей 196 КЗоТ РСФСР, действующей на период обучения истца, предусматривались льготы для рабочих и служащих, обучающихся в высших и средних специальных учебных заведениях в виде оплачиваемых отпусков и другие льготы.
Согласно Положению «О льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях», утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 24 декабря 1982 г. №1116 лицам, обучающимся в учебных заведениях без отрыва от производства, предоставлялся именно дополнительный оплачиваемый отпуск на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов.
Учитывая совокупность действующих в тот период времени нормативных актов, свидетельствующих о том, что учебный отпуск был отнесен законодателем к категории дополнительных оплачиваемых отпусков, согласно пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. №516, вывод суда о том, что предоставленные истцу учебные отпуска должны быть включены в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, судебная коллегия находит законным и обоснованным, а доводы кассационной жалобы о незаконности решения в этой части противоречащими приведенному законодательству.
Также обоснованными являются выводы суда об удовлетворении требований истца о зачете в его специальный стаж периодов нахождения в командировке.
В соответствии с положениями статьи 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебной командировкой является поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.
То есть в ходе командировки работник выполняет именно служебное поручение, чаще всего оно совпадает с трудовой функцией, которую работник выполняет по трудовому договору.
Аналогичные нормы содержались в статье 116 КЗоТ РСФСР, действовавшего в период нахождения истца в командировке.
Законодательством также закреплено положение о том, что при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (статья 167 Трудового кодекса Российской Федерации).
Из содержания приказов о направлении истца в командировку следует, что командировки Усачева А.Ф. были связаны с выполнением профессиональной деятельности.
При таких обстоятельствах вывод суда о том, что период командировки с 25 марта 1986 г. по 26 марта 1986 г., с 8 июля 1986 г. по 8 июля 1986 г., с 5 мая 1993 г. по 5 мая 1993 г. является правильным.
Суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал доказательства по делу, установил необходимые для разрешения спора обстоятельства и дал правовую оценку всем доводам ответчика.
Доводы кассационной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.
Таким образом, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, а доводы кассационной жалобы не могут повлечь его отмену.
На основании изложенного и руководствуясь абзацем вторым статьи 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 11 апреля 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу начальника ГУ - «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия» Кудрявцевой Г.Н. – без удовлетворения.
Председательствующий Г.К.Екония
Судьи Е.Г.Козина
Н.И.Межевова