Судья Башаева В.Н. Дело № 33-1069/63
Докладчик Александров С.В.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
судьи-председательствующего Александров С.В.
судей Скипальской Л.И.
Старинновой Л.Д.
при секретаре Кулаевой О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании 7 июня 2011 г. в г. Саранске дело по кассационной жалобе главы администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Шумкина И.Т. на решение Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 19 апреля 2011 г.
Заслушав доклад судьи-председательствующего Александрова С.В.; объяснение помощника прокурора Республики Мордовия Каштановой Е.В., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы; судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
у с т а н о в и л а:
Прокурор Торбеевского района Республики Мордовия обратился в суд с исковым заявлением в порядке статьи 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц к администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия и МОУ «Варжеляйская средняя общеобразовательная школа» об обязании профинансировать и выполнить мероприятия по обеспечению безопасности учащихся и воспитанников, их жизни и здоровья.
В обоснование требований прокурор указал, что в результате проверки соблюдения законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних в МОУ «Варжеляйская средняя общеобразовательная школа», проведенной прокуратурой района совместно со специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ковылкинском, Зубово-Полянском, Торбеевском муниципальных районах, были выявлены нарушения безопасности дорожного движения, перевозок детей автобусами, в частности, в селах Мальцево и Куликово отсутствуют оборудованные в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами места для остановки транспорта для детей, обучающихся в МОУ «Варжеляйская средняя общеобразовательная школа», что создает угрозу жизни и здоровья детей.
Прокурор просил суд возложить обязанность на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия профинансировать мероприятия по установке остановок для учащихся МОУ «Варжеляйская средняя общеобразовательная школа» и выполнить мероприятия по установлению остановок в селах Куликово и Мальцево Торбеевского района Республики Мордовия.
Решением Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 19 апреля 2011 г. на МОУ «Варжеляйская средняя общеобразовательная школа» и администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность по установлению остановок в селах Куликово и Мальцево Торбеевского района Республики Мордовия.
В кассационной жалобе глава администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Шумкин И.Т. считал решение суда незаконным и необоснованным, просил его отменить, ссылаясь на то, что администрация Торбеевского муниципального района и МОУ «Варжеляйская средняя общеобразовательная школа» являются ненадлежащими ответчиками, поскольку вопросы использования автомобильных дорог в поселениях Куликово и Мальцево должны самостоятельно решать администрации указанных поселений.
В возражениях на кассационную жалобу прокурор Торбеевского района Республики Мордовия Баранов А.И. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Исследовав материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия находит решение суда подлежащим отмене.
Судом первой инстанции установлено, что в МОУ «Варжеляйская средняя общеобразовательная школа» обучаются дети из сел Мальцево (21 человек) Куликово (18 человек). Их перевозка осуществляется на школьном автобусе. Между тем ни в с. Мальцево, ни в с. Куликово не имеется остановки для транспорта с навесом, огражденной с трех сторон защищенной барьером от проезжей части дороги.
Удовлетворяя исковые требования, суд исходил лишь из того, что в соответствии со статьей 32 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
С данной позицией согласить нельзя по следующим основаниям.
Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача РФ, утвердившему «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», транспортному обслуживанию подлежат обучающиеся сельских общеобразовательных учреждений, проживающие на расстоянии свыше 1 км от учреждения. Подвоз обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. При этом остановка для транспорта должна быть оборудована навесом, огражденным с трех сторон, защищена барьером от проезжей части дороги, иметь твердое покрытие и обзорность не менее 250 м со стороны дороги.
В соответствии с пунктом 4.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 8 января 1997 г. № 2 (в редакции от 18 июля 2000 г.) МОУ «Варжеляйская средняя общеобразовательная школа» обязано осуществить выбор местоположения автобусных остановок в соответствии с действующими нормативными документами. При этом должны быть соблюдены условия обеспечения максимального удобства пассажиров, необходимой видимости автобусных остановок и безопасности движения транспортных средств и пешеходов в их зоне. Местоположение автобусных остановок согласовывается с заинтересованными лицами, определенными настоящим Положением, и утверждается органами исполнительной власти соответствующей территории.
Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения поселения.
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны самостоятельно решать вопросы обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 12 того же Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Федеральный закон «Об образовании» содержит нормы об ответственности должностных лиц образовательных учреждений за создание необходимых условий для учащихся, а также за жизнь и здоровье обучающихся во время образовательного процесса, но не регламентирует порядок обустройства остановки определенным лицом и его финансирование администрацией муниципального района.
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязывает граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц осуществлять меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся, но не конкретизирует порядок обустройства остановки и не устанавливает обязанность по финансированию данного мероприятия муниципальным районом.
Санитарно-эпидемиологические правила СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» закрепляют права детей на перевозку и сбор, на установку остановки в определенном месте и на определенных условиях, но также не содержат указания на круг субъектов по обустройству остановки и финансированию таких мероприятий.
В соответствии с пунктом 6.1 Устава МОУ «Варжеляйская средняя общеобразовательная школа» Учреждение финансируется на основании договора между Учреждением и Учредителем, при этом Учредителем финансируется организация только образовательного процесса.
Поскольку обустройство остановки не входит в организацию образовательного процесса, то выполнение данного мероприятия не может быть возложено на МОУ «Варжеляйская средняя общеобразовательная школа», также как на учредителя вышеуказанного образовательного учреждения (Администрацию Торбеевского муниципального района).
Учитывая то, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия считает необходимым решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, не передавая дело на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь абзацем 4 статьи 361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
о п р е д е л и л а:
решение Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 19 апреля 2011 г. отменить. Вынести по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении иска прокурора Торбеевского района Республики Мордовия к администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия и МОУ «Варжеляйская средняя общеобразовательная школа» об обязании профинансировать и выполнить мероприятия по обеспечению безопасности учащихся и воспитанников, их жизни и здоровья.
Председательствующий
Судьи