Судья Акмайкин С.Ф. Дело № 33-1265/57
Докладчик Скипальская Л.И.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
судьи-председательствующего Литюшкина В.И.
судей Адушкиной И.В. Скипальской Л.И.
с участием секретаря Панковой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 5 июля 2011 г. в г. Саранске Республики Мордовия материал по представлению прокурора Старошайговского района Республики Мордовия Диева В.А. на определение судьи Старошайговского районного суда Республики Мордовия от 16 июня 2011 г.
Заслушав доклад судьи Скипальской Л.И., пояснение помощника прокурора Республики Мордовия Межевовой Ю.Н., поддержавшей доводы представления, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Прокурор Старошайговского района Республики Мордовия Диев В.А., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к ООО «Старошайговагрохимремонт» о возложении обязанности на работодателя по представлению информации в службу занятости населения о наличии вакантных рабочих мест.
В обоснование заявления указал, что прокуратурой Старошайговского района Республики Мордовия в Государственном казенном учреждении Республики Мордовия «Центр занятости населения Старошайговского района» (ГКУ Республики Мордовия «ЦЗН Старошайговского района») была проведена проверка исполнения работодателями Старошайговского района требований Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». В ходе проверки выявлены факты неисполнения ООО «Старошайговагрохимремонт» требований указанного Закона, ежемесячная информация о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в ГКУ Республики Мордовия «ЦЗН Старошайговского района» не представляется. Непредставление вышеуказанной информации влечет за собой нарушение прав граждан, ищущих работу, в том числе и состоящих на учете в ГКУ Республики Мордовия «ЦЗН Старошайговского района» безработных граждан, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц. По фактам выявленных нарушений <дата> прокуратурой района в отношении директора ООО «Старошайговагрохимремонт» возбуждено дело об административном правонарушении по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (непредставление сведений (информации), которое рассмотрено, директор общества привлечен к административной ответственности.
Просил суд обязать ООО «Старошайговагрохимремонт» устранить в полном объеме допущенные нарушения законодательства о занятости населения путем ежемесячного представления в ГКУ Республики Мордовия «ЦЗН Старошайговского района» информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей); взыскать с ООО «Старошайговагрохимремонт» госпошлину в доход федерального бюджета.
Определением судьи Старошайговского районного суда Республики Мордовия от 16 июня 2011 г. заявление прокурора Старошайговского района Республики Мордовия оставлено без движения. Предоставлен срок для устранения указанных в определении недостатков заявления до 23 июня 2011 г.
В представлении прокурор Старошайговского района Республики Мордовия Диев В.А. просит определение судьи отменить, ссылаясь на его незаконность.
Обсудив представление прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия находит определение судьи подлежащим отмене.
Согласно части 1 статьи 136 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья, установив, что исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, установленных в статьях 131 и 132 настоящего Кодекса, выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает лицо, подавшее заявление, и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатков.
Оставляя заявление прокурора Старошайговского района Республики Мордовия без движения, судья исходил из того, что в заявлении не указаны обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства. Кроме того, к заявлению не приобщено письменное объяснение руководителя юридического лица относительно невыполнения возложенной законом обязанности.
С данной позицией согласиться нельзя.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в исковом заявлении должны быть лишь указаны обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.
По смыслу данной нормы процессуального права в ее взаимосвязи со статьями 12, 56 и 147-153 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию юридически значимых обстоятельств, в том числе указанных в исковом заявлении, распределяются судьей между сторонами после принятия заявления к производству суда. При этом доказательства могут быть представлены в суд сторонами как при подготовке дела к судебному разбирательству, так и в ходе самого судебного разбирательства дела, за исключением случаев, когда федеральный закон прямо предусматривает необходимость приложения к заявлению определенных (поименованных) документов.
Между тем, закон не содержит таких требований при подаче настоящего заявления.
Кроме того, в заявлении указано, что непредставление работодателем информации о наличии вакантных мест влечет за собой нарушение прав граждан, ищущих работу, в том числе и состоящих на учете в ГКУ Республики Мордовия «ЦЗН Старошайговского района» безработных граждан, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц.
В связи с этим требования судьи, указанные в обжалуемом определении, не имеют под собой правового основания и ограничивают право заявителя на доступ к правосудию, гарантированный статьей 46 Конституции Российской Федерации, что недопустимо.
При таких обстоятельствах определение судьи не может быть признано законным.
Руководствуясь абзацем 3 статьи 374 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
определение судьи Старошайговского районного суда Республики Мордовия от 16 июня 2011 г. отменить, вопрос о принятии заявления прокурора Старошайговского района Республики Мордовия Диева В.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Старошайговагрохимремонт» о возложении обязанности на работодателя по представлению информации в службу занятости населения о наличии вакантных рабочих мест (должностей), направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья-председательствующий В.И. Литюшкин
Судьи И.В. Адушкина
Л.И. Скипальская