Судья Надежина С.Ю. Дело № 33-1387/57
Докладчик Скипальская Л.И.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
судьи-председательствующего Демидчик Н.В.
судей Козиной Е.Г.
Скипальской Л.И.
при секретаре Кулаевой О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 19 июля 2011 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по кассационной жалобе заместителя Главы администрации городского округа Саранск – Директора Департамента по правовым вопросам Конычева С.В. на решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 25 мая 2011 г.
Заслушав доклад судьи Скипальской Л.И., пояснение помощника прокурора Республики Мордовия Межевовой Ю.В., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Прокурор Ленинского района г. Саранска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского округа Саранск о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.
В обоснование заявления указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района г. Саранска, было установлено, что на территории городского округа Саранск имеется несанкционированная свалка мусора в районе пересечения ул. <адрес> и ул. <адрес>.
Так, <дата> при выезде в указанный район, где расположена МОУ «Средняя общеобразовательная школа <№>» по <адрес>, за ограждением территории школы, на территории около 0,5 га, прокуратурой обнаружена свалка бытового мусора, валежника (вырубленных веток деревьев, вырубленного сухого кустарника). Со склонов оврага производится выброс бытового мусора. Вся осмотренная территория захламлена бытовым мусором и отходами потребления. Наличие несанкционированных свалок бытовых и строительных отходов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей городского округа Саранск, так как данные нарушения законодательства влекут за собой создание неблагоприятной окружающей среды.
Просил суд признать незаконным бездействие администрации городского округа Саранск, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытового и строительного мусора на территории городского округа Саранск; обязать администрацию городского округа Саранск ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в районе пересечения улиц <адрес> и <адрес> (за ограждением территории МОУ «Средняя общеобразовательная школа <№>», общая площадь территории составляет примерно 0,5 га); установить администрации городского округа Саранск срок для совершения указанных действий - один месяц после вступления решения в законную силу.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25 мая 2011 г. исковые требования прокурора Ленинского района г. Саранска удовлетворены.
Признано незаконным бездействие администрации городского округа Саранск, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытового и строительного мусора на территории городского округа Саранск.
На администрацию городского округа Саранска возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в районе пересечения улиц <адрес> и <адрес> (за ограждением территории МОУ «Средняя общеобразовательная школа <№>», общая площадь территории составляет примерно 0,5 га).
Администрации городского округа Саранск установлен срок для совершения указанных действий - один месяц после вступления решения в законную силу.
В кассационной жалобе заместитель Главы администрации городского округа Саранск – Директор Департамента по правовым вопросам Конычев С.В. просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что полномочия по ликвидации несанкционированных свалок переданы казенному учреждению городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», а администрация городского округа Саранск со своей стороны производит финансовое обеспечение деятельности указанного учреждения.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г. Саранска <дата> проверки установлено, что на территории пересечения улиц <адрес> и <адрес> (за ограждением территории МОУ «Средняя общеобразовательная школа <№>», общая площадь территории около 0,5 га) обнаружена свалка бытового мусора, валежника (вырубленных веток деревьев, вырубленного сухого кустарника); со склонов оврага производится выброс бытового мусора. Вся осмотренная территория захламлена бытовым мусором и отходами потребления (л.д. 3, 4-10).
Удовлетворяя заявление прокурора Ленинского района г. Саранска в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, суд первой инстанции правильно исходил из того, что требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них Федеральным законом, и на защиту прав жителей городского округа Саранск на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.
Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.
Статьей 9 Устава городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского округа Саранск от 23 декабря 2005 г. № 177, к вопросам местного значения муниципального образования отнесены: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В соответствии со статьей 4 Устава, муниципальное образование «город Саранск» является городским округом, следовательно, на него распространяется правовое регулирование деятельности городских округов.
Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления» также установлено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов действующим законодательством отнесено к полномочиям администрации городского округа Саранск и правомерно удовлетворил требования прокурора.
Довод кассационной жалобы заместителя Главы администрации городского округа Саранск Конычева С.В. о том, что полномочия по ликвидации несанкционированных свалок переданы казенному учреждению городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», отклоняется, поскольку данное обстоятельство не освобождает муниципальное образование от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции. Учитывая, что ответчик, являясь собственником земельного участка, на котором находится несанкционированная свалка, в нарушение требований действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, не исполняет возложенные на него обязанности по организации сбора и вывоза отходов со спорного земельного участка, суд обоснованно возложил на ответчика обязанность ликвидировать несанкционированную свалку.
Решение суда является законным и обоснованным и по доводам кассационной жалобы отменено быть не может.
На основании изложенного, руководствуясь абзацем 2 статьи 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25 мая 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу заместителя Главы администрации городского округа Саранск – Директора Департамента по правовым вопросам Конычева С.В. – без удовлетворения.
Судья-председательствующий Н.В. Демидчик
Судьи Е.Г. Козина
Л.И. Скипальская