Судья Солдатов М.О. Дело № 33-1369/27
Докладчик Адушкина И.В.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
судьи-председательствующего Литюшкина В.И.
судей Адушкиной И.В.
Елховиковой М.С.
при секретаре Панковой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 19 июля 2011 г. в г. Саранске дело по кассационной жалобе начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия Хромовой Н.А. на решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 26 мая 2011 г.
Заслушав доклад судьи Адушкиной И.В., пояснения истицы Исайкиной Н.П. об оставлении решения без изменения, судебная коллегия
установила:
Исайкина Н.П. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В обоснование требований указала, что решением начальника от <дата> <№> в назначении пенсии ей было отказано из-за отсутствия необходимого стажа. В специальный стаж не были включены периоды работы с 15 августа 1985 г. по 30 сентября 1985 г. в должности воспитателя группы продленного дня Аловской средней школы Атяшевского района; с 1 января 1986 г. по 30 июня 1986 г. в должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми Аловской средней школы Атяшевского района; 1 июля 1986 г. по 25 августа 1986 г. период нахождения в очередном отпуске в Аловской средней школе; с 1 июля 1987 г. по 12 августа 1989 г. в должности заведующей детским садом в колхозе «Рассвет»; с 6 октября 1992 г. по 31 августа 1993 г. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком свыше 1,5 лет.
Считала отказ неправомерным, просила признать незаконным и отменить данное решение начальника от <дата> <№>, включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью указанные периоды, назначить досрочную трудовую пенсию с 17 января 2011 г., взыскать расходы по оплате госпошлине в сумме <данные изъяты>.
В заявлении от 26 мая 2011 г. Исайкина Н.П. уточнила исковые требования и просила включить в специальный стаж для досрочного назначения пенсии периоды работы с 15 августа 1985 г. по 30 сентября 1985 г. в Аловской средней школе; с 1 января 1986 г. по 30 июня 1986 г. в должности учителя начальных классов в Аловской средней школе; с 1 июля 1987 г. по 12 августа 1987 г. в должности заведующей детским садом в колхозе «Рассвет».
Решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 26 мая 2011 г. исковые требования Исайкиной Н.П. удовлетворены.
В кассационной жалобе начальник ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия Хромова Н.А. считает решение суда неправильным, просит его отменить, ссылаясь на то, что отсутствуют правовые основания для досрочного назначения истице трудовой пенсии по старости.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, находит его правильным.
Из материалов дела усматривается, что 17 января 2011 года истица обратилась к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Из решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия <№> от <дата> Исайкиной Н.П. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа, дающего право на пенсию по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона ФЗ-173 от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Имеется 23 года 6 месяцев 19 дней.
Не засчитаны в специальный стаж периоды работы: в должности воспитателя группы продленного дня в Пермисской средней школе с 15 августа 1979 года по 15 декабря 1980 года, поскольку факт работы в указанной должности не подтвердился; период работы в должности воспитателя группы продленного дня Аловской средней школы с 15 августа 1985 года по 30 сентября 1985 года, так как в указанный период отсутствуют начисления по заработной плате; в должности организатора Аловской средней школы с 01 января 1986 года по 30 июня 1986 года, так как наименование должности не соответствует Спискам должностей и учреждений работников образования, утвержденных постановлениями Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067 и от 29.10.2002 г. №781; с 01 июля 1986 года по 14 августа 1987 года в Аловской средней школе, поскольку факт работы не подтвердился; в должности заведующей детским садом в колхозе «Рассвет» с 01 июля 1987 года по 12 августа 1987 года, поскольку наименование учреждения не соответствует Спискам должностей и учреждений работников образования, утвержденных постановлениями Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067 и от 29.10.2002 г. № 781; отпуск по уходу за ребенком свыше 1,5 лет с 06 октября 1992 года по 31 августа 1993 года, поскольку указанный отпуск имеет место после вступления в законную силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого данный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях (ребенок 27 марта 1991 года рождения); прочие отвлечения от основной работы (прогулы 08 июля 1989 года, с 11 июля 1989 года по 12 июля 1989 года, 10 августа 1989 года) исключены как не предусмотренные Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии.
В соответствии с частью 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1, педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста. Закрепляя права, социальные гарантии и льготы работников образовательных учреждений, этот Закон не связывает возможность их реализации с организационно-правовыми формами образовательных учреждений.
Пунктом 19 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено,что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. В соответствии с пунктом 2 указанной статьи Федерального закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года, право на данную пенсию имеют учителя, педагоги, воспитатели, в общеобразовательных учреждениях-школах всех наименований, кроме того данным постановление предусмотрено право на пенсию за выслугу лет воспитателям, заведующим дошкольных образовательных учреждений в том числе детских садов всех наименований.
В пункте 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29 октября 2009г., указано, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000г. – при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
В силу пункта 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 555 основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
Из трудовой книжки серии <данные изъяты> на имя истицы усматривается, что приказом № 56 по Аловской средней школе от 16 августа 1985 года Исайкина Н.П. назначена учителем начальных классов Аловской средней школы с 15 августа 1985 года; приказом № 58 по Аловской средней школе от 21 августа 1987 года уволена по собственному желанию с 14 августа 1987 года. Кроме того, из трудовой книжки истицы, а также из справки № 103 от 19 мая 2011 г, выданной директором МОУ «Аловская СОШ» усматривается, что с 1 июля 1986 г. по 25 августа 1986 г. Исайкина Н.П. работала учителем начальных классов в Аловской средней школе.
Педагогическая деятельность Исайкиной Н.П. в спорные периоды подтверждается документами, имеющимися в материалах дела: справкой, выданной директором МОУ «Аловская СОШ» № 103 от 19 мая 2011 года видно, что Исайкина Н.П. действительно работала учителем начальных классов в Аловской средней школе с 15 августа 1985 года по 25 августа 1986 года; из справки, выданной директором МОУ «Аловская СОШ» № 103 от 19 мая 2011 года видно, что Исайкина Н.П. действительно работала учителем начальных классов в Аловской средней школе с 15 августа 1985 года по 25 августа 1986 года; из приказа № 311 по Аловской средней школе от 20 июля 1985 года следует, что Исайкина Н.П. назначена воспитателем группы продленного дня на 0,5 ставки и лаборантом школы с 15 августа 1985 года согласно приказа по Атяшевскому РОНО от 16 августа 1985 года № 56; приказом № 317 по Аловской средней школе от 10 сентября 1985 года истица освобождена от занимаемой должности лаборанта школы по собственному желанию с 01 сентября 1985 года; приказом № 319 по Аловской средней школе от 11 сентября 1985 года Исайкина Н.П. - учитель русского языка и литературы назначена на 0,5 ставки организатором внеклассной и внешкольной воспитательной работы с 06 сентября 1985 года, согласно приказа РОНО; приказом № 318 по Аловской средней школе от 15 октября 1985 года Исайкина Н.П. - учительница начальных классов освобождена от 0,5 ставки организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы, согласно заявления с 10 октября 1985 года; в приказе № 312 по Аловской средней школе от 25 августа 1985 года «О распределении учебной нагрузки между учителями на 1985-1986 гг.» значится Исайкина Н.П. - лаборант, учитель русского языка во 2-3 классах; из архивной справки № 125 от 25 марта 2011 года, выданной МУ «Объединенный межведомственный архив по личному составу» Атяшевского района Республики Мордовия следует, что по расчетно-платежным ведомостям Аловского сельского совета за август 1985 года значится Исайкина Н.П. в должности воспитателя группы продленного дня; из ведомостей по начислению заработной платы учителям и другим работникам Аловской средней школы Атяшевского района Республики Мордовия с сентября по декабрь 1985 года значится Исайкина Н.П. - учитель начальных классов, 2 класс;согласно карточки-справки за 1986 год по Аловской средней школе с января по июнь Исайкина Н.П. получала заработную плату как организатор;из приказа № 4 по Аловской средней школе от 05 мая 1986 года истица с 01 июля 1986 года по 25 августа 1986 года находилась в отпуске; из архивных справок № 193 от 10 марта 2011 года, № 201 от 10 марта 2011 года, выданных Отделом муниципального архива администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Исайкина Н.П. согласно протокола №12 колхоза «Рассвет» Саловского с/с Лямбирского района от 29 июня 1987 года принята на работу временно в детсад заведующей с 01 июля 1987 года; на основании протокола №14 от 17 августа 1987 года - уволена в связи с переходом на работу в школу; из архивной справки № 71 от 18 марта 2011 года, выданной Муниципальным учреждением Лямбирского района «Объединенный межведомственный архив документов по личному составу», составленной на основании лицевых счетов колхоза «Рассвет» за 1987 год, Исайкина Н.П. работала в колхозе «Рассвет» заведующей детским садом с июля по 12 августа 1987 года.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно счел необходимым включить в специальный стаж Исайкиной Н.П. спорные периоды.
Согласно статье 167 КЗоТ РСФСР (в редакции от 9 декабря 1971 г.) отпуск по уходу за ребенком без сохранения заработной платы засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.
В соответствии с пунктом 10 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 июля 1968 г. № 517 руководители предприятий, учреждений и организаций обязаны были предоставлять женщинам по их просьбе после окончания отпуска по беременности и родам дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста одного года.
Из пункта 2 принятого в развитие данного Постановления разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС № 4/11 от 30 марта 1970 г. «О порядке предоставления дополнительного отпуска без сохранения заработной платы женщинам, имеющим грудных детей, до достижения ребенком возраста одного года», утвержденного постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 30 марта 1970 г., следует, что время дополнительного отпуска без сохранения заработной платы, предоставляемого женщинам, имеющим грудных детей, засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий, включая пенсии на льготных условиях и в льготных размерах.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. № 235 «О порядке введения частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и других мероприятий по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» введен для работающих матерей, имеющих общий трудовой стаж не менее одного года, а также для женщин, обучающихся с отрывом от производства, частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года. Одновременно работающие матери получили право на дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В целях правильного применения указанного постановления Госкомтрудом СССР и Секретариатом ВЦСПС были утверждены разъяснения от 6 июля 1982 г. № 7/10-30 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет», в соответствии с пунктом 6 которого отпуск по уходу за ребенком (в том числе без сохранения заработной платы) до достижения возраста полутора лет засчитывался в общий, непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий. Время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года засчитывалось в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и льготных размерах.
Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» от 22 августа 1989 г. № 667 с 1 декабря 1989 г. было предоставлено право на получение дополнительного отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
В соответствии с пунктом 7 разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 г. N 23/24-1 «О порядке предоставления женщинам частичного оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет» время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (в том числе и отпуска без сохранения заработной платы) засчитывалось как в общий, так и непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий.
Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 9 декабря 1971 года), с учетом положений части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части статьи 55 Конституции Российской Федерации, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.
Таким образом, если отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет) начался у матери в период действия названных нормативных актов, то с учетом положений части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, весь период отпуска но уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
Кроме того, пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 20 декабря 2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации»), с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
В результате суд обоснованно пришел к выводу о том, что, период нахождения Исайкиной Н.П. в отпуске по уходу за ребенком свыше 1,5 лет должен быть включен в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Доводы кассационной жалобы повторяют фактические и правовые основания возражений ответчика, которые были предметом разбирательства в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в решении суда. К тому же доводы кассационной жалобы сводятся к иной оценке собранных по делу доказательств и не могут служить поводом к отмене решения суда, поскольку суд дал правильную оценку доказательствам с учетом положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам и основания для признания их неправильными – не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь абзацем вторым статьи 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 26 мая 2011 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия Хромовой Н.А. – без удовлетворения.
Председательствующий В.И.Литюшкин
Судьи И.В.Адушкина
М.С.Елховикова