Судья Заренкова Н.Е. Дело № 33-1475/57
Докладчик Козина Е.Г.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
судьи – председательствующего Екония Г.К.
судей Козиной Е.Г.
Фошиной С.С.
при секретаре Панковой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 2 августа 2011 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по кассационной жалобе представителя УФСИН России по Республике Мордовия Паркиной С.В. на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 3 июня 2011 г.
Заслушав доклад судьи Козиной Е.Г., пояснения представителя УФСИН России по Республике Мордовия Паркиной С.В., действующей на основании доверенности от 12 октября 2010 г., поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Попков Ю.И. обратился в суд с иском к УФСИН России по Республике Мордовия о признании незаконным пункта 1.5 протокола заседания жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия <№> от <дата> в части расчета безвозмездной финансовой помощи, о возложении обязанности о проведении перерасчета безвозмездной финансовой помощи, об оказании безвозмездной финансовой помощи, указав, что в соответствии с приказом Минюста России от 5 сентября 2006 г. №281 и протоколом заседания Жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия от <дата> <№> ему была оказана безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство в сумме - <данные изъяты>. Расчет безвозмездной финансовой помощи приведен в протоколе <дата> <№>. С данным расчетом он не согласен, так как в расчет включены не только члены его семьи, но и те, кто проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>, то есть родители и его брат.
На его семью, состоящую из трех человек (он, жена, сын), при норме жилой площади на каждого члена семьи 18 кв.м положено оказать финансовую помощь на 54 кв.м. В соответствии с приказом Минрегиона Российской Федерации от 30 июня 2010 г. №313 «О нормативе стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на второе полугодие 2010 года и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на третий квартал 2010 года» средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья по Республике Мордовия, подлежащая применению для расчета размеров социальных выплат, предоставляемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилых помещений составляет - 26 500 рублей. То есть ему должны были выплатить, согласно приказу Минюста России от 5 сентября 2006 г. №281 - <данные изъяты>, ему же было выплачено - <данные изъяты>, недоплачено - <данные изъяты>.
Ему было оказана финансовую помощь по погашению кредита в размере – <данные изъяты>, оставшаяся часть неполученной финансовой помощи составляет: <данные изъяты>.
Он обратился в жилищную комиссию УФСИН России по Республике Мордовия о причинах неполучения в полном размере безвозмездной финансовой помощи.
Из ответа от <дата> <№> следует, что расчет размера финансовой помощи был осуществлен в соответствии с п. 3 приказа Минюста России от 5 сентября 2006 г. №281, которым определено, что если сотрудники имеют в собственности квартиры или проживают в них по договорам социального найма, финансовая помощь предоставляется в размере стоимости части площади жилья, недостающей до установленной нормы предоставления площади. С ответом и с приведенным в протоколе <№> от <дата> расчетом безвозмездной финансовой помощи жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия истец не согласен.
Просил суд признать расчет безвозмездной финансовой помощи, указанный в пункте 1.5 протокола заседания жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия от <дата> <№> в отношении него противоречащим действующему законодательству и отменить, обязать жилищную комиссию УФСИН России по Республике Мордовия сделать перерасчет безвозмездной финансовой помощи в соответствии с действующим законодательством.
В порядке уточнения требований, просит обязать УФСИН России по Республике Мордовия, в дополнение к ранее выплаченной в денежном выражении помощи, оказать ему безвозмездную финансовую помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, с учетом оказания финансовой помощи по погашению кредита в размере- <данные изъяты> (<данные изъяты> -<данные изъяты>) - <данные изъяты>.
Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 3 июня 2011 г. исковые требования Попкова Ю.И. удовлетворены частично.
Признан незаконным и отменен пункт 1.5 протокола заседания жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия <№> от <дата> в части проведения расчета безвозмездной финансовой помощи в отношении Попкова Ю.И.
На жилищную комиссию УФСИН России по Республике Мордовия возложена обязанность сделать перерасчет безвозмездной финансовой помощи Попкову Ю.И. и в дополнение к ранее выплаченной, оказать Попкову Ю.И. безвозмездную финансовую помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство в сумме -<данные изъяты>, в остальной части оказания безвозмездной финансовой помощи отказано.
В кассационной жалобе представитель УФСИН России по Республике Мордовия Паркина С.В. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, по существу оспаривает вывод суда о том, что Попков Ю.И., его жена и сын не являются членами семьи П.И.В. – нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Указывает, что отсутствие в договоре социального найма записи о том, что в квартире в качестве проживающих членов семьи нанимателя сына - Попкова Ю.И., снохи – П.О.А., внука – П.Р.Ю., не свидетельствует, что последние не являются членами семьи П.И.В.
Кроме того указывает на нарушение норм процессуального права, в частности суд не применил статью 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, находит его подлежащим отмене.
В соответствии с частью 1 пункта 4 статьи 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Из материалов дела следует, что Попков Ю.И. с <дата> проходит службу в уголовно-исполнительной системе в звании <данные изъяты>. С <дата> по настоящее время проходит службу в должности <данные изъяты> УФСИН России по Республике Мордовия. Выслуга лет по состоянию на <дата> составляет в календарном исчислении -<данные изъяты> в льготном исчислении - <данные изъяты>.
Как правильно установлено судом первой инстанции, истец с женой - П.О.А. и с сыном – П.Р.Ю. зарегистрированы и проживают совместно с отцом – П.И.В., с матерью- П.Е.И. и с братом П.Д.И. по адресу: <адрес>.
Согласно выписки из протокола <№> комиссии по жилищным вопросам Администрации Теньгушевского муниципального района от <дата> семья Попкова Ю.И. включена в общий список очередников на улучшение жилищных условий.
Из материалов дела усматривается, что на момент постановки истца в очередь на улучшение жилищных условий, он был зарегистрирован и проживал в том же жилом помещении, что и в настоящее время.
Как следует из договора социального найма <№> от <дата> П.И.В. является нанимателем жилого помещения общей площадью -36,75 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены семьи: жена - П.Е.И., сын - П.Д.И.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции признал установленным, что поскольку в вышеназванном договоре социального найма не указаны Попков Ю.И. и его семья, в связи с чем данные лица не могут быть признаны членами семьи нанимателем жилого помещения П.И.В.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, поскольку сделан на неправильном толковании норм права.
Судом первой инстанции при разрешении спора не учтено, что в силу положений статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 01.03.2005 г., возникновение равного с нанимателем права пользования жилым помещением у лица обусловлено вселением его в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
В соответствии с частью 1 статьи 70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (часть 5 статьи 50 ЖК РФ).
По смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части 1 статьи 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
В данном случае не требуется доказывания совместного проживания и наличия общего хозяйства с нанимателем, поскольку указанные факты доказываются только в случае вселения других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истец со своей семьёй был вселен в квартиру <№> дома <№> по <адрес> в качестве члена семьи нанимателя и приобрели равные права с нанимателем жилого помещения на указанную квартиру.
Судом установлено, что Попков Ю.И. согласно кредитного договора <№> от <дата>, заключенного между <данные изъяты> в лице управляющего дополнительного офиса <№> Е.Е.Ф. и Попковым Ю.И. П.О.А., получил денежные средства в размере <данные изъяты> под 14,5 % годовых для завершения начатого строительства жилого дома в сельской местности по адресу: <адрес>.
Из протокола заседания Жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия от <дата> <№> следует, что Попкову Ю.И. была оказана безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство в сумме <данные изъяты> из расчета: площадь жилого помещения, предоставленного отцу истца - П.И.В., по договору социального найма <№> от <дата>, 36,75 кв.м разделена на состав семьи - 6 человек, получается 6,12 кв.м умноженное на 3 (состав семьи Попкова Ю.И.), получается 18,36 кв.м- устанавливается площадь жилого помещения, занимаемой семьей Попкова Ю.И., норма представляемой площади жилого помещения составляет на трех человек (по 18 кв.м) - 54 кв.м, вычитывается - 18,36 кв.м, получается - 35,64 кв.м, указанная площадь умножается на 26 500 руб. (стоимость 1 кв.м жилого помещения в Республике Мордовия), умноженное на 0,5 на часть кредита, представленного истцу, получается - <данные изъяты>.
Приказами <№> от <дата> и <№> от <дата> истцу оказана безвозмездная финансовая помощь в размере <данные изъяты> и в размере <данные изъяты>.
Согласно приказу Минюста Российской Федерации от 5 сентября 2006 г. №281 «Об утверждении Инструкции о порядке оказания сотрудникам уголовно-исполнительной системы безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство» безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство оказывается сотрудникам уголовно-исполнительной системы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. №1153 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей», имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в уголовно-исполнительной системе, военной службы и (или) службы в федеральных органах исполнительной власти и иных органах, где предусмотрено присвоение специальных званий, 10 и более лет в календарном исчислении и признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.
Финансовая помощь оказывается сотруднику по месту его службы только один раз в порядке очередности. Очередность на получение финансовой помощи среди сотрудников устанавливается в той же хронологической последовательности, в какой каждый из них был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
Финансовая помощь оказывается сотрудникам: в пределах нормы предоставления площади жилья, устанавливаемой субъектом Российской Федерации, но не более 18 кв.м общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв.м общей площади на семью из двух человек и 33 кв.м общей площади на одного человека (расчетная стоимость).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1992 г. №796 «О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих» жилая площадь, превышающая норму предоставления жилья с учетом дополнительной площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с действующим законодательством отдельным категориям сотрудников, оплачивается за счет денежных средств сотрудников.
В соответствии с пунктом 3 вышеназванной Инструкции в случае, если нуждающиеся в жилых помещениях сотрудники имеют в собственности квартиры (комнаты) или индивидуальные жилые дома (части домов) или проживают в них по договорам социального найма, финансовая помощь предоставляется в размере стоимости части площади жилья, недостающей до установленной нормы предоставления площади жилья с учетом дополнительной жилой площади, предоставляемой отдельным категориям сотрудников в порядке, установленном пунктом 2 настоящей Инструкции.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения иска, поскольку безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство была оказана Попкову Ю.И. в полном объеме в сумме <данные изъяты>.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия находит возможным принять по делу новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, отказав Попкову Ю.И. в удовлетворении иска.
На основании изложенного, руководствуясь абзацем четвертым статьи 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 3 июня 2011 г. отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Попкова Ю.И. к УФСИН России по Республике Мордовия о признании незаконным пункта 1.5 протокола заседания жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия <№> от <дата> в части расчета безвозмездной финансовой помощи, о возложении обязанности о проведении перерасчета безвозмездной финансовой помощи, об оказании безвозмездной финансовой помощи, отказать.
Председательствующий Г.К.Екония
Судьи Е.Г.Козина
С.С.Фошина