Судья Надёжина С.Ю. Дело № 33-1461/27
Докладчик Володина Г.Ф.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Александрова С.В.
судей Володиной Г.Ф.
Адушкиной И.В.
при секретаре Кулаевой О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 02 августа 2011г. в г.Саранске Республики Мордовия дело по кассационной жалобе начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Исаева В.С. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 02 июня 2011г.
Заслушав доклад судьи Володиной Г.Ф.; пояснения истицы Михайленко Н.В. и ее представителя Шукшиной И.А., действующей на основании устного заявления истицы Михайленко Н.В. в соответствии с п. 6 статьи 53 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, считавших решение суда правильным; исследовав материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Михайленко Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия (далее по тексту – ГУ – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия) о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным. В обоснование требований указала, что 26 августа 2010 г. она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Решением Пенсионного Фонда № 52897/346-1052 от 25 сентября 2010 г. в назначении данной пенсии ей было отказано из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа. При этом, из отработанного ею специального стажа было зачтено 22 года 11 месяцев 22 дня. В специальный стаж не были включены следующие периоды:
- с 01.11.1996 по 31.12.1996, с 02.01.1997 по 28.02.1999 (в том числе курсы повышения квалификации с 02.03.1998 по 01.04.1998), с 03.03.1999 по 14.12.1999 в должности врача - лаборанта в Лечебно-оздоровительном комплексе ОАО «Лисма», со ссылкой на то, что наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781;
с 15.12.1999 по 02.07.2001 (в том числе курсы повышения квалификации с 15.01.2000 по 30.01.2000) в должности заведующей лабораторией в МСЧ ОАО «Лисма», с 03.07.2001 по 05.07.2001, с 01.08.2001 по 28.06.2002 в должности заведующей клинической лабораторией лечебно-диагностического отделения в НУЗ МСЧ «Лисма-Мед», с 01.08.2002 по 30.06.2003 в должности заведующей клинико-диагностической лабораторией в МСЧ ОАО «Лисма», поскольку первичными документами осуществление врачебной деятельности не подтверждено, что не соответствует Списку должностей и учреждений, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781;
с 01.07.2002 по 31.07.2002 в должности заведующей клинико-диагностической лабораторией в ЛОЦ (лечебно-оздоровительный центр) ОАО «Лисма», так как наименование учреждения и должности не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781.
Считала отказ в назначении пенсии по старости незаконным.
С учетом уточненных в заявлении от 31 мая 2011г. исковых требований просила суд признать незаконным и отменить решение ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия от 25 сентября 2010 г. № 52897/346-1052; обязать Пенсионный Фонд включить спорные периоды ее работы в льготный трудовой стаж в календарном исчислении и назначить ей досрочную трудовую пенсию с 09 февраля 2011года.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 02 июня 2011г. постановлено: «Иск Михайленко Н.В. удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение ГУ - Управление Пенсионного фонда России в городском округе Саранск Республики Мордовия №52897/346 - 1052 от 25.09.2010г. в части не включения в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периодов работы с 01.11.1996г. по 31.12.1996г., с 02.01.1997г. по 28.02.1999г. (в том числе курсы повышения квалификации с 02.03.1998г. по 01.04.1998г.), с 03.03.1999г. по 14.12.1999г. в должности врача - лаборанта в Лечебно-оздоровительном комплексе ОАО «Лисма», с 15.12.1999г. по 02.07.2001г. (в том числе курсы повышения квалификации с 15.01.2000г. по 30.01.2000г.) в должности заведующей лабораторией в МСЧ ОАО «Лисма», с 03.07.2001г. по 05.07.2001г., с 01.08.2001г. по 28.06.2002г. в должности заведующей клинической лабораторией лечебно-диагностического отделения в НУЗ МСЧ «Лисма-Мед», с 01.07.2002г. по 31.07.2002г. в должности заведующей клинико-диагностической лабораторией в Лечебно- оздоровительном центре ОАО «Лисма», с 01.08.2002г. по 30.06.2003г. в должности заведующей клинико-диагностической лабораторией в МСЧ ОАО «Лисма».
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда России в городском округе Саранск Республики Мордовия периоды работы с 01.11.1996г. по 31.12.1996г., с 02.01.1997г. по 28.02.1999г. (в том числе курсы повышения квалификации с 02.03.1998г. по 01.04.1998г.), с 03.03.1999г. по 14.12.1999г. в должности врача- лаборанта в Лечебно-оздоровительном комплексе ОАО «Лисма», с 15.12.1999г. по 02.07.2001г. (в том числе курсы повышения квалификации с 15.01.2000г. по 30.01.2000г.) в должности заведующей лабораторией в МСЧ ОАО «Лисма», с 03.07.2001г. по 05.07.2001г., с 01.08.2001г. по 28.06.2002г. в должности заведующей клинической лабораторией лечебно-диагностического отделения в НУЗ МСЧ «Лисма-Мед», с 01.07.2002г. по 31.07.2002г. в должности заведующей клинико-диагностической лабораторией в Лечебно-оздоровительном центре ОАО «Лисма», с 01.08.2002г. по 30.06.2003г. в должности заведующей клинико-диагностической лабораторией в МСЧ ОАО «Лисма» включить в специальный стаж Михайленко Н.В. для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в календарном исчислении.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда России в городском округе Саранск Республики Мордовия назначить Михайленко Н.В. пенсию с момента возникновения права с 09.02.2011г.
Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия в пользу Михайленко Н.В. 200 (двести) рублей в счет уплаты государственной пошлины».
В кассационной жалобе начальник ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Исаев В.С. считает решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм пенсионного законодательства, просит его отменить.
В возражениях на кассационную жалобу Михайленко Н.В. просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, находит решение суда подлежащим отмене.
Из материалов дела усматривается, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия № 52897/346-1052 от 25 сентября 2010 г. Михайленко Н.В. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия необходимой продолжительности требуемого специального стажа по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ-173 от 17 декабря 2001г., поскольку в специальный стаж не были засчитаны следующие периоды ее работы:
с 01.11.1996 по 31.12.1996, с 02.01.1997 по 28.02.1999 (в том числе курсы повышения квалификации с 02.03.1998 по 01.04.1998), с 03.03.1999 по 14.12.1999 в должности врача - лаборанта в Лечебно-оздоровительном комплексе ОАО «Лисма» со ссылкой на то, что наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781;
с 15.12.1999 по 02.07.2001 (в том числе курсы повышения квалификации с 15.01.2000 по 30.01.2000) в должности заведующей лабораторией в МСЧ ОАО «Лисма», с 03.07.2001 по 05.07.2001, с 01.08.2001 по 28.06.2002 в должности заведующей клинической лабораторией лечебно-диагностического отделения в НУЗ МСЧ «Лисма-Мед», с 01.08.2002 по 30.06.2003 в должности заведующей клинико-диагностической лабораторией в МСЧ ОАО «Лисма», поскольку первичными документами осуществление врачебной деятельности не подтверждено, что не соответствует Списку должностей и учреждений, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781;
с 01.07.2002 по 31.07.2002 в должности заведующей клинико-диагностической лабораторией в ЛОЦ (лечебно-оздоровительный центр) ОАО «Лисма», поскольку наименование учреждения и должности не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781.
На основании указанного решения в специальный стаж Михайленко Н.В. засчитано 22 года 11 месяцев 22 дня.
Из трудовой книжки истицы следует, что она 01.11 1996 принята на работу в лечебно-оздоровительный комплекс ОАО «Лисма» врачом-лаборантом в порядке перевода с МСЧ АО «Лисма» по согласованию руководителей, 15.12.1999 переведена в МСЧ заведующей клинической и биохимической лаборатории, 02.07.2001 уволена в порядке перевода в Негосударственное учреждение МСЧ «Лисма-Мед» по согласованию между руководителями, 03.07.2001 принята в МСЧ «Лисма-Мед» заведующей лабораторией в порядке перевода по согласованию между руководителями, 28.06.2002 уволена в порядке перевода в ОАО «Лисма», 01.07.2002 принята в ЛОЦ ОАО «Лисма» заведующей клинико-диагностической лабораторией в порядке перевода с НУЗ МСЧ «Лисма-Мед», 01.08.2002 лечебно-оздоровительный центр (ЛОЦ) реорганизован в МСЧ ОАО «Лисма», 30.06.2003 уволена в порядке перевода в ООО «Лисма»-Лайтинг».
Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ-173 от 17 декабря 2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29.10.2002, правом на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, наделены врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистов), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.
В силу пункта 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Удовлетворяя исковые требования истицы Михайленко Н.В., суд первой инстанции исходил из незаконности решения Пенсионного органа, отказавшего истице во включении в специальный стаж оспариваемых ею периодов работы.
С выводами суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
Так, обязывая Пенсионный орган включить истице в специальный стаж периоды ее работы в должности заведующей лабораторией в МСЧ ОАО «Лисма» с 15.12.1999 г. по 02.07.2001 г.; с 03.07.2001 г.по 05.07.2001 г., с 01.08.2001 г. по 28.06.2002 г. в должности, заведующей клинической лабораторией лечебно-диагностического отделения в негосударственном учреждении здравоохранения МСЧ «Лисма-Мед», с 01.07.2002 г. по 31.07.2002 г. в должности заведующей клинико-диагностической лабораторией в лечебно-оздоровительном центре ОАО «Лисма», с 01.08.2002 г. по 30.06.2003 г. в должности заведующей клинико-диагностической лабораторией в МСЧ ОАО «Лисма», суд исходил из того что в эти периоды истица, наряду с выполнением обязанностей заведующей клинико-диагностической лабораторией, постоянно осуществляла обязанности врача, то есть непосредственно занималась врачебной деятельностью.
Однако такой вывод суда об осуществлении истицей, наряду с выполнением должностных обязанностей заведующей лабораторией, врачебной деятельностью материалами дела не подтверждается.
Ссылка суда в обоснование своего вывода на такие письменные доказательства как начисление истице заработной платы, письмо главного внештатного специалиста Минздрава РФ, штатные расписания, льготную справку, является несостоятельной, поскольку из данных документов не усматривается факт осуществления истицей врачебной деятельности.
Необоснованно принята судом во внимание должностная инструкция заведующей клинико-диагностической лабораторией, утвержденной Главным врачом МСЧ 29 апреля 2005 года, из которой следует, что к функциям заведующей лабораторией относится, в том числе, выполнение исследований в объеме 0,5 нагрузки врача лаборанта.
Данная должностная инструкция не относится к оспариваемому истицей периоду (с 15.12.1999г. - 30.06.2003 г.)
Кроме того, документального подтверждения непосредственного осуществления истицей в указанные периоды должности врача-лаборанта в материалах дела не имеется.
Более того, судом не учтено требование пункта 4 Правил исчисления периодов работ, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781) с изменениями от 2 мая 2009 г.) в соответствии с которым периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 года засчитываются в стаж при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объеме работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.
Включая истице в специальный стаж периоды ее работы в Лечебно-оздоровительном комплексе ОАО «Лисма», в Негосударственном учреждении здравоохранения МСЧ «Лисма», суд исходил из того, что истица в эти периоды осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждении, аналогичном по своим функциям медико-санитарной части.
Такой вывод суда является неправомерным, поскольку суд не вправе устанавливать тождество учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию.
В обоснование своего вывода суд сослался на то, что Списком должностей и учреждений предусмотрена должность врачей- специалистов всех наименований в учреждении медико-санитарной части.
Между тем, из материалов дела следует, что учреждение лечебно-оздоровительный комплекс является структурным подразделением ОАО «Лисма» и к учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть не относится.
Судом не учтено, что в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г. № 464, а периоды работы после 01.11.1999 – в соответствии со Списками и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г.
Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г. №464, предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Из указанного следует, что период работы истицы после 01.11.1999 г.подлежит включению в специальный медицинский стаж при условии соответствия ее работы Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку допущенные судом нарушения не могут быть восполнены судом кассационной инстанции.
При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное и рассмотреть спор в соответствии с требованиями закона и представленными доказательствами. При необходимости следует, в соответствии со статьей 12 Гражданского-процессуального Кодекса Российской Федерации, оказать истице содействие в истребовании доказательств в подтверждение ее доводов о врачебной деятельности в период работы в должности заведующей лабораторией (истории болезни, отчеты), на наличие которых истица ссылалась в заседании суда кассационной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь подпунктами 2,4 части 1 статьи 362, абзацем 3 статьи 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 02 июня 2011г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий Александров С.В.
Судьи Володина Г.Ф.
Адушкина И.В.