Судья Шимук В.М. Дело №33-1561/54
Докладчик Стариннова Л.Д.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
судьи-председательствующего: Межевовой Н.И.,
судей: Старинновой Л.Д., Адушкиной И.В.,
при секретаре: Панковой М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании от 16 августа 2011 г. в г.Саранске дело по кассационной жалобе представителя Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Шахоткина Ю.В. на решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 16 июня 2011 г.
Заслушав доклад судьи Старинновой Л.Д., выслушав объяснения Заздравных Н.М., возразившей относительно доводов кассационной жалобы; судебная коллегия
установила:
Заздравных Н.М. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о возложении обязанности присвоить ей звание «Ветеран труда».
В обоснование иска указала, что приказом Госкорпорации «Росатом» от 4 октября 2010 года она награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». Имея стаж работы более 30 лет, обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», представив все необходимые документы. Решением комиссии при Министерстве социальной защиты населения Республики Мордовия в присвоении звания ей было отказано, поскольку знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" не является ведомственным знаком. Считает данный отказ незаконным, поскольку данный знак отличия в труде учрежден Федеральным органом государственной власти - Федеральным агентством по атомной энергии № 174 от 6 апреля 2005 года полномочия которого переданы Госкорпорации «Росатом».
Просила признать незаконным решение Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 14 марта 2011 года об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», обязать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия присвоить ей звание «Ветеран труда». (л.д.2-3,29 оборот)
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 16 июня 2011 г. исковые требования Заздравных Н.М. удовлетворены в полном объеме. (л.д.31-34).
В кассационной жалобе представитель Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Шахоткин Ю.В. считает решение незаконным, просит его отменить, ссылаясь на то, что награждение истицы знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» за подписью генерального директора Госкорпорации Кириенко С.В. не является ведомственным знаком отличия в труде, который должен учитываться при присвоении звания «Ветеран труда». (л.д.42-46)
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы кассационной жалобы, находит его подлежащим оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Заздравных Н.М. в период работы в Саранском филиале открытого акционерного общества «НИИТФА» приказом от 4 октября 2010 года № 1/359-лс была награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», о чем ей выдано удостоверение от 4 октября 2010 года, подписанное Генеральным директором Госкорпорации «Росатом» С.В.Кириенко (л.д. 7).
Истица обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».
Письмом заместителя министра социальной защиты населения Республики Мордовия Свитиным П.А.от 17 марта 2011 года №10/2455 истице отказано в присвоении звания «Ветеран труда», по тем основаниям, что знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» не является ведомственным знаком отличия в труде, а Госкорпорации «Росатом» не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти. (л.д. 4).
Удовлетворяя исковые требования Заздравных Н.М., суд пришел к правильному выводу, что знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» относится к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которым в соответствии с нормами Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ "О ветеранах" и Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденное Постановлением правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года № 223 дает основание для присвоения звания "Ветеран труда".
Вывод суда основан на правильном применении и толковании норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.
Вопросы присвоения звания "Ветеран труда" регулируются статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ "О ветеранах".
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона « О ветеранах» ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Пунктом 4 статьи 7 Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Порядок и условия присвоения гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Мордовия звания "Ветеран труда", регулирует Положение, утвержденное постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 г. №223.
В соответствии с пунктом «б» статьи 1 и статьи 2 данного Положения на присвоение звания "Ветеран труда" имеют право лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
К ведомственным знакам отличия в труде, принимаемым к зачету при присвоении звания "Ветеран труда" относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
Звание "Ветеран труда" присваивается на основании решения Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия.
Приказом Федерального агентства по атомной энергии № 174 от 6 апреля 2005 года был учрежден знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» и положение о данном знаке отличия в соответствии с которым награждение этим знаком отличия в труде производится приказом руководителя Агентства по согласованию с ЦК РПРАЭП ( пункт 5)
Указом Президента РФ от 20 марта 2008 года № 369 "О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено и установлено, что акты Президента РФ, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Госкорпорации по атомной энергии "Росатом" в части, не противоречащей законодательству РФ.
В соответствии с Федеральным Законом от 1 декабря 2007 года N317-ФЗ "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и другими федеральными законами Госкорпорация "Росатом" наделена властными полномочиями федерального органа исполнительной власти в области использования атомной энергии взамен упраздненного Федерального агентства по атомной энергии.
Пунктом 16 статьи 3 указанного Федерального закона N 317-ФЗ Корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.
Приказом Госкорпорации "Росатом" от 26 июня 2008 N 225 учрежден знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", которым награждаются работники Гокорпорации и предприятий отрасли за добросовестный долголетний труд, достижение высоких показателей в труде (л.д. 25-28).
Таким образом, Госкорпорации "Росатом" были переданы функции упраздненного Федерального агентства по атомной энергии, право Гокорпорации "Росатом" учреждать знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, предоставлена федеральным законодательством.
В связи с изложенным, вывод суда первой инстанции о том, что в силу нормативно - правового регулирования создания и деятельности Госкорпорации "Росатом" ей переданы государственно-властные полномочия от имени Российской Федерации в области использования атомной энергии, что свидетельствует о принадлежности Госкорпорации "Росатом" к федеральному органу управления отраслью (ведомством), вследствие чего учреждение и награждение знака отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» следует считать ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», судебная коллегия находит правильным.
Кроме того, следует учитывать, что с принятием Федерального Закона от 1 декабря 2007 года N317-ФЗ "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и реорганизацией Федерального агентства по атомной энергии в Госкорпорацию "Росатом" гражданам РФ, проработавшим не один десяток лет этой отрасли, но в силу меняющегося законодательства, вначале в системе Минсредмаша, потом Минатома и Федерального агентства по атомной энергии, теперь Росатома, награжденным ведомственным знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", отменены права на присвоение звания " Ветеран труда", что противоречит статье 55 Конституции РФ, согласно части 2 которой в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина".
Доводы ответчика, изложенные в кассационной жалобе, алогичны доводам, приведенным в возражении на иск, были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанций, и по мотивам, изложенным в решении суда, обоснованно признаны несостоятельными.
Таким образом, судебная коллегия по доводам кассационной жалобы не усматривает предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемого судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь абзацем вторым статьи 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 16 июня 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Шахоткина Ю.В. – без удовлетворения.
Судья-председательствующий Межевова Н.И.
Судьи Стариннова Л.Д.
Адушкина И.В.